韓 正

      深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的重大部署。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，在推進(jìn)上海第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的過程中，我們不斷深化對(duì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，牢牢把握聚焦作風(fēng)建設(shè)、解決“四風(fēng)”問題，著力抓好深化學(xué)習(xí)教育和深入查擺問題，更加注重把整改落實(shí)和建章立制貫穿始終，努力實(shí)現(xiàn)干部正作風(fēng)、黨員受教育、群眾得實(shí)惠。

　　一、聚焦作風(fēng)建設(shè)，全面查找“四風(fēng)”方面的突出問題

　　抓好這次教育實(shí)踐活動(dòng)，首先要目的清、任務(wù)明，聚焦作風(fēng)建設(shè)這個(gè)重大任務(wù)不能偏。抓作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵要認(rèn)識(shí)我們?cè)谧黠L(fēng)上最突出的問題是什么。只有發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)靶子，才能有的放矢。

　　首先，要對(duì)照“四風(fēng)”現(xiàn)象認(rèn)真查找問題。作風(fēng)是立場(chǎng)和世界觀在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，不同時(shí)期、不同階段工作作風(fēng)問題不一樣。當(dāng)前，作風(fēng)問題反映最突出、群眾最不滿的，是“四風(fēng)”方面的問題，我們必須深入查找這方面問題。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的種種表現(xiàn)，中央已有詳盡列舉，很形象、很具體，也容易比對(duì)。我們強(qiáng)調(diào)要實(shí)事求是、自覺對(duì)照，更要舉一反三、查找差距，找到思想深處的問題。要求圍繞上海及各地區(qū)各部門各單位實(shí)際，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的、領(lǐng)導(dǎo)干部身上明顯存在的、必須解決也能夠解決的“四風(fēng)”突出問題進(jìn)行查找。任何遮遮掩掩，避重就輕，都是有私心雜念的表現(xiàn)，本身就是思想認(rèn)識(shí)上出了問題。

　　其次，要走群眾路線，開門搞活動(dòng)，請(qǐng)群眾和基層幫我們查問題、提意見。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。他們反映最強(qiáng)烈的，就是我們最需要改進(jìn)的。如果我們只是從自己的感知出發(fā)找問題，或者是簡(jiǎn)單地在體制內(nèi)征求一些意見，而不關(guān)注群眾的感受，就會(huì)偏離中央的總體目標(biāo)和要求，又搞成新的形式主義。從活動(dòng)一開始，市委常委們就深入各自的聯(lián)系點(diǎn)、到自己分管的實(shí)際部門充分聽意見，采取各種形式請(qǐng)上來、走出去、沉下去查問題。市人大、市政協(xié)、市政府黨組領(lǐng)導(dǎo)也都結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研、召開座談會(huì)、跑聯(lián)系點(diǎn)，查問題、聽意見。從各方面獲得的意見，有的是我們以前不以為然、不知不覺的，有的是我們認(rèn)識(shí)上同群眾有偏差的，有的是我們根本就不知道的，更多的是我們也知道、但認(rèn)識(shí)沒有現(xiàn)在這么深刻的。我們普遍感到很受教育，真正體會(huì)到，群眾是老師，只有走到群眾中去，真心聽取意見，才能把作風(fēng)問題找準(zhǔn)；只有了解群眾的所思所想、所恨所痛，才能有針對(duì)性地去改，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有一個(gè)大改變。

　　再次，要以整風(fēng)精神，運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的方式，認(rèn)真查找問題。找“四風(fēng)”問題，主要是找領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員要主動(dòng)自覺把自己放進(jìn)去，帶頭自己照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要拋開面子，善于運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的利器，敢于亮短揭丑、勇于直面問題、深入剖析原因，真正對(duì)自己來一次思想上的大排查、大掃除。同時(shí)，要認(rèn)真開展善意積極、對(duì)事不對(duì)人的批評(píng)，相互幫助查找問題。

　　通過認(rèn)真查擺、聽取意見，我們初步查找了上海在“四風(fēng)”方面的突出問題。比如，在形式主義方面，基層和群眾反映最突出的是追求形式、不重實(shí)效，圖虛名、務(wù)虛功。在官僚主義方面，群眾最不滿意的是辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為、不負(fù)責(zé)任。在享樂主義方面，基層和群眾反映最多的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識(shí)和創(chuàng)新精神。在奢靡之風(fēng)方面，主要是條件好了，許多方面過頭了，有大手大腳、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。下一步，還要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)教育，廣泛查擺問題，并通過召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，深刻剖析問題。

　　二、向群眾學(xué)習(xí)，群眾路線、群眾觀點(diǎn)的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力真正有新的提高

　　這次教育實(shí)踐活動(dòng)，根本目的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次深刻的群眾路線教育。因此，我們必須拜群眾為老師，虛心向群眾學(xué)習(xí)，組織動(dòng)員群眾和我們一起不斷把活動(dòng)推向深入，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中提高思想認(rèn)識(shí)和做群眾工作的能力。

　　一是要向群眾學(xué)習(xí)、向基層干部學(xué)習(xí)，認(rèn)真找差距和不足。群眾是真正的英雄，基層的同志最懂群眾。堅(jiān)持黨的群眾路線，提高做群眾工作的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要向群眾、向基層同志學(xué)習(xí)。市委常委會(huì)組織開展專題學(xué)習(xí)會(huì)，首先就把長期奮戰(zhàn)在基層一線的同志請(qǐng)來給大家講課。他們用親身工作實(shí)踐，給我們上了生動(dòng)的群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育課,讓我們進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)到，群眾觀點(diǎn)、宗旨意識(shí)不是與生俱來的，不是喊出來的，而是從實(shí)踐中來的，靠實(shí)實(shí)在在長期努力做出來的。干部與群眾的感情、做好群眾工作的能力，根本上源于艱苦實(shí)踐的磨練，來自基層一線的歷練，靠的是長期為群眾服務(wù)的積累。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問題比較普遍，有的地方還很突出，說到底，是心中沒有真正裝著群眾，眼睛里看不到群眾，工作中脫離群眾。

　　二是要把牢根本立足點(diǎn)，始終站在群眾角度看問題。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，我們自說自話不管用，關(guān)鍵是群眾怎么看、怎么說。搞好教育實(shí)踐活動(dòng)，我們必須轉(zhuǎn)換思維視角，站在群眾立場(chǎng)，用群眾的立足點(diǎn)、用基層的立足點(diǎn)去找問題、論作風(fēng)。我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)換位思考，摒棄從管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的角色出發(fā)，堅(jiān)持從群眾利益、群眾位置、基層角度和服務(wù)對(duì)象的角度思考問題，做決策、定政策、搞管理、抓工作，都要立足于便利群眾、服務(wù)群眾，符合基層實(shí)際。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對(duì)群眾有真感情，真正把群眾利益放在心中最高位置，這樣才能敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)。要與群眾真聯(lián)系，不能浮在上面，不能走馬觀花擺樣子地走下去，要更多到艱苦的地方、困難的地方、矛盾多的地方查實(shí)情、找問題、解難事。要對(duì)群眾真依靠，遇事多同群眾溝通交流，遇問題多同群眾坦誠講，善于從群眾中汲取智慧和力量，帶領(lǐng)群眾開拓進(jìn)取。

　　整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們都要堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，廣泛征求群眾意見，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，自覺接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾評(píng)判，引導(dǎo)群眾幫助我們查擺問題，落實(shí)整改。

　　三、關(guān)鍵要敢碰硬、動(dòng)真格，切實(shí)解決問題，取信于民

　　發(fā)現(xiàn)問題只是起點(diǎn)，解決問題、特別是解決群眾關(guān)注的突出問題，使群眾真正滿意認(rèn)同才是目的。這次教育實(shí)踐活動(dòng)有沒有成效，根本上還是以群眾的感受和工作實(shí)效來衡量，讓群眾得實(shí)惠。找到問題，又不解決問題，過程越是轟轟烈烈，形式越是奪人眼球，就越是在搞新的形式主義。特別是我們讓群眾講了真心話，群眾認(rèn)真提出了問題，我們又不解決，說到、做不到，只會(huì)讓群眾更反感，就會(huì)失去群眾的信任。為此，我們必須始終把切實(shí)解決問題作為教育實(shí)踐活動(dòng)的著力點(diǎn)。

　　一要即知即改。發(fā)現(xiàn)什么問題，就解決什么問題。不等不靠，能解決的就馬上解決。強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，從現(xiàn)在做起、從我做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，馬上就改，要真改、真轉(zhuǎn)、真變，讓群眾看得見、感受得到、內(nèi)心認(rèn)同。中央制定八項(xiàng)規(guī)定后，我們結(jié)合上海實(shí)際，研究制定市委30條細(xì)化實(shí)施辦法，并加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施辦法的檢查督促。比如，針對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)各類文件簡(jiǎn)報(bào)比較浪費(fèi)的問題，我們已經(jīng)著手精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，6月底起，報(bào)市委的參閱件已經(jīng)取消紙質(zhì)報(bào)送，改為電子版送閱材料，黨政機(jī)關(guān)“網(wǎng)上辦公”也開始試點(diǎn)。

　　二要領(lǐng)導(dǎo)帶頭找、帶頭改。這次教育實(shí)踐活動(dòng)，中央政治局率先垂范，樹立了榜樣。上海也從市委常委會(huì)自身抓起，按照總書記要求，做到“五個(gè)帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)、帶頭聽取意見、帶頭談心、帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)、帶頭整改，堅(jiān)決防止“燈下黑”。堅(jiān)持敢碰硬，動(dòng)真格，看到了問題，就用整風(fēng)的精神開展批評(píng)與自我批評(píng)，不聞過則過，也不避重就輕，決不能出現(xiàn)對(duì)上級(jí)批評(píng)放“禮炮”，對(duì)同級(jí)批評(píng)放“啞炮”，對(duì)自己批評(píng)放“空炮”的現(xiàn)象。要求市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在學(xué)習(xí)上先一步，認(rèn)識(shí)上高一層，實(shí)踐上先一招，帶頭整改，帶頭推動(dòng)定規(guī)矩、立制度，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，把作風(fēng)帶好，把好的風(fēng)氣帶出來。

　　三要整改落實(shí)、建章立制。這是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的治本之策。我們堅(jiān)持把建章立制貫穿活動(dòng)全過程，從一開始就強(qiáng)調(diào)，要緊扣群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位、本部門的實(shí)際和業(yè)務(wù)工作，找到工作不力、群眾不滿、基層反感背后的深層原因，從體制機(jī)制上拿出整改辦法，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理。中央明確規(guī)定不能做的，堅(jiān)決執(zhí)行到底，決不允許打折扣、做選擇、搞變通。結(jié)合上海實(shí)際的制度規(guī)定，努力按更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求去定。制度一旦形成，就要責(zé)任明確、嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，堅(jiān)決打消一些干部仍存在的僥幸心理、觀望態(tài)度，堅(jiān)決查處任何頂風(fēng)作案、以身試法的人員，正風(fēng)肅紀(jì)，形成威懾。堅(jiān)持開闊視野，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、找規(guī)律，抓緊推動(dòng)與干部作風(fēng)緊密相關(guān)的重大改革，抓緊推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，抓緊健全面向?qū)嵺`、面向基層、面向群眾選拔培養(yǎng)干部的長效機(jī)制，從源頭上助推作風(fēng)轉(zhuǎn)變。建章立制，最終要落腳到可監(jiān)督、可檢查、可追究、可問責(zé)上，把監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，順應(yīng)民意抓改進(jìn)，依據(jù)民意抓效果，讓群眾檢驗(yàn)活動(dòng)的成效。最終通過制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終在有效的監(jiān)督中行使職權(quán)，權(quán)力運(yùn)行始終在法律規(guī)章的約束下進(jìn)行。

　　四要兩手抓、兩促進(jìn)，確保改革發(fā)展各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。中央要求上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，賦予上海率先探索建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大任務(wù)。我們要以這次教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，以為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線活動(dòng)成效，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)有新面貌，推動(dòng)改革開放有新突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有新進(jìn)展，不斷開創(chuàng)上海改革發(fā)展的新局面。

　?。ㄗ髡呦抵泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記）