劉云川 　

        公平正義，是人類共同的追求，更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是改革必須堅(jiān)持的重要取向。改革要致力于促進(jìn)社會(huì)公平正義，這無(wú)疑是全社會(huì)最大公約數(shù)之一。

　　社會(huì)主義的新中國(guó)，根本改變了廣大勞動(dòng)人民的社會(huì)地位和歷史命運(yùn)，在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面取得了舊中國(guó)不可比擬的巨大進(jìn)步。我國(guó)的社會(huì)主義制度具有資本主義制度不可比擬的優(yōu)越性，但目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平卻比西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家低很多，而且還背負(fù)著封建主義歷史文化傳統(tǒng)的沉重包袱。這種狀況決定了，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)公平正義方面還有很長(zhǎng)的路要走、有很多的事要做。

　　一是社會(huì)平等。社會(huì)平等是公平正義的首要條件。新中國(guó)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等方面的進(jìn)步是歷史性的。在勞動(dòng)人民翻身做主、干群平等方面，在平均財(cái)產(chǎn)權(quán)、分配平等方面，在社會(huì)保障、就業(yè)平等方面，在婦女解放、男女平等方面，新中國(guó)都曾走在世界前列，這為國(guó)家一切發(fā)展進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。親身對(duì)比過(guò)新舊中國(guó)的人們，對(duì)此一定有著深切的感受；橫向比較，我國(guó)社會(huì)平等程度也是那些雖被稱為“民主國(guó)家”但卻存在種姓歧視的國(guó)家根本比不了的。當(dāng)前社會(huì)平等方面最突出的問(wèn)題，是人們的身份差異造成的種種不平等。體制內(nèi)與體制外、編制內(nèi)與編制外的背后，是資源占有、福利保障、公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的差別和不公。由于身份不同，人們事實(shí)上被分為三六九等，有人捧的是“鐵飯碗”，有人端的是“泥飯碗”；有人收入穩(wěn)定，福利有保障，享有安全感，有人則在激烈競(jìng)爭(zhēng)中打拼，承受著生活壓力，缺乏安全感；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)員工在社會(huì)保障上也是“雙軌制”?，F(xiàn)階段，世界各國(guó)都很難完全消除社會(huì)成員的身份差異，如城里人和鄉(xiāng)下人的身份差異就是普遍存在的。但大范圍、高顯性的身份差異有害于社會(huì)公平，是應(yīng)該盡力避免的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，理應(yīng)在消除身份差異上做出努力。我國(guó)現(xiàn)階段的身份差異，主要是發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的，也是改革不到位、社會(huì)轉(zhuǎn)型不到位的表現(xiàn)，同時(shí)還是利益固化的一種表現(xiàn)，是改革必須要解決的大問(wèn)題。當(dāng)然，解決這些問(wèn)題并不容易，需要一個(gè)過(guò)程。但逐步取消身份差別、消除身份歧視，無(wú)疑是改革的大方向，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)工程。

　　二是共同富裕。共同富裕是公平正義的根本保證。改革的最終目標(biāo)，是要在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，否則就不是社會(huì)主義。改革前的平均主義“大鍋飯”，不利于人的創(chuàng)造性的發(fā)揮，束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。實(shí)行改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，國(guó)民收入水平普遍提高，但收入差距逐漸拉大也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，包括城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間收入水平的拉大。解決收入分配問(wèn)題，迫切需要我們進(jìn)一步深化收入分配制度改革。這是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。國(guó)務(wù)院今年年初批準(zhǔn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，明確提出要繼續(xù)完善初次分配機(jī)制、加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)形成公開(kāi)透明和公正合理的收入分配秩序等，為推動(dòng)收入分配制度改革指明了方向。當(dāng)前，最重要的是要把指導(dǎo)性意見(jiàn)細(xì)化，拿出切實(shí)可行的具體方案。

　　三是保障人權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在維護(hù)公民合法權(quán)利方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，最主要的表現(xiàn)，就是我們?cè)谧鹬睾捅Ｕ先藱?quán)方面成績(jī)突出。我國(guó)公民的人權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，公民權(quán)利保障更加有效，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進(jìn)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。歷史地看，今天中國(guó)的人權(quán)狀況正處于最好時(shí)期，這是毋庸置疑的事實(shí)。但是，權(quán)利不平等、人權(quán)被侵犯的現(xiàn)象是確實(shí)存在的，最突出的表現(xiàn)，就是一些官員濫用權(quán)力欺壓百姓，而百姓權(quán)益得不到有效保障?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些官員依仗權(quán)勢(shì)、作風(fēng)粗暴、欺男霸女、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而部分群眾囿于自身素質(zhì)和客觀條件，有苦無(wú)處訴、有冤無(wú)處申，打官司也打不起、打不贏。這種現(xiàn)象是最令人痛恨、最讓人憤慨的，也是社會(huì)公平正義所最不能容忍的。對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)最大的吸引力，是公民個(gè)人自由和權(quán)利能夠得到有效保障。我國(guó)的改革必須致力于消除依仗權(quán)勢(shì)侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，必須致力于讓尊重和保障人權(quán)的憲法原則真正落到實(shí)處。改革要從制度上制約和監(jiān)督公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決禁止公權(quán)侵犯私權(quán)，切實(shí)保障公民合法權(quán)利。這是改革的一個(gè)重要方向。

　　四是機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平是一切公平的基礎(chǔ)。社會(huì)公平正義要求保證每個(gè)人都能平等地享有接受教育、自由擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。特權(quán)是機(jī)會(huì)公平的天敵。在我國(guó)，特權(quán)現(xiàn)象有著很深的歷史淵源，是幾千年封建專制制度、等級(jí)制度的遺毒。我們黨的黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”但在現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部已經(jīng)忘記了這一點(diǎn)，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。如果升學(xué)、找工作、考公務(wù)員、提拔晉升、看病就醫(yī)、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、出國(guó)等各種機(jī)會(huì)都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)有背景的再有本事也無(wú)法出頭，那還談得上社會(huì)公平正義嗎？改革必須致力于消除一切特權(quán)現(xiàn)象，致力于讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)、共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)、共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。這，同樣是深化改革的一個(gè)重要方向。

　　我們認(rèn)為，以上四個(gè)方面，是改革頂層設(shè)計(jì)中極為重要的內(nèi)容，是改革必須堅(jiān)持的重要取向。這些方面存在的問(wèn)題，很多是傳統(tǒng)社會(huì)的痼疾，在改革開(kāi)放、社會(huì)進(jìn)步的背景下凸顯出來(lái)了。但是，回顧改革的歷史，我們應(yīng)當(dāng)敢于承認(rèn)，社會(huì)公平正義方面的某些問(wèn)題，確實(shí)和我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上的缺失有關(guān)。改革要促進(jìn)社會(huì)公平正義，首先應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上制度建設(shè)這一課，不僅要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，更要把一切社會(huì)不公現(xiàn)象納入制度調(diào)節(jié)的范圍。改革最主要的任務(wù)，是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。社會(huì)公平正義作為改革的重要取向，必須在制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)中切實(shí)加以體現(xiàn)。只有如此，我們的國(guó)家才會(huì)真正迎來(lái)長(zhǎng)治久安。