李冬梅　張?jiān)葡?

      隨著全媒體時代的到來，反腐舉報工作應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，著力構(gòu)建六大機(jī)制。

      第一，反腐舉報信息管理機(jī)制。在全媒體時代，反腐舉報內(nèi)容呈現(xiàn)出海量化和碎片化等特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)率先以信息化的思維進(jìn)行創(chuàng)新:首先，應(yīng)調(diào)整反腐信息收集主體，改變過去舉報中心和反貪部門“各自為政”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效整合，盡可能實(shí)現(xiàn)反腐舉報信息管理人員的專業(yè)化。其次，創(chuàng)新反腐信息收集途徑，不僅注意依靠傳統(tǒng)途徑收集反腐舉報相關(guān)信息，也要注意利用各種新媒體收集反腐舉報信息;不僅依靠人工進(jìn)行收集，還應(yīng)通過先進(jìn)的搜索軟件進(jìn)行收集。再次，應(yīng)改變反腐信息利用方式，即在注意保密的前提下，通過“檢察信息化”建設(shè)和“偵查信息化”建設(shè)提供的便利條件，實(shí)現(xiàn)舉報中心和反貪部門之間關(guān)于反腐舉報信息資源的共享，進(jìn)一步擴(kuò)大反腐案件線索的來源，促使反腐舉報信息利用朝著更加規(guī)范化、科學(xué)化和高效化的方向發(fā)展。

      第二，反腐舉報協(xié)作配合機(jī)制。在全媒體時代背景下，反腐舉報信息傳播渠道的多元化和傳播主體的大眾化決定了接受反腐舉報信息會存在不均衡性和不平等性。針對這一情況，一方面，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)理順反腐舉報協(xié)作機(jī)制，舉報中心對于反腐案件線索應(yīng)及時移送反貪部門進(jìn)行初查工作;反貪部門應(yīng)及時開展初查工作，并將初查結(jié)果告知舉報中心，必要時候，共同開展好實(shí)名舉報人的答復(fù)工作。另一方面，反腐工作涉及紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)等多個部門，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全反腐舉報外部協(xié)作配合機(jī)制。比如在反腐舉報信息利用方面，可以考慮通過聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)拷貝或者開通聯(lián)系熱線等方式，定期與有關(guān)機(jī)關(guān)就各自收集到的反腐舉報信息進(jìn)行交流共享。

      第三，反腐舉報保護(hù)救濟(jì)機(jī)制。在全媒體時代，隨著信息交流互動日益快捷、頻繁、廣泛和深入，社會公眾已經(jīng)處在一個“半透明”甚至是“全透明”狀態(tài)的社會環(huán)境中。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)更加重視反腐舉報權(quán)利救濟(jì)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)工作:既注重事前對舉報人的保護(hù)，又注重事中和事后對舉報人的保護(hù);既注重對舉報人及其親屬的人身和財(cái)產(chǎn)等“顯性權(quán)利”的保護(hù)，又注重對舉報人及其親屬名譽(yù)和隱私權(quán)等“隱形權(quán)利”的保護(hù);既注重對舉報人短期之內(nèi)的保護(hù)，又注重對舉報人長期的保護(hù)。

      此外，對于被誣告陷害的被舉報人，應(yīng)及時向其所在單位和居住社區(qū)說明情況、澄清事實(shí)、保護(hù)名譽(yù)，在必要的時候借助大眾傳媒，在一定的社會范圍內(nèi)消除對其產(chǎn)生的不良影響。

       第四，反腐舉報激勵獎勵機(jī)制。由于舉報成本和舉報收益嚴(yán)重不成比例，在很大程度上挫傷了群眾參與的積極性。在全媒體時代背景下，應(yīng)主要從兩方面著手構(gòu)建反腐舉報激勵機(jī)制:一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在全國范圍內(nèi)盡快形成關(guān)于反腐舉報獎勵激勵的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既注重從物質(zhì)層面給予舉報人適當(dāng)?shù)莫剟?，又注重從精神層面給予舉報人必要的鼓勵;另一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體各自的傳播優(yōu)勢，通過大力開展反腐倡廉公益宣傳教育活動，宣傳反腐舉報獎勵激勵機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化社會公眾的舉報意識，激發(fā)社會公眾的舉報熱情。

      第五，反腐舉報輿論引導(dǎo)機(jī)制。在全媒體時代，反腐舉報信息傳播在很短時間內(nèi)就會形成一種社會輿論，尤其是我國仍然處在劇烈的轉(zhuǎn)型時期，這種社會輿論往往呈現(xiàn)出感性和理性交織的特點(diǎn)，有時候片面甚者偏激的感性色彩會成為主導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)這一形勢，將反腐舉報輿論引導(dǎo)機(jī)制納入到反腐舉報機(jī)制總體框架中，即整合舉報中心、反貪部門以及組織宣傳部門的力量，積極運(yùn)用新媒體技術(shù)，通過設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”、“網(wǎng)絡(luò)虛擬檢察官”等反腐舉報輿論引導(dǎo)平臺和載體，與社會公眾就反腐舉報的相關(guān)信息進(jìn)行交流和溝通，避免因?yàn)?ldquo;失聲”而引起以訛傳訛現(xiàn)象發(fā)生，不斷地增強(qiáng)反腐舉報輿論引導(dǎo)工作的“正能量”，進(jìn)一步做到以公開促公正，以公正促公信。

      第六，反腐舉報監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)法律監(jiān)督和自身監(jiān)督始終是深化檢察體制改革的重點(diǎn)，建立健全反腐舉報機(jī)制也應(yīng)注重相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)建。就對內(nèi)監(jiān)督制約來講，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)理順和優(yōu)化自身內(nèi)部關(guān)于反腐舉報監(jiān)督制約的權(quán)力配置。就對外監(jiān)督制約來講，應(yīng)該考慮將媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督納入到整體監(jiān)督制約機(jī)制中，以進(jìn)一步增強(qiáng)反腐舉報監(jiān)督制約機(jī)制的效力，比如邀請媒體代表，就一些反腐舉報線索進(jìn)行發(fā)布，主動接受大眾媒體的質(zhì)詢和監(jiān)督。

（作者單位：北京市人民檢察院、朝陽區(qū)人民檢察院）