竹立家

      今天的中國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型社會(huì)，轉(zhuǎn)型就意味著風(fēng)險(xiǎn)，未來5-10年的改革舉步維艱，政府責(zé)任也在加大。那么，中國(guó)應(yīng)該如何走？要了解中國(guó)現(xiàn)實(shí)，必須認(rèn)清轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略這兩個(gè)關(guān)鍵詞。未來30年的改革，要建立起一個(gè)良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，使中國(guó)社會(huì)變成一個(gè)高度信任的社會(huì)，使每個(gè)人都有溫馨感和安全感。

　　四大挑戰(zhàn)

　　“轉(zhuǎn)型”意味著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨，包括對(duì)未來改革預(yù)期的不確定性也在增強(qiáng)。

　　轉(zhuǎn)型意味著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征已經(jīng)非常明顯，包括對(duì)未來改革預(yù)期的不確定性也在增強(qiáng)。未來5-10年中國(guó)改革舉步維艱，政府責(zé)任也在加大。我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型社會(huì)，主要有四大標(biāo)志，或者說挑戰(zhàn)。

　　第一，政府威信在不斷下降。政府公信力下降必然造成治理能力和成效的下降，我國(guó)未來的改革、發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等，都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要花更大力氣。

　　第二，有組織地不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象比較突出。一些部門、組織、公共機(jī)構(gòu)，以部門利益甚至個(gè)人利益為重，置國(guó)家、民族、人民和集體利益于不顧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，食品安全事故、拆遷事故等。一旦組織不負(fù)責(zé)任，社會(huì)治理的難度就會(huì)加大。所以，要抓責(zé)任機(jī)制。

　　第三，理論的不在狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)的不在場(chǎng)。國(guó)外的思想家是出思想的，比如康德、黑格爾、馬克斯·韋伯，等等?，F(xiàn)在我們研究問題，好多部門的領(lǐng)導(dǎo)人，包括一些專家學(xué)者，基本上是顧左右而言他。社會(huì)主義又到了一個(gè)需要理論創(chuàng)新的時(shí)候，但是我們的學(xué)術(shù)界基本上是解釋派。在很多學(xué)者的研究實(shí)驗(yàn)里，把中國(guó)的現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)排除在理論思維之外。不能只有一個(gè)人在說真理性的話，其他人只對(duì)真理性的話做注釋。這些問題的產(chǎn)生都與我們的理論不在狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)的不在場(chǎng)有關(guān)。

　　第四，主體意識(shí)的崛起。中國(guó)社會(huì)過去的一致性正在向多樣性轉(zhuǎn)化，特別是微博出現(xiàn)后，每個(gè)人都可以表達(dá)見解。80后、90后的主體意識(shí)比五六十年代出生的人強(qiáng)得多。主體意識(shí)的覺醒與強(qiáng)大，是人類歷史進(jìn)步的一個(gè)表征?？墒牵芏嗳苏J(rèn)為出現(xiàn)不一致會(huì)把社會(huì)搞亂。古語(yǔ)講，君子和而不同，小人同而不和。我們說和諧，就是承認(rèn)多樣性，只有多樣性才能出現(xiàn)和諧。主體意識(shí)的強(qiáng)大，總體來說是好事，但同時(shí)也把我們帶入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，加大了社會(huì)治理難度。

　　中國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型社會(huì)的這四個(gè)標(biāo)志，每個(gè)都是要做的大工程。這要求深入研究中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，研究下一步的改革路徑。十八大和今年全國(guó)兩會(huì)的一些主要觀點(diǎn)，都試圖在理論上解決這些問題。比如，從1982年至今，我國(guó)已進(jìn)行七次政府機(jī)構(gòu)改革，只有這次把職能轉(zhuǎn)變放在了標(biāo)題里，提出“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案”。事實(shí)上，職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立問題，使政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制符合現(xiàn)實(shí)需要，符合我國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這一狀況。

　　五大問題

　　2010年一個(gè)聯(lián)合調(diào)查顯示，我們的財(cái)富分配變成了“一九開”。

　　目前，中國(guó)社會(huì)存在五大顛覆性問題。

　　第一，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。2000年，我國(guó)的財(cái)富分配是“二八開”，即20%的人占有80%的財(cái)富，80%的人占有20%的財(cái)富；2010年一個(gè)聯(lián)合調(diào)查顯示，我們的財(cái)富分配變成了“一九開”，中國(guó)現(xiàn)在是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。

　　第二，三農(nóng)問題日益突出。我國(guó)在抓城鎮(zhèn)化，大批農(nóng)民進(jìn)城的法律成本、安全成本、財(cái)政成本都很高。三農(nóng)問題搞不好，也是中國(guó)未來發(fā)展的一個(gè)重要隱患。

　　第三，腐敗問題趨于惡化。現(xiàn)在的反浪費(fèi)也好，改作風(fēng)也罷，都是治標(biāo)不是治本。我認(rèn)為，先治標(biāo)后治本，就是先止血后治療，這是正確的。可怎么止血呢？各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要向中央常委學(xué)習(xí)，公開家庭信息，主要就是三樣：有幾套房子，妻子干什么，孩子做什么。不要光把黨章、社會(huì)價(jià)值掛在口上，要落實(shí)在行動(dòng)上。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任后，首先改變作風(fēng)，反對(duì)特權(quán)，抑制公款吃喝，已經(jīng)初見成效。

　　第四，就業(yè)問題非常嚴(yán)重。我國(guó)每年約有700萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，近800萬(wàn)職業(yè)院校畢業(yè)生，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口年均增加500萬(wàn)。按照我國(guó)每年8%-10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年的就業(yè)能力大約是900萬(wàn)-1200萬(wàn)。每年幾乎有一半的人不能就業(yè)，要直面這些問題，采取解決措施。

　　第五，社會(huì)信任出現(xiàn)危機(jī)。有人說，啥都靠不住，領(lǐng)導(dǎo)靠不住，同事靠不住，老婆靠不住，丈夫靠不住。這話恐怕太邪乎，但不少人卻在理論上認(rèn)同它。還有毒牛奶、地溝油等，諸如此類，已經(jīng)形成了一條相互傷害的鏈條。

　　戰(zhàn)略管理

　　共產(chǎn)黨執(zhí)政的合理性，應(yīng)該是其價(jià)值理念與制度實(shí)踐得到人民的認(rèn)同和擁護(hù)。

　　一個(gè)國(guó)家、一個(gè)團(tuán)體乃至個(gè)人，什么都可以失敗但戰(zhàn)略不能失敗。戰(zhàn)略失敗是最徹底的失敗。

　　蘇共一個(gè)政治局委員2008年出版《蘇共失敗的教訓(xùn)》一書，書中提出蘇共是戰(zhàn)略性失敗。長(zhǎng)期以來，蘇共社會(huì)主義價(jià)值和社會(huì)主義制度處于兩張皮的狀態(tài)。百姓開始相信你，因?yàn)槟銕麄凈[革命、反剝削、要公平?？墒牵笞鳛楣偷哪?，住好房、坐好車，老百姓生活卻比你差很遠(yuǎn)。久而久之，蘇共失去了百姓信任。這導(dǎo)致了一個(gè)不可思議的局面，蘇共擁有20萬(wàn)黨員時(shí)奪取了政權(quán)，200萬(wàn)黨員時(shí)打敗了希特勒，2000萬(wàn)黨員時(shí)一晚上垮臺(tái)。

　　可見，共產(chǎn)黨執(zhí)政的合理性，應(yīng)該是其價(jià)值理念與制度實(shí)踐得到人民的認(rèn)同和擁護(hù)。

　　戰(zhàn)略事關(guān)每個(gè)人的切身利益。很多人認(rèn)為，戰(zhàn)略是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的事，離我們很遠(yuǎn)。事實(shí)上，戰(zhàn)略決策決定了每個(gè)人的生活水平、生活質(zhì)量，乃至前途。

　　我講一則童話。一天，老鼠看到主人在倉(cāng)房里放了老鼠夾子，很害怕。于是，老鼠先找到老母雞（代表貧民），告訴老母雞要小心，主人在倉(cāng)房里放了老鼠夾子。老母雞說，這不關(guān)我的事，祝你好運(yùn)。老鼠又找到大肥豬（代表有錢人），大肥豬說，這不關(guān)我的事，祝你好運(yùn)。老鼠找到大黃牛（代表有權(quán)人），大黃牛說，我沒聽說老鼠夾子會(huì)夾死大黃牛，這不關(guān)我的事，祝你好運(yùn)。失望的老鼠晚上躲在窩里，不敢出來。

　　第二天早上，女主人聽見倉(cāng)房里有響動(dòng)，以為夾住了老鼠，事實(shí)上夾住的是一條蛇。因?yàn)樘靹偯擅闪?，倉(cāng)房很暗，女主人沒看清，被蛇咬了，男主人立即把女主人送到醫(yī)院。

　　出院后，男主人做的第一件事，是把老母雞宰了給女主人燉湯喝。然后，男主人宰了大肥豬，宴請(qǐng)親朋好友和鄰居，以感謝他們到醫(yī)院探視的好意。為了償還醫(yī)療費(fèi)，男主人又將大黃牛賣到屠宰場(chǎng)。

　　這個(gè)故事告訴人們，災(zāi)難來臨時(shí)，任何階層、任何人都跑不了，只是遲與早、損失大與小的問題。每個(gè)人都與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，好多事情看起來離我們很遠(yuǎn)，實(shí)際上離我們很近，戰(zhàn)略是事關(guān)群體里所有人的問題。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須動(dòng)員全社會(huì)各個(gè)階層，特別是管理階層、政府階層，所有干部黨員，人人都要負(fù)起責(zé)任。

　　改革路徑

　　改革的重點(diǎn)是要確立人民群眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位，給老百姓五權(quán)。

　　未來5-10年，乃至未來30年，中國(guó)從哪些方面切入來規(guī)劃改革大局呢？我覺得，中國(guó)未來發(fā)展面臨四個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　第一，改革重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)體制到政治行政體制轉(zhuǎn)變。中國(guó)改革的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移，要健全以人民群眾為主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)。過去30年，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)完成了體制性改革。中國(guó)沒有解決的體制性問題是政治行政體制，要以公正為中心，重構(gòu)中國(guó)改革話語(yǔ)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，權(quán)力配置是關(guān)鍵，而在權(quán)力配置中，人民群眾必須占主導(dǎo)地位。

　　第二，盡快完成從現(xiàn)代化到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變。社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)過程，現(xiàn)代性是一個(gè)結(jié)果。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代化的中國(guó)夢(mèng)。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展政治學(xué)的觀點(diǎn)，人均GDP1000-3000美元是初級(jí)現(xiàn)代化階段。這一階段社會(huì)利益比較一致，改革容易達(dá)成共識(shí)。到了人均GDP4000-6000美元，就進(jìn)入中等現(xiàn)代化階段，利益出現(xiàn)分化，改革難以達(dá)成共識(shí)，這一階段又被稱為發(fā)展陷阱。

　　2012年我國(guó)人均GDP達(dá)6100美元，十二五期間能不能跳出發(fā)展陷阱不得而知。中國(guó)有3種前景：越過陷阱，進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定性的、現(xiàn)代性的社會(huì)主義社會(huì)；掉入陷阱；社會(huì)崩潰。倘若社會(huì)崩潰，誰(shuí)都要為此付出代價(jià)。

　　第三，從工業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變。未來30年是中國(guó)一個(gè)重要的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，就是要從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)、資源型經(jīng)濟(jì)、加工型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)型、環(huán)保型、休閑型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

　　第四，從管理層壟斷性權(quán)力到公民協(xié)商性權(quán)力轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)從官本位向公民本位的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體的尊嚴(yán)，就必須按照溫家寶曾講的給老百姓五權(quán)，即選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　幸福社會(huì)

　　未來30年的改革，要從制度安排上建立起一個(gè)良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

　　人民幸福的社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的標(biāo)志。幸福是任何一個(gè)社會(huì)中個(gè)體發(fā)展的終極目標(biāo)。

　　幸福不是一個(gè)對(duì)象性概念，而是一個(gè)關(guān)系概念。幸福是一種持續(xù)、穩(wěn)定的感覺狀態(tài)，這種感覺狀態(tài)只能存在于關(guān)系中。我們說要建立一個(gè)美好、和諧、幸福的社會(huì)，就是要建立一個(gè)具有良好人際關(guān)系的社會(huì)。

　　英國(guó)有心理學(xué)家研究說，有三種關(guān)系決定人的幸福度：家庭關(guān)系，決定幸福度的50%；同事關(guān)系，占幸福度的25%；朋友關(guān)系，占幸福度的25%。

　　從哲學(xué)角度講，人有三個(gè)最基本的規(guī)定性：唯一性；不可重復(fù)性；偶然性。美國(guó)有位哲學(xué)家講過，裹尸袋上沒有口袋。在世的時(shí)候，我們渾身都是口袋，貪婪的人裝、偷、拿，恨不得把這個(gè)世界都裝到自己的口袋里，死了以后什么也帶不走，一個(gè)口袋也沒有。所以要做有意義的事，要與人為善。

　　新一屆政府上任以后，中國(guó)開始了新的征程，提出了中國(guó)夢(mèng)。從幸福的角度講，我們需要建立一個(gè)公平正義的社會(huì)和良好人際關(guān)系的社會(huì)，這也是幸福的指向。因此，未來30年的改革，主要是從制度安排上建立起一個(gè)良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，包括良好的人際環(huán)境，使我們的社會(huì)變成一個(gè)高度信任的社會(huì)，每個(gè)人都有一種溫馨感和安全感。

   （作者系國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研部主任）