吳忠民

      社會(huì)矛盾的出現(xiàn)不可避免

　　中國(guó)現(xiàn)在正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，中國(guó)改革開放取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，這種成就是人類歷史上的一個(gè)奇跡，不僅對(duì)于中國(guó)本身具有巨大的歷史性意義，就是對(duì)于整個(gè)世界也有著重大的意義。另一方面，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在中國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)矛盾日益凸顯，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)治安層面上的問題，影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。為什么在現(xiàn)階段社會(huì)矛盾會(huì)日益凸顯？究其主要原因，大致有這樣幾項(xiàng)：

　　第一，社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)的大面積大幅度調(diào)整。在中國(guó)現(xiàn)階段，隨著發(fā)展進(jìn)程向縱深推進(jìn)，改革發(fā)生了不小的變化，已經(jīng)從改革初期的增益型改革轉(zhuǎn)變?yōu)槔娼Y(jié)構(gòu)調(diào)整型的改革。改革初期，就一般情況來(lái)說，凡是卷入改革的人均為贏家，而且，卷入改革的人在利益方面的增進(jìn)并不意味其他人或群體在利益方面有相應(yīng)損失。如今中國(guó)的改革則進(jìn)入利益調(diào)整型階段，這就意味著社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)大面積大幅度的調(diào)整，此群體的利益增進(jìn)，常常會(huì)帶來(lái)彼群體的利益損失。而對(duì)于廣大社會(huì)成員來(lái)說，利益是一件至關(guān)重要的事情。所以，圍繞社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)的大面積大幅度調(diào)整，客觀上必然會(huì)出現(xiàn)大量的社會(huì)矛盾。

　　第二，社會(huì)成員的利益訴求意識(shí)不斷增強(qiáng)，而且其訴求渠道和方式也呈現(xiàn)出一種多樣化狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員的合理利益被確認(rèn)，其平等和民主意識(shí)也必然會(huì)普遍增強(qiáng)，在利益訴求方面的要求也會(huì)從以往的隱形層面浮現(xiàn)到顯形層面上來(lái)。而且由于其平等和民主意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)成員越來(lái)越懂得選擇多種不同的方式進(jìn)行維權(quán)和表達(dá)自己的利益訴求。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是一種歷史的進(jìn)步，但客觀上也容易引發(fā)一些社會(huì)糾紛、矛盾和沖突。

　　第三，發(fā)展的極不平衡。在社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間出現(xiàn)了十分明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。這種不平衡現(xiàn)象，使得各種問題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，必然會(huì)導(dǎo)致大量的社會(huì)矛盾出現(xiàn)。

　　由上可見，在中國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)矛盾的出現(xiàn)帶有歷史的必然性。胡錦濤指出，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果”。這就告訴人們，社會(huì)矛盾是一件同現(xiàn)代化建設(shè)相伴始終的事情，社會(huì)矛盾不斷解決的過程就是不斷推動(dòng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的過程。

　　縱觀各個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的歷史，我們也可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷中國(guó)同等發(fā)展階段時(shí)，都曾遇到大量的社會(huì)矛盾。同有過較長(zhǎng)現(xiàn)代化建設(shè)歷史的國(guó)家和地區(qū)如英國(guó)、美國(guó)等類似發(fā)展階段相比，中國(guó)現(xiàn)階段所遇到的社會(huì)矛盾屬于中等偏下的程度，尚未達(dá)到比較嚴(yán)重的地步。

　　中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征是民生問題

　　從外在表現(xiàn)上看，中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特征：

　　一是錯(cuò)綜復(fù)雜性。由于發(fā)展的不平衡、社會(huì)成員多種多樣的利益訴求、社會(huì)成員行為方式以及思想觀念的多樣化，使得中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾往往呈現(xiàn)出一種新舊并存的復(fù)雜狀況。習(xí)近平指出，“現(xiàn)在，我們遇到的問題中，有些是老問題，或者是我們長(zhǎng)期努力解決但還沒有解決好的問題，或者是有新的表現(xiàn)形式的老問題，但大量是新出現(xiàn)的問題。”新舊矛盾、不同領(lǐng)域之間的矛盾、不同區(qū)域之間的矛盾、不同觀念之間的矛盾以及不同人群之間的矛盾等等往往是錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。

　　二是較強(qiáng)的連帶性。在中國(guó)現(xiàn)階段，各種社會(huì)矛盾之間往往是相互影響、相互催生，具有較高的關(guān)聯(lián)度。其中的某項(xiàng)社會(huì)矛盾一旦出現(xiàn)，有時(shí)就會(huì)使幾種相關(guān)的社會(huì)矛盾“并發(fā)”出現(xiàn)，從而形成社會(huì)矛盾的某種“集群”。由此，我們也可以理解中國(guó)現(xiàn)階段似乎并非偶然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，即：有時(shí)原本屬于個(gè)案化的某個(gè)問題容易演化成一種整體化的矛盾。比如，2004年，重慶市萬(wàn)州區(qū)一名臨時(shí)工冒充公務(wù)員，毆打搬運(yùn)工，本來(lái)是一個(gè)問題不大的治安事件卻引起了一場(chǎng)規(guī)模不小的群體性事件。

　　三是具有較大的生長(zhǎng)空間。由于中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾已經(jīng)形成了一種較大的慣性定勢(shì)，所以，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，社會(huì)矛盾的生長(zhǎng)空間較大，不少社會(huì)矛盾會(huì)明顯加重。從影響面較大的角度看，這些社會(huì)矛盾主要包括：勞資矛盾、征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾、流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)矛盾以及歷史遺留問題引發(fā)的社會(huì)矛盾，等等。

　　以上所述是現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的外在特征，而更需要引起我們注意的，則是這些外在表現(xiàn)背后的本質(zhì)特征。只有把握住問題的本質(zhì)，才能夠解決問題。在現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征是民生問題。

　　改革開放以后，中國(guó)民眾對(duì)民生問題表現(xiàn)出一種前所未有的關(guān)切。對(duì)此可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面，改革開放以后，隨著以人為本理念的普及，民眾對(duì)生活水平和生活質(zhì)量的追求已經(jīng)成為一種正當(dāng)?shù)男袨椤４罅康纳鐣?huì)調(diào)查顯示，中國(guó)民眾這些年來(lái)最為關(guān)切的前幾位問題幾乎都是民生問題，如公共教育問題、社會(huì)保障問題、公共衛(wèi)生問題、住房問題、就業(yè)問題以及通貨膨脹問題等等。正如習(xí)近平指出的那樣，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”另一方面，大多數(shù)中國(guó)民眾經(jīng)歷了改革開放以前的貧困生活，對(duì)于貧困有著一種本能的恐懼，因而對(duì)于基本的民生改善就必然表現(xiàn)出一種普遍的關(guān)切甚至是渴望。

　　同時(shí)，民眾基本權(quán)利的維護(hù)也大多集中在具體的民生問題（如勞動(dòng)收入問題、勞動(dòng)條件問題、退休待遇問題、農(nóng)民工待遇問題、公共服務(wù)問題、征地拆遷的補(bǔ)償問題以及環(huán)境保護(hù)問題等等）。所以，民生問題對(duì)于目前中國(guó)民眾的重要性，同1949年以前土地對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)民眾的重要性相類似。至少在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，這種情形不會(huì)發(fā)生重大的變化。既然民生問題對(duì)于中國(guó)民眾如此之重要，所以，這一問題一旦解決不好，就會(huì)成為中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的主要根源。同許多國(guó)家和地區(qū)相比，這是中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的一個(gè)很不相同之處。

　　積極而有效地化解社會(huì)矛盾

　　對(duì)于社會(huì)矛盾應(yīng)當(dāng)采取怎樣的態(tài)度？對(duì)于社會(huì)矛盾，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換觀念，既不能視而不見、故意回避，也沒必要驚慌失措，而是應(yīng)當(dāng)將之視為“常態(tài)”的事情，并予以積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)化解。其中，最為關(guān)鍵的是，至少要做好這樣兩類事情，即：從頂層設(shè)計(jì)的角度看，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公正為基本依據(jù)進(jìn)行基本制度和基本政策的安排；從現(xiàn)實(shí)操作層面上看，在中國(guó)現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)。

　　第一，以社會(huì)公正為依據(jù)進(jìn)行基本制度和政策的安排，是應(yīng)對(duì)、化解社會(huì)矛盾的根本途徑。中國(guó)面臨的社會(huì)矛盾問題雖然復(fù)雜多樣，千頭萬(wàn)緒。但是應(yīng)當(dāng)看到，在解決這樣一些復(fù)雜矛盾問題時(shí)，如果從頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行有效的布局，那么，在中短期內(nèi)是能夠見到成效的，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是能夠成功的。就大的制度和政策框架布局而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的基本理念來(lái)進(jìn)行。社會(huì)公正的精義是，以維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)。不管這個(gè)人是富人還是貧困者，是官員還是百姓，是城市居民還是農(nóng)村居民，只要是關(guān)乎其基本權(quán)利范圍內(nèi)的事情，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭灰曂实木S護(hù)，而不能厚此薄彼；而且，在解決某一社會(huì)群體所面臨的不公正對(duì)待問題時(shí)，不能損害另外社會(huì)群體的合理利益。只有以社會(huì)公正為依據(jù)，才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，促成社會(huì)各個(gè)群體“各盡所能，各得其所”，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾。

　　第二，建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系，是中國(guó)現(xiàn)階段化解社會(huì)矛盾的有效舉措。民生問題是中國(guó)目前社會(huì)矛盾的基本根源。只要大幅度地改善民生，就能夠從源頭上減小社會(huì)矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會(huì)的基本面，維護(hù)社會(huì)的安全局面。從一定意義上講，在中國(guó)現(xiàn)階段，在改善民生方面的努力程度同社會(huì)的安全程度成正比關(guān)系。正因?yàn)槊裆鷨栴}如此重要，所以在中國(guó)現(xiàn)階段有必要建立起一個(gè)初級(jí)的民生保障體系。初級(jí)民生保障體系的基本內(nèi)容是，要初步實(shí)現(xiàn)黨的十八大所提出的改善民生的具體目標(biāo)，即：使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”就中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力來(lái)說，只要消除形象工程和豪華工程、杜絕奢靡之風(fēng)、節(jié)省公共行政成本，將改善民生作為公共投入的優(yōu)先目標(biāo)，那么，建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系是毫無(wú)問題的。

　　第三，推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)，是化解社會(huì)矛盾的制度保障。建設(shè)法治社會(huì)的主要內(nèi)容包括：建立以憲法為核心、覆蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的體系化的法律制度；確立法律在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的權(quán)威地位，確保司法的獨(dú)立性和公正性等等。法治社會(huì)對(duì)于有效化解社會(huì)矛盾具有不可替代的制度保障意義。法治社會(huì)所具有的公正合理的法律體系，可以使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以規(guī)范化有序化，使社會(huì)各個(gè)群體之間的良性互動(dòng)有章可循，使社會(huì)成員的基本權(quán)利得以切實(shí)維護(hù)，從而最終有效地化解種種社會(huì)矛盾，確保社會(huì)得以安全運(yùn)行。在中國(guó)現(xiàn)階段，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵在于，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，防止公共權(quán)力的擴(kuò)張，使任何人都不能躍居法律之上。正如習(xí)近平所指出的，“要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。”“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”

    （作者系中共中央黨?？粕缃萄胁扛敝魅?、教授、博士生導(dǎo)師，

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾問題研究”首席專家）