何遠展   

      把群眾路線和法治思維結(jié)合起來，正在成為新時期中國道路的一個鮮明的特點。

      群眾路線和法治思維相結(jié)合的思想基礎(chǔ)，是唯物史觀。群眾路線是共產(chǎn)黨人的生命線、傳家寶，而法治思維則是共產(chǎn)黨人的新方法、新優(yōu)勢。毛澤東曾經(jīng)說過：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”在建設(shè)社會主義法治國家的新的歷史條件下，法治思維賦予了群眾路線以新的時代內(nèi)涵。很難想象，在權(quán)力濫用、腐敗肆虐、潛規(guī)則盛行、冤假錯案頻繁發(fā)生的地方，群眾路線會得到真正的落實。在新的歷史時期，堅持歷史唯物主義的人民觀，尊重人民的歷史主體地位，首先要全面體現(xiàn)在切實保障人民的憲法和法律權(quán)利上，使人民真切地感受到自己是社會主義國家的主人，真切地感受到社會主義社會的公平正義。不落實人民的法定權(quán)利，群眾路線就會從根本上喪失對人民的說服力、感召力和凝聚力，就會變成一種口頭上、形式上的群眾路線。

      群眾路線和法治思維相結(jié)合的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會主義生產(chǎn)方式。馬克思曾經(jīng)指出，“法律應該以社會為基礎(chǔ)。法律應該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”。在“紅旗卷起農(nóng)奴戟”的革命年代，共產(chǎn)黨人以高度的歷史自覺，順應歷史潮流，通過群眾路線動員組織人民進行天翻地覆的社會革命，打開了建設(shè)社會主義的道路。而從法律發(fā)展的歷史來看，在法治逐步成為人類社會管根本、管長遠的主要調(diào)整手段之后，作為一種以共同富裕為價值追求的新生的、先進的生產(chǎn)方式，社會主義生產(chǎn)方式也只有在確立了與其相適應的、比較完善的法律上層建筑，形成了系統(tǒng)的、長期的、法治化的制度安排之后，才能從根本上鞏固自身。因此，在一定意義上，我們也許可以說，社會主義始于群眾路線，成于法治國家。

      群眾路線和法治思維相結(jié)合的實踐基礎(chǔ)，是依法執(zhí)政。黨的十八大報告指出，“法治是治國理政的基本方式”，并且強調(diào)要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。習近平在浙江任職期間，下訪常帶律師，這是把群眾路線和法治思維結(jié)合起來，堅持依法執(zhí)政的一個非常好的實例。最近國務院關(guān)于政府信息公開重點工作的安排，就政府信息公開提出了清晰的“路線圖”和“時間表”，使人民能夠更加方便地監(jiān)督各級政府，受到了社會輿論的普遍好評，這同樣也是把群眾路線和法治思維結(jié)合起來的一個好的實例。前不久，黨中央公布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。這兩部黨內(nèi)立法也從一個側(cè)面反映出，隨著社會主義法治的發(fā)展，作為黨的根本組織制度的民主集中制以及各項具體制度，也必然會愈來愈多地滲透法治思維，運用法治方式。

      領(lǐng)導干部要把群眾路線和法治思維相結(jié)合的文章寫好，在運用法治方式時能夠真正出實招，抓到點子上，就必須下決心在知識結(jié)構(gòu)上使自己成為一個法律人，變成懂法的內(nèi)行。就像牢固樹立群眾觀點、掌握群眾工作方法需要不斷學習和實踐一樣，善于運用法治思維和法治方式，同樣需要經(jīng)過比較系統(tǒng)的、長期的法律知識的學習和實踐。法治思維是以法律素養(yǎng)為基礎(chǔ)的，它與日常思維有著很大的差別。不以甘當小學生的態(tài)度認真學習和實踐，法治思維絕不會從天上掉下來。什么是“人民主權(quán)”？什么是“基本人權(quán)”？什么是“正當程序”？什么是“意思自治”？什么是“無罪推定”？請試著問一下自己，這些問題你能回答上來嗎？如果對于與法治有關(guān)的這類基本問題答不上來，就很難說已經(jīng)具備了法治思維。形成法治思維沒有什么捷徑可走，唯一可行的辦法就是持之以恒地堅持學法用法，逐步使自己成為法律的內(nèi)行。

      群眾路線和法治思維的日益融合，正在成為新時期的大勢所趨。要使中國道路越走越寬廣，回答好“窯洞對”提出的問題，跳出“興亡周期率”，就必須把群眾路線和法治思維更好地結(jié)合起來，推動群眾路線的法治化和國家各項工作的法治化，使“只見公仆不見官”的清風正氣，既來自共產(chǎn)黨人充分的自覺和自律，更來自社會主義法治的強有力的約束。