劉旭濤

      中國官員道德教育的主要問題

      作風是我國經(jīng)常使用的一個詞，是指做事的態(tài)度和行為風格。從領導干部的素質能力構成看，作風建設屬于道德層面的內容。因此，對于領導干部的作風建設，官員職業(yè)道德的塑造是一項核心內容。

      在中國共產(chǎn)黨歷史上，對廣大黨員尤其是黨員領導干部的道德教育歷來非常重視，也有著寶貴的歷史經(jīng)驗。但是，在共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的格局下，尤其是在當前經(jīng)濟社會轉型期給政府治理帶來巨大挑戰(zhàn)的情形下，傳統(tǒng)的官員道德教育遭遇到一些新的問題。

      一是內容上重視泛泛的思想政治要求，而忽視了基于職業(yè)道德規(guī)范的要求。作為一個政黨，從黨的綱領、政治主張等角度，對黨員提出思想政治方面的要求本無可厚非。但是共產(chǎn)黨從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，實際上有一個職業(yè)身份的轉換問題。治理國家和管理政府，其實也是一類職業(yè)，其從業(yè)者必須要遵守其內在的職業(yè)道德規(guī)范。比如，在西方國家，政治家遵從的是政治家的職業(yè)道德規(guī)范，而事務官遵從的是事務官的職業(yè)道德規(guī)范，兩者有關聯(lián)，但不完全是一回事。你想當高官，可以，但高標準擺在那里，你首先得能接受這樣的標準。因此，對領導干部來講，不能僅限于從意識形態(tài)的角度空泛地談思想政治道德，還必須從職業(yè)類別和職業(yè)規(guī)律的角度分析領導干部的職業(yè)道德規(guī)范。

      二是標準上拔得太高，落不了地，甚至“高開低走、底線失守”。由于我們在官員道德內容上側重思想政治方面，因此在道德標準的規(guī)定上，往往就可能出現(xiàn)“拔得很高，落不了地”的現(xiàn)象。一些領導經(jīng)常把“立黨為公、執(zhí)政為民”、“心系群眾、無私奉獻”掛在嘴上，幾乎接近“圣人”的標準，但在具體行為方面卻表現(xiàn)得差之千里。“說法”、“寫法”與“做法”離得太遠，標準就成為一種無用的擺設，甚至出現(xiàn)“你說你的，我做我的”。等到某一個領導干部出了事，老百姓才發(fā)現(xiàn)他(她)做的事情，甚至連一般人的道德水準都不如。標準具體并且符合實際，才更具有可操作性。比如，井岡山革命斗爭時期，毛澤東所倡導的“三大紀律，六項注意”就規(guī)定的非常具體，比如“不拿老百姓一個紅薯”、“上門板”、“捆鋪草”等就非常具體，容易識別，也能落地。去年底中央政治局出臺的八項規(guī)定之所以執(zhí)行的效果比較好，也是因為這些規(guī)定不僅抓住了要害，切中了時弊，而且非常具體，具有很好的可操作性。

      三是方式上空洞說教，過于依賴循環(huán)式、運動式的方式，運動過后一切照舊。以往關于領導干部作風建設的活動開展得不少，但往往收效甚微，其原因就在于方式上形式主義的東西太多。往往是中央一個文件出臺，然后各地各部門就進入到“學習領會、貫徹落實、經(jīng)驗總結”的循環(huán)套路中來。“空洞說教”而不是“言傳身教”，“言辭鑿鑿”而不是“身體力行”，“跟風刮風”而不是“強基固本”。這種循環(huán)式、運動式的方式，如果真能有效解決問題，群眾百姓自然會滿意。但如果運動過后一切照舊，甚至官德之風每況愈下，那么不僅使這種方法盡顯疲態(tài)，而且也會對黨和政府的公信力造成極大的損傷。近日中共中央政治局決定在全黨展開的群眾路線教育實踐活動，規(guī)定從中央政治局開始做起，強調高層領導以身作則，做出表率，實際上在方式上就進行了新的嘗試，效果值得期待。

      作風建設須從官員職業(yè)道德的重塑做起，要建章立制

      官員作風好不好，取決于官員的品行;而官員品行的培養(yǎng)重在官員職業(yè)道德的重新塑造。

      首先，要從總體上把握官員的職業(yè)道德核心，要明確官員的“公職人員職業(yè)”身份，真正從職業(yè)道德規(guī)范的角度理解社會與政府、民與官之間的“主仆”關系，而不是簡單地從思想政治和意識形態(tài)上塑造理想化、空泛化的官員道德標準，更不能希冀把所有官員都塑造成“完人”、“圣人”的形象。

      其次，要在對公務員群體進行科學分類的基礎上，研究制定不同類別公務員的職業(yè)道德標準。在堅持公務員職業(yè)道德總體規(guī)范要求的基礎上，根據(jù)不同類別公務員職業(yè)的特點，制定不同類別公務員的職業(yè)道德規(guī)范，出臺具體細化的職業(yè)道德標準。比如，對選任制的領導干部必須要加大對其個人品行、家庭財產(chǎn)、配偶子女經(jīng)商等情況的公開化程度，以便于全社會的監(jiān)督;而對于委任制的公務員則主要根據(jù)其所在的特定行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范要求，由政府監(jiān)督部門實施法律監(jiān)督和業(yè)內監(jiān)督。

      第三，將領導干部作風建設納入公務員職業(yè)道德規(guī)范，強化公務員職業(yè)道德的立法和執(zhí)法。對黨政領導干部管理規(guī)定和公務員法中涉及廉潔自律、行為規(guī)范、紀律等方面的內容要進一步完善分類、細化措施。值得注意的是，現(xiàn)有的法律制度要激活，否則國家的法律法規(guī)就會成為一種擺設，其權威性會大打折扣，依法行政也就成為一句空話。因此，目前關于作風建設和官德方面的規(guī)定，要納入公務員職業(yè)道德規(guī)范的相關法律法規(guī)，要與黨政領導干部管理規(guī)定和公務員法中的相關內容相互對接和保持一致。可以根據(jù)形勢的變化，依照法定程序對相關法律法規(guī)進行調整和完善。

（作者系國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任、教授）