丁  素

      一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是黨永葆生機(jī)活力的生命線、立于不敗之地的保障線，也是立黨為公的標(biāo)志線、防范機(jī)體衰退的警戒線。從黨90多年的風(fēng)雨歷程和輝煌成就中，我們深刻地悟到：黨為了群眾是本質(zhì)要求，依靠群眾是事業(yè)根基，動員群眾是工作前提，帶領(lǐng)群眾是實(shí)踐抓手，教育群眾是力量凝聚，服務(wù)群眾是根本宗旨。由此看來，群眾路線就成了我們黨必須堅(jiān)持、善于堅(jiān)持、勤于堅(jiān)持、有效堅(jiān)持的重要政治問題。在新形勢下，走好這條路線，我認(rèn)為有五個方面的著力點(diǎn)：

      群眾路線的認(rèn)知教育

      群眾路線由黨的性質(zhì)決定，是根本宗旨使然，是黨優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史傳承，是我們從事工作的根本方法，其核心是黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)問題。就政黨來講，作風(fēng)就是黨風(fēng)，是其性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的集中反映和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。新形勢下，我們面對的問題無論怎樣多樣復(fù)雜，黨群關(guān)系密切地統(tǒng)一與一致始終是所有問題中最根本的東西。圍繞這個根本，執(zhí)政黨對黨員群眾路線教育的思想武裝一定是實(shí)踐上的第一要求、首要任務(wù)，這也是我們黨為什么幾十年來始終把思想理論建設(shè)放在首位并視為首要的基本經(jīng)驗(yàn)的深刻用意。對于黨員干部，就是要在道理上弄清自己的世界觀、人生觀、價值觀與黨的群眾觀的內(nèi)在關(guān)系，就是要在認(rèn)知上處理個人的理想、信念之自覺與人民至上、為群眾服務(wù)之自愿的關(guān)系，就是要在思想境界上搞懂無私奉獻(xiàn)、社會擔(dān)當(dāng)之有為與自我凈化、追求卓越之無為的關(guān)系，切實(shí)用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，用社會主義核心價值觀念凝神聚氣，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)陶冶性情。

      群眾觀點(diǎn)的實(shí)踐養(yǎng)成

      認(rèn)識只能來源于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和提升。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點(diǎn)，只有貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近時代，才能不斷養(yǎng)成。因此，注重干部成長的基層歷練和經(jīng)驗(yàn)積累，重視對社會實(shí)際的調(diào)查研究，養(yǎng)成善于與人民群眾打成一片的生活習(xí)慣和工作方法，倡導(dǎo)干部實(shí)踐成長的制度性導(dǎo)向，是群眾觀點(diǎn)樹立的重要抓手。同時，群眾觀點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)，還需要有群眾路線作載體，需要有堅(jiān)持路線的政治要求作保障。沒有堅(jiān)定的群眾觀點(diǎn)，就不可能在工作中貫徹群眾路線，沒有群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作要求，群眾觀點(diǎn)就不能得到具體體現(xiàn)?；谶@樣的邏輯，群眾路線中一切為了群眾就需要有現(xiàn)實(shí)的利益成果，讓群眾在實(shí)際中感受到我們的政治承諾；一切依靠群眾就是要有實(shí)際有效的社會動員體制和貫穿其中的真情實(shí)感，讓群眾在真實(shí)中感受自己是真正的主人；從群眾中來，到群眾中去就是要把群眾的意見集中起來，作為系統(tǒng)的方案，又到群眾中堅(jiān)持下去，在群眾的行動中考驗(yàn)、校正方案，如此循環(huán)往復(fù)，使領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知更豐富、觀點(diǎn)更正確、信心更堅(jiān)定。

      服務(wù)群眾的體制機(jī)制

      服務(wù)群眾是黨的宗旨，但宗旨的實(shí)現(xiàn)必須要通過一定的體制機(jī)制來完成。現(xiàn)在黨風(fēng)在某些方面不盡如人意，深究起來，根源是黨的運(yùn)作機(jī)制不完善，核心是政治體制還需改革。比如，形式主義、官僚主義多與我們的權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政設(shè)置等問題有關(guān)，享樂主義和奢靡之風(fēng)多與我們的財(cái)政運(yùn)作機(jī)制等問題相連。黨風(fēng)問題看似是個軟要求，實(shí)質(zhì)要有體制機(jī)制的硬約束來保障。作風(fēng)作為一種具有傾向性的態(tài)度和行為，從來就不是孤立的，它總是與特定的體制、機(jī)制和制度相生相隨。一方面，特定的行為必然會形成特定的體制，特定時代下黨的宗旨實(shí)現(xiàn)也必然要有相應(yīng)的體制機(jī)制來伴隨。另一方面，特定的體制機(jī)制也會影響或帶來某些風(fēng)氣，進(jìn)而形成一定的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)主要產(chǎn)生于他們的從政行為之中，而從政行為則受制于、依附于從政所需要的特定的權(quán)力機(jī)制和政治環(huán)境。所以，有什么樣的政治體制，就會有什么樣的官風(fēng)、政風(fēng)。在一個法制健全的政體下，官員依法辦事、勤政務(wù)實(shí)的作風(fēng)就會好些；在一個民主體制、監(jiān)督制度完善的政務(wù)機(jī)制下，官員為民助民、廉潔自律的作風(fēng)就會多些。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)要在“常、長”二字上下功夫，從體制機(jī)制上講，既要使優(yōu)良的作風(fēng)通過體制建構(gòu)常態(tài)化，又要讓黨的光榮傳統(tǒng)通過機(jī)制長期化。就目前群眾反映最強(qiáng)烈的問題看，服務(wù)群眾就是要在體制機(jī)制上抓住公共財(cái)政公開透明這個重點(diǎn)，抓好民主政治建設(shè)這個關(guān)鍵，抓緊完善用人辦法這個核心，用制度的力量來解決能觸及作風(fēng)本質(zhì)性的問題。

      群眾工作的方式方法

      工作的方式方法與作風(fēng)有著直接的關(guān)系，作風(fēng)的好壞與工作的方法具有內(nèi)在統(tǒng)一性，作風(fēng)的成效與領(lǐng)導(dǎo)的方式具有邏輯一致性。在黨的工作實(shí)踐中，就已經(jīng)有了諸如調(diào)查研究、實(shí)事求是、民主集中制、批評與自我批評等基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，毛澤東同志對此還特別地概括性強(qiáng)調(diào)：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”這些已被長期實(shí)踐證明的科學(xué)有效方法，是良好黨風(fēng)能始終保持至今，并能傳揚(yáng)未來的傳家寶，必須堅(jiān)持下來。但同時，隨著時代發(fā)展和社會變遷，傳統(tǒng)的方法還需不斷被賦予新的形式和內(nèi)容，發(fā)揚(yáng)光大。新形勢下群眾工作的方式方法，其實(shí)踐要領(lǐng)，一應(yīng)突出以人為本的根本宗旨，明確方式方法的指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)上的針對性、實(shí)施上的互動性、評估上的接受性。二應(yīng)尊重人民群眾的主體地位，挖掘方式方法的創(chuàng)新力量，強(qiáng)調(diào)提升人民群眾的參與度，擴(kuò)大其影響力；激發(fā)人民群眾的競爭性，增強(qiáng)其活動力；發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，保持其原動力。三應(yīng)加強(qiáng)方式方法的制度建設(shè)，構(gòu)建制度的完善性，突出制度的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)制度的規(guī)范性，提升制度的實(shí)效性。

      群眾覺悟的道德修養(yǎng)

      加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，目的在于用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、先進(jìn)性要求和時代訴求錘煉干部的黨性修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的修養(yǎng)是多方面的，但就目前要著力解決的“四風(fēng)”問題來看，道德修養(yǎng)、官德風(fēng)范、品德形象就顯得更加突出。道德作為一種自律，它應(yīng)內(nèi)在于黨員干部的心靈深處，為其精神崇高奠定基礎(chǔ)；它應(yīng)外化于黨員干部的言談舉止，為其行為先進(jìn)提供條件。一方面，我們應(yīng)針對目前干部道德建設(shè)中突顯出的制度性問題，著重解決黨的優(yōu)良傳統(tǒng)怎么能更好地與黨內(nèi)制度的約束實(shí)現(xiàn)對接和體現(xiàn)，現(xiàn)行的一些制度辦法又往往因缺少倫理色彩而不能有效地堅(jiān)持下去這兩大難題。另一方面，黨員干部自身也要在如下幾個問題上著力：不斷提高其道德認(rèn)知，正確處理主人與公仆、個體與集體、真假與好壞、追求宗旨與實(shí)現(xiàn)宗旨的關(guān)系；不斷增進(jìn)道德情感，有效解決我是誰、為了誰、依靠誰的問題；不斷錘煉道德意志，主動應(yīng)對來自各方面的誘惑和不良侵害的挑戰(zhàn)；不斷校正道德行為，經(jīng)常照鏡子，習(xí)慣正衣冠，以黨性為根、以品行為基、以表率為榮，實(shí)現(xiàn)行德統(tǒng)一，為政以德。

（作者系河南省委黨校教授）