河南省中國特色社會主義理論體系研究中心

      官僚主義最基本的表現(xiàn)就是脫離群眾、脫離實際，因而也是執(zhí)政黨的最主要危險。在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，顯示了黨中央整治官僚主義沉疴頑疾的堅強決心。

      改革開放以來，我們黨在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、反對官僚主義與形式主義方面做了大量工作，取得了顯著成績。但是我們也應(yīng)看到，在一些黨員干部身上，仍然程度不同地存在著官僚主義傾向，其主要表現(xiàn)有：一是高高在上，官氣十足，強制命令，動輒訓(xùn)人；二是脫離群眾，脫離實際，盲目決策，瞎胡指揮；三是無視民主，獨斷專行，搞家長制、一言堂；四是墨守成規(guī)，照抄照搬，精神懈怠，懶字當頭，渾渾噩噩，無所用心，不思進?。晃迨鞘凰夭?，玩忽職守，敷衍應(yīng)付，不負責任；六是弄虛作假，欺上瞞下，“上有政策，下有對策”；七是辦事拖拉，推諉扯皮，“打太極、踢皮球”，不講效率；八是濫用職權(quán)，徇私枉法，吃拿卡要；九是貪圖享受，奢靡鋪張，公款消費，公費旅行；十是文山會海，忙于應(yīng)酬，忙于拉關(guān)系、走門子，不干實事。

      官僚主義與黨的群眾路線格格不入，是貫徹黨的群眾路線的攔路虎，主要危害有：

      妨礙工作效率提高。官僚主義嚴重的地方、部門或個人，其工作效率必然低下。官僚主義是負能量，是低效率的代名詞。提高工作效率，增強正能量，就必須克服官僚主義，官僚主義不除，其他任何有助于提升工作效率的手段、方法都會因之而大打折扣。

      貽誤社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。有的官僚主義行為直接造成經(jīng)濟損失，有的間接造成經(jīng)濟損失，甚至造成重大經(jīng)濟損失?？傮w而言，官僚主義行為給國家和人民群眾利益造成的損失根本無法估量。官僚主義猖獗，使得能辦的事辦不成；使得早就該辦成的事拖至很久很晚才能辦成；使得本來能解決的問題和矛盾久拖不決，甚至使問題愈積愈多、矛盾愈演愈烈，嚴重挫傷群眾的積極性。

      損害黨和政府的形象。官僚主義行為弱化政府公信力，惡化黨群干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政根基。從本質(zhì)上看，官僚主義是剝削階級統(tǒng)治的遺留物，無論何時何種官僚主義，其基本特點都是脫離人民群眾、脫離實際。官僚主義的所做所為都會在不同程度上偏離國家和人民的根本利益并引起社會和人民群眾的不滿，從而損害黨和政府的形象。

      縱容助長腐敗。官僚主義與腐敗同宗同源，二者都與國家機關(guān)及其工作人員手中掌握的權(quán)力有著直接關(guān)系，是權(quán)力的不當使用甚至濫用。濫用權(quán)力、徇私枉法等歪風(fēng)既是官僚主義的極端表現(xiàn)形式，也是明顯的腐敗行為。在市場經(jīng)濟條件下，官僚主義與市場機制相結(jié)合，更容易產(chǎn)生腐敗。有的官僚主義者利用職務(wù)之便，為腐敗分子提供便利條件，甚至阻撓對腐敗分子的查處。官僚主義嚴重的地方，往往也是腐敗的高發(fā)區(qū)，反腐倡廉法規(guī)措施難以落實，此即官僚主義使然。

      克服官僚主義須多管齊下、綜合治理。

      加強思想政治教育與加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)相結(jié)合，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和從政道德水平。從思想道德和認識論的層面看，官僚主義的滋生主要是“官本位”意識、極端利己主義、主觀主義、歷史唯心主義等作祟。黨政機關(guān)的工作作風(fēng)說到底是個黨性問題，它體現(xiàn)著黨政干部的思維方式、價值追求和工作態(tài)度，而思維方式、價值追求和工作態(tài)度則體現(xiàn)著黨政干部的世界觀、人生觀、價值觀、事業(yè)觀和黨性狀況以及思想道德水準。實踐證明，思想政治教育可以有效地增強黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，增強他們改造主觀世界的自覺性、主動性。因此，要改進思想政治教育方式，多措并舉，增強教育的針對性和有效性，使之能夠像春風(fēng)化雨般入腦入心。同時，廣大黨員干部要自覺強化黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，用社會主義核心價值體系武裝頭腦、凈化心靈，慎獨慎微，錘煉作為一名黨員干部應(yīng)有的先進性和純潔性；常修為政之德，常省為政之過，常勵為民之志，常警貪欲之禍；時刻牢記自己是人民公仆、是人民的勤務(wù)員；牢記“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，牢記黨性和從政道德的精髓在于為民、務(wù)實、清廉，牢記權(quán)力意味著責任和義務(wù)，權(quán)力的價值在于為人民群眾謀福祉，行權(quán)之道在于秉公祛私；經(jīng)常以黨性之水滅私欲之火，以道德之帚掃貪欲之塵；以艱苦奮斗、奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風(fēng)貌克服庸懶散奢，以堅定的理想信念擔起責任、抗住誘惑、守住底線、守住清白、遠離“高壓線”，“任重不泯濟民志，位高不移公仆心”，做一名經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的優(yōu)秀公仆。

       以改革創(chuàng)新精神完善制度體制，從制度體制上鏟除官僚主義滋生的溫床。目前，制度缺失或不健全，缺乏規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和可操作性；機構(gòu)臃腫，職能重疊交叉，權(quán)責不明，權(quán)責錯位，權(quán)力過于集中，政府管了許多不該管的事，行政審批項目過多過濫，體制不順，運行不暢等，依然是我們的體制機制存在的主要弊端。這些體制機制弊端是滋生官僚主義的重要根源?？朔倭胖髁x，根本在于通過深化改革，形成一套科學(xué)的、完善的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、可操作性強的行政管理制度，用制度來規(guī)范公務(wù)人員的從政行為。同時，要深化政府管理體制改革，鏟除官僚主義滋生的體制土壤。一是精簡機構(gòu)，優(yōu)化行政層級，合理界定中央政府和地方各級政府的職責權(quán)限，并厘清各個部門和崗位的權(quán)限與責任，做到權(quán)力與職能、責任相統(tǒng)一，并理順部門之間的關(guān)系，健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制；二是加快推進政企分開、政資分開、政社分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；三是適度分解領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的權(quán)力，完善民主集中制和權(quán)力運行程序，實現(xiàn)權(quán)力運行科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化；四是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變政府職能，大幅度削減行政審批項目，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)。

      建立健全科學(xué)有效的民主監(jiān)督制約機制。黨政干部手中或多或少都掌握有一定的公共權(quán)力，而公共權(quán)力具有易變性和膨脹性，缺乏監(jiān)督的權(quán)力往往容易產(chǎn)生異化，改變權(quán)力為公為民的正確運行方向，滋生官僚主義甚至走向腐敗。公共權(quán)力來自人民，由民所賦，人民有權(quán)監(jiān)督公共權(quán)力的運行。為了提升監(jiān)督的有效性，要加快推進民主法治建設(shè)，依法保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動人民監(jiān)督政府的積極性。從有利于克服官僚主義的角度講，知情權(quán)是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容和前提條件。保障人民群眾的知情權(quán)，要求必須加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開的力度和范圍，讓權(quán)力在陽光下、在人民群眾的視線內(nèi)運行。要拓展群眾反映問題的渠道，尤其是專職監(jiān)督機構(gòu)要敞開群眾反映問題的大門。要形成包括紀檢監(jiān)察審計專職監(jiān)督、上下級之間互相監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督等在內(nèi)的強大監(jiān)督合力，將權(quán)力置于嚴密而強有力的監(jiān)督網(wǎng)之下，讓官僚主義乃至腐敗無所遁形。

      需要指出的是，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用，帶頭改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，上下聯(lián)動，才能使優(yōu)良作風(fēng)在黨政機關(guān)蔚然成風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有著很強的示范效應(yīng)，潛移默化地影響著廣大干部的作風(fēng)乃至社會風(fēng)氣，一般干部往往通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)表現(xiàn)作出評價來決定自己的行為方式。喊破嗓子，不如做出樣子。如果領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不端，而要求下面如何如何，即使喊破嗓子也是白搭。因此，改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，須從高層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，要求下面做到的，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部須率先垂范，以身作則。只有這樣，才能上下聯(lián)動，形成鏗鏘有力的改進工作作風(fēng)大合唱，使優(yōu)良作風(fēng)光昭日月，使官僚主義無所遁形，似過街老鼠，人人喊打。