教育夢想 中國行動 

——記《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實施三周年

      2013年7月12日，由教育部等三部委聯(lián)合制訂的《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》正式發(fā)布。這一關(guān)系中國高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要文件，以低調(diào)而又務(wù)實的方式，標(biāo)記出教改實施三年又一項階段性成果。

　　2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實施。三年間，在黨中央、國務(wù)院的重大決策部署下，在國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在中央有關(guān)部委和地方黨委政府的密切配合下，這一文件承載億萬國民“學(xué)有所教”的百年夢想，開啟“辦人民滿意教育”的中國行動。

　　優(yōu)先發(fā)展：政府責(zé)任落實到底

　　2013年3月5日，中國向世界宣告：國家財政性教育經(jīng)費2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%。

　　這是三年前，教育規(guī)劃綱要設(shè)定的目標(biāo)，也是一個多次寫入規(guī)劃卻遲遲未能實現(xiàn)的夢想。

　　教育部部長袁貴仁說，實現(xiàn)4%，是落實教育規(guī)劃綱要邁出的重大一步，是我們這個民族邁向教育強國的里程碑事件。

　　三年間，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》，要求各地政府公共財政支出預(yù)算保證財政性教育支出的法定增長，預(yù)算執(zhí)行超收部分優(yōu)先用于教育。為了保障優(yōu)先發(fā)展，國家頒布實施《教育督導(dǎo)條例》，組建成立新中國最高規(guī)格的教育督導(dǎo)機構(gòu)——國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會。

　　三年間，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩次上調(diào)，1568萬名學(xué)生受益;普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從原來每生每年2000元提高到3000元，惠及430萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，占在校生總數(shù)的20%。

　　在國家意志的強力推動下，各地開展教育投入保障機制改革的新探索：

　　2012年，江蘇財政教育支出占公共財政支出比例達到18.74%，高于中央下達比例;重慶財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款475億元，比上年增加116億元;甘肅財政教育支出連續(xù)第二年成為全省第一大公共財政支出……

　　社會力量對教育投入的熱情高漲。重慶、溫州等地設(shè)立促進民辦高校發(fā)展專項資金，中國科技大學(xué)初步建立社會多渠道投入機制。

　　“管好用好百姓的‘讀書錢’，各級政府責(zé)無旁貸。”袁貴仁說，今后要完善制度，健全監(jiān)管，強化公開，提升專業(yè)化水平，推行績效評價和獎補機制，讓國家財政的每分錢都能用于教育、服務(wù)人民。

　　育人為本：每個孩子都是最好

　　2013年6月，一項被稱為“綠色指標(biāo)”的中小學(xué)教育質(zhì)量評價體系宣告誕生，將通過品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況5個方面20個關(guān)鍵性指標(biāo)檢驗中小學(xué)教育質(zhì)量。

　　教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝說，希望能以評價促改革，切實扭轉(zhuǎn)評學(xué)生看分數(shù)、評學(xué)?？瓷龑W(xué)率的傾向。

　　三年間，教育規(guī)劃綱要提出的“把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點”，正在成為各級教育行政部門和學(xué)校的工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　在學(xué)前教育階段，0至3歲嬰幼兒早期教育試點已在14個地區(qū)開展，通過集合社區(qū)、家長和托幼機構(gòu)的資源，探索科學(xué)規(guī)范的幼兒教育模式;《3至6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》借鑒國際先進經(jīng)驗，堅決防止幼兒教育“小學(xué)化”。

　　在基礎(chǔ)教育階段，國家啟動“減負萬里行”活動，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，深入開展“陽光體育”;安徽建立學(xué)校教學(xué)活動公開公示制、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測公告制、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制、減負跟蹤激勵機制、教育行政問責(zé)制……

　　教育應(yīng)該幫助每個孩子發(fā)現(xiàn)最好的自己。

　　浙江把更多的課程選擇權(quán)給學(xué)生，把更多的課程開發(fā)權(quán)給教師，把更多的課程設(shè)置權(quán)給學(xué)校;北京實施高中、高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖人才的“翱翔計劃”，讓學(xué)有余力的優(yōu)秀高中生走進高校、科研院所實驗室，在科學(xué)家身邊成長。

　　教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華說，減負是一道教育難題，關(guān)鍵是全社會形成合力。今后我們要以全面禁止公辦學(xué)校擇校為重點，學(xué)校不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。

　　教育觀念的變革潛移默化，學(xué)生和家長的感受日新月異。

　　遼寧省大連市71中學(xué)學(xué)生家長應(yīng)志芳說，學(xué)校針對學(xué)生學(xué)習(xí)掌握情況分層次布置作業(yè)，刺激了孩子的競爭意識，孩子天天預(yù)習(xí)，每周還制訂計劃，從不愛學(xué)習(xí)變成會學(xué)習(xí)。

　　改革創(chuàng)新：教育活力無限迸發(fā)

　　2012年，全國100萬高中應(yīng)屆畢業(yè)生憑借高考部分科目成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績或職業(yè)技能測試等，提前領(lǐng)到高等職業(yè)學(xué)校的“入場券”。

　　三年間，教育規(guī)劃綱要提出的人才“立交橋”輪廓初顯，注冊入學(xué)、“技能高考”等全新的分類招生錄取方式，預(yù)示改革攻堅的“破冰”。

　　國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導(dǎo)委員會等“智庫”相繼成立，有力推動教育領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。各地各校先行先試，教育改革積極穩(wěn)妥邁向“深水區(qū)”。

　　陜西省宣布對全省民辦高校實施分類管理，非營利性民辦高校可獲公共財政扶持;安徽省創(chuàng)新學(xué)前教育辦學(xué)體制，采取政府購買服務(wù)的方式擴大普惠性幼兒園學(xué)位;江蘇省260多所中等職業(yè)學(xué)校建立起1200多個專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，每年“訂單式”培養(yǎng)規(guī)模占到全省招生規(guī)模的20%;浙江省推行學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和高考統(tǒng)一考試“三位一體”的綜合評價體系;5所高校實行校長公選，候選人要闖過公開演講、答辯和民意測驗三關(guān)……

　　針對熱點難點的改革不破不立，順應(yīng)民眾期待的創(chuàng)新鼓舞人心。

　　2012年6月，《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》出臺。天津市津英中學(xué)校長張慧穎說，過去對民辦教育，講“規(guī)范”“管理”多，講“嚴禁”“不準(zhǔn)”多，講“鼓勵”“促進”和“扶持”的話少。現(xiàn)在，民辦教育的春天真的來了。

　　三年間，每年度的教育部一號文件都緊扣改革。哪里不好就改革哪里，哪里有阻滯就向哪里發(fā)力。

　　“經(jīng)過30多年的努力，我們哪些教育體制臻于成熟，哪些可以基本定型，哪些還沒有實質(zhì)性進展，哪些還沒去觸動?”袁貴仁在2013年全國教育工作會議上的發(fā)問，繼續(xù)鞭策和激勵著教育改革的行動者。

　　促進公平：發(fā)展成果全民共享

　　2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各地迅速制訂并全面實施學(xué)前教育三年行動計劃。

　　2011年12月，國家啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，為680個集中連片貧困縣的2600萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。

　　2012年7月，全國680個集中連片貧困縣的1.2萬名高考生通過定向招生專項計劃考入大學(xué)，貧困地區(qū)上一本院校的考生同比增長10%……

　　教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，教育規(guī)劃綱要從誕生之初就將教育公平作為國家基本教育政策，擺在非常突出的位置，體現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的理念。

　　三年間，教育公平的腳步，堅實有力：

　　學(xué)前教育三年行動計劃接近尾聲，全國新建(改擴建)幼兒園9萬余所，全國學(xué)前三年毛入園率達到64.5%，比2009年提高13.6個百分點;

　　中央投入168億元啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，極大改善農(nóng)村學(xué)校圖書、教學(xué)儀器設(shè)備及寄宿條件;

　　國家資助政策實現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生階段教育全覆蓋，教育普惠制進一步完善……

　　三年間，農(nóng)村教育的點滴變化，見證著教育公平。

　　為了讓2000多萬名農(nóng)村留守兒童安心學(xué)習(xí)，由政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系正在形成;為了讓農(nóng)民工隨遷子女在城市上學(xué)，中央財政每年投入約50億元專項經(jīng)費補助接收隨遷子女學(xué)校;為了讓好老師扎根農(nóng)村，師范生免費教育政策已從6所教育部直屬師范大學(xué)擴展到16個省的師范院校……

　　從校舍安全到寄宿制學(xué)校建設(shè)，從校車安全到營養(yǎng)午餐，農(nóng)村孩子的衣食住行牢牢系在各級教育管理者的心上。

　　三年間，義務(wù)教育的均衡發(fā)展，詮釋著教育公平。

　　在上海，“新優(yōu)質(zhì)項目學(xué)校”評選，讓更多疲于擇校的家長發(fā)現(xiàn)了家門口的好學(xué)校;在浙江，校長教師定期流動機制，讓薄弱學(xué)校的活力和特色競相呈現(xiàn);在天津，教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立設(shè)置，讓擇校、亂收費等不規(guī)范辦學(xué)行為匿跡無蹤……

　　425個國家教改試點項目中，有46個與義務(wù)教育均衡發(fā)展緊密相聯(lián);全國31個省區(qū)市已全部明確義務(wù)教育均衡任務(wù)書和時間表。

　　人民群眾對教育公平的呼喚，依然強烈。

　　2012年兩會前夕，9萬名隨遷子女家長聯(lián)名呼吁異地高考改革。當(dāng)年底，改革方案應(yīng)聲出臺，雖然路徑仍需探索，但既定方向已然清晰。

　　提高質(zhì)量：創(chuàng)新人才面向世界

　　2011年10月，全國17所高校率先設(shè)立試點學(xué)院;2012年3月，高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃(簡稱“2011計劃”)正式啟動;2012年7月，國家開放大學(xué)宣告成立……

　　這一連串舉措，是中國對“錢學(xué)森之問”的求解，對創(chuàng)新型人才的呼喚。

　　《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《中等職業(yè)教育專業(yè)目錄》、《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》、《高職學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》……三年間，一系列針對各級各類教育的標(biāo)準(zhǔn)細則緊密出臺，對“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”提出更加明確的要求。

　　民辦教育綜合改革試點、基礎(chǔ)教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點、職業(yè)教育綜合改革試點……三年間，根據(jù)教育規(guī)劃綱要的頂層設(shè)計，投入、管理、培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)等領(lǐng)域的綜合改革正在為教育質(zhì)量保駕護航。

　　讓每個孩子都有學(xué)上，讓每個孩子都上好學(xué)——政府的莊嚴承諾，承載著人民群眾對教育公平的期盼，蘊涵著中華民族對優(yōu)質(zhì)教育的夢想。

　　在山東，通過建立各級政府教育政績考核機制、中小學(xué)辦學(xué)水平評價機制、校長和教師的考核評價機制、中小學(xué)生的考試選拔和綜合評價機制、違規(guī)辦學(xué)行為責(zé)任追究機制等，素質(zhì)教育的內(nèi)生力進一步增強。

　　在上海，地方本科高校內(nèi)涵建設(shè)項目對高校實行分類指導(dǎo)和分類管理，初步形成“校校有支持，校校有特色，校校有發(fā)展”的局面。

　　在浙江、湖北等地，教師資格考試和定期注冊改革試點，讓“誰能當(dāng)教師”“如何考核和淘汰教師”有了更加規(guī)范的參考標(biāo)準(zhǔn)……

　　聯(lián)合國教科文組織在《教育：財富蘊含其中》的報告中判斷：教育系統(tǒng)不可能無止境地滿足迅速增加的需求，此時教育需要作出選擇。而教育的選擇就是社會的選擇。

　　人們看到，綱要實施三年間，教育改革與發(fā)展的軌跡清晰昭示出中國的選擇：實現(xiàn)教育夢想，需要全民行動!