祝寶良

      當前，我國經濟保持中速平穩(wěn)增長，主要指標處于合理區(qū)間，經濟結構調整穩(wěn)中有進。總體來看，我國經濟發(fā)展仍保持較好態(tài)勢。同時，結構性矛盾依然突出，金融風險顯現，經濟下行壓力增加。因此，必須堅持既定的宏觀調控政策，著力通過改革釋放經濟增長的動力和活力，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展。

      宏觀經濟運行總體保持平穩(wěn)

      自2012年9月起，我國經濟結束了近兩年的下滑，出現了企穩(wěn)回升的態(tài)勢。進入2013年，一些經濟指標出現輕微下滑，上半年國內生產總值增長7.6%，較上年同期和一季度放緩0.2和0.1個百分點；工業(yè)生產增長和社會消費品零售總額增長同比放緩，居民消費價格漲幅回落，工業(yè)生產者價格連續(xù)16個月出現負增長。一些經濟指標繼續(xù)呈現回升勢頭，基礎設施投資和房地產投資增速加快，外貿出口高于去年同期水平。還有一些指標基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)就業(yè)新增700多萬人，登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%的水平。

      總的看，我國經濟需求面和供給面的調整比較穩(wěn)定，就業(yè)形勢良好，價格總水平較為溫和，說明我國經濟仍在合理區(qū)間內運行。當前經濟增長速度回落到8%左右的中速水平很大程度上是潛在經濟增長率下移的結果，是經濟發(fā)展到一定階段的正?，F象。同時，工業(yè)品出廠價格下跌幅度較大、下降持續(xù)時間較長，反映了工業(yè)部門產能過剩嚴重，工業(yè)生產的潛力沒有得到充分發(fā)揮，工業(yè)增速低于潛在水平。

      近期國內經濟運行出現的新情況和新問題

      金融對經濟增長的支持效率下降，金融風險有所增加。目前，大量貨幣資金被地方融資平臺和產能過剩行業(yè)用于“借新還舊”，不少居民熱衷于投資理財產品和房地產，很多企業(yè)熱衷于金融投資，部分資金通過理財產品等形式在金融機構之間互相持有，并未用于實體經濟投資，且資金期限錯配。我國經濟領域出現“金融熱、實體冷”的背離現象，表現為貨幣供給在存量較大的基礎上繼續(xù)較快增長，而經濟增速與物價漲幅有所回落。6月末，美國宣布適時退出量化寬松政策后，外匯流入減少，短期內銀行間市場資金驟然緊張，同業(yè)拆借利率大幅飆升，引發(fā)股票市場恐慌性暴跌?？傮w來看，金融風險增加，金融對經濟增長的支撐作用下降。

      制造業(yè)產能過剩嚴重，化解任務非常艱巨。我國的產能過剩主要是體制性和結構性因素造成的，呈現行業(yè)面廣、絕對過剩程度高、持續(xù)時間長等特點。目前，過剩行業(yè)的投資仍在增長，有可能導致過剩程度進一步加劇。在潛在經濟增長率下降的背景下，如果不能加快淘汰落后和兼并重組，過剩行業(yè)的利潤會繼續(xù)下降，優(yōu)秀企業(yè)也難以發(fā)展壯大。

      房價持續(xù)上漲，對實體經濟的擠壓加大。今年以來，房地產市場量價齊升。房價上漲對實體經濟產生了擠壓，一些居民熱衷于房產投資，一些企業(yè)不愿把資金用于生產與實體經濟投資，而是持有銀行存款或進行金融投資，相當一部分資金最終進入房地產行業(yè)。

      跨境資金凈流入過多，人民幣升值過快。近幾個月，套利資金通過貿易等渠道大量流入，導致進出口統(tǒng)計失真，干擾了人們對經濟形勢的判斷，助長了理財產品等金融業(yè)務擴張，加大了人民幣升值壓力。下一階段，隨著美元逐步走強，人民幣實際有效匯率存在繼續(xù)升值的趨勢。

       我國仍具備保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的有利條件

      改革開放的深入推進，將極大調動和激發(fā)經濟社會發(fā)展的動力和活力。近年來特別是今年以來，我國加快了行政管理體制改革，下放一大批行政審批事項，加大了服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的試點領域和范圍，放開了許多基礎設施建設領域，促進了民營經濟和服務業(yè)的發(fā)展。區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展提高到新水平，東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進一步增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，東部地區(qū)部分勞動密集和資本密集產業(yè)向中西部加快轉移。中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢得到發(fā)揮，東中西部地區(qū)各自的動態(tài)比較優(yōu)勢逐步形成。

      國內市場規(guī)模巨大，擴大內需潛力加快釋放。近年來，我國高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長，特別是城鎮(zhèn)低收入群體和農民收入增速和水平都有明顯提高。同時，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，為擴大國內消費需求奠定了基礎。加快破除戶籍、土地、教育等方面制約城鎮(zhèn)化的制度性障礙，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，也將創(chuàng)造新的消費和投資需求，為經濟增長注入新的動力。

      宏觀調控水平不斷提高，宏觀政策仍有運用空間。我國有效應對了1997年亞洲金融危機、2008年國際金融危機和2010年歐洲主權債務危機的沖擊，宏觀調控取得了顯著成績。我們在調控方向、力度和時機的把握上，在調控手段和工具的運用上，都積累了豐富經驗。同時，我國宏觀政策特別是財政政策仍具備較大空間，財政赤字和政府債務余額均處于安全線內，并遠低于世界其他國家。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調節(jié)流動性的手段和工具。

      這些條件有利于我國經濟持續(xù)健康發(fā)展，在短期內表現為消費需求保持穩(wěn)定，基礎設施投資和部分新興產業(yè)投資保持較快增長。同時，去年9月份我國經濟企穩(wěn)回升以來，企業(yè)不再大規(guī)模降低庫存，一些企業(yè)開始回補庫存，對工業(yè)生產形成一定支撐。預計今年下半年，我國經濟仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年國內生產總值將增長7.5%左右，登記失業(yè)率基本穩(wěn)定在4.1%左右，完全有把握實現年初確定的調控目標。同其他新興經濟體增長乏力相比，我國經濟發(fā)展態(tài)勢良好。

      繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

      當前，我國經濟運行中的突出矛盾和風險是長期結構性和體制性問題積累的結果，是經濟增長動力轉換過程中新增長動力不足的表現。應認真貫徹落實中央的既定方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定經濟增長。同時，著眼長遠，積極推進改革開放，增強社會信心，穩(wěn)定市場預期，進一步釋放經濟增長動力和活力。

      實施積極的財政政策。落實好已經出臺的企業(yè)減負政策，積極推動“營改增”試點工作，嚴禁征收過頭稅和過頭費。保持財政支出強度，中央政府預算投資、民生支出等重點領域應落實到位。嚴格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

      實施穩(wěn)健的貨幣政策。一是密切跟蹤金融市場變化，特別是關注美國量化寬松政策退出后出現的新動向，強化宏觀審慎監(jiān)管，防控熱錢借道跨境流動，靈活運用公開市場操作工具，保持市場流動性合理適度，防范局部性金融風險演變?yōu)橄到y(tǒng)性金融風險。二是盤活存量、用好增量，擴大直接融資比重，降低中長期貸款比例，大力發(fā)展債券市場，加快利率市場化改革步伐。促進新增貨幣更多地進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“三農”、小微企業(yè)、環(huán)保、鐵路等基礎設施領域和保障房等民生領域。三是保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，避免過快單邊升值。

      著力挖掘內需潛力。一方面，增強消費對拉動經濟增長的基礎作用。加快落實收入分配改革指導意見，切實提高居民收入；推進農業(yè)轉移人口市民化，釋放其消費潛力；大力培育信息消費、環(huán)保消費和社區(qū)消費等新的消費增長點。另一方面，充分發(fā)揮投資對拉動經濟增長的關鍵作用。繼續(xù)支持鐵路、市政等基礎設施、環(huán)保和保障房建設等重點領域投資；加大對油氣資源勘探和開采、天然氣進口碼頭和儲運設施的投資；對制造業(yè)、服務業(yè)投資項目進一步放松管制。

      下決心調降過剩產能。著力消除地方政府行政干預和國有企業(yè)改革滯后等導致產能過剩的體制性根源。一是改革財稅體制，特別是理順各級政府之間的財政分配關系。二是推動金融體制改革，硬化銀行預算約束，理順地方政府與銀行的關系。三是加快國有企業(yè)改革，采取必要的行政手段淘汰落后產能。四是完善資源性產品價格形成機制，防止通過轉嫁資源成本獲益的項目上馬。五是改革環(huán)境保護體制，防止一些地方以犧牲環(huán)境為代價吸引投資。

      進一步完善房地產調控政策。房地產政策的關鍵是增加住房持有成本，降低交易環(huán)節(jié)稅費，推動住房回歸“居住”的本質屬性。應擴大房產稅征收范圍，按照人均居住面積征收累進房產稅，擠出投機投資房源，增加市場供應量；加快實施不動產統(tǒng)一登記制度，擠出部分非自住以及非正當獲得的房源；增加中小戶型、中低價位商品房供應，有效加大保障房供給，滿足普通居民剛性需求；降低交易環(huán)節(jié)稅費，減輕普通老百姓購房成本。

（作者系國家信息中心經濟預測部主任）