廣東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

      改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來的發(fā)展依然要靠改革開放。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，為全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利持續(xù)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　一、改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路

　　改革開放是探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐起點(diǎn)，是提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本所在。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想，必須把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實(shí)好，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任。

　　改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源。正是依靠改革開放，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，系統(tǒng)回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，我們才能不斷開辟馬克思主義中國(guó)化的新境界，不斷增強(qiáng)理論自信。正是依靠改革開放，從農(nóng)村改革入手，大膽變革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們才能不斷創(chuàng)造“中國(guó)道路”、“中國(guó)模式”、“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)奇跡”、“中國(guó)故事”，不斷增強(qiáng)道路自信。正是依靠改革開放，推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，建立完善符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的制度體系，我們才能不斷為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障，不斷增強(qiáng)制度自信。實(shí)踐證明，改革開放是一場(chǎng)深刻革命，是新時(shí)期從理論到實(shí)踐偉大創(chuàng)造的活力之源。

　　改革開放是大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，這完全得益于改革開放以來取得的偉大成就、奠定的雄厚基礎(chǔ)和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題亟待解決。經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的壓力、利益格局深刻調(diào)整的矛盾等一系列問題，都有待認(rèn)真破解。面對(duì)艱難險(xiǎn)阻，停頓和倒退沒有出路。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。我們要開創(chuàng)發(fā)展新局面，就必須實(shí)現(xiàn)改革新突破，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面體制改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，全面深化改革開放。

　　改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。改革開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，離開改革開放，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義。過去30多年，我們依靠改革開放取得了舉世矚目的成就，全面建設(shè)小康社會(huì)取得了重大進(jìn)展。要奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康，仍然離不開改革開放。黨的十八大確定的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，為繼續(xù)深化改革開放指明了方向，提出了更高要求。面對(duì)不斷出現(xiàn)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的新期待、新要求，只有堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，才能堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　二、更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

　　改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，沒有現(xiàn)成的套路可循。經(jīng)過30多年的發(fā)展，今天改革開放的復(fù)雜性和艱巨性大大增強(qiáng)。隨著中國(guó)和世界的聯(lián)系日益緊密，波詭云譎的國(guó)際局勢(shì)的影響越來越直接；隨著生活水平普遍提高和利益多元化不斷發(fā)展，人民群眾的期望越來越高，訴求越來越多；隨著改革開放不斷向縱深挺進(jìn)，改革領(lǐng)域越來越拓展、內(nèi)涵越來越廣泛。今天的改革，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的全面改革；今天的開放，是對(duì)外對(duì)內(nèi)的全面開放。改革開放的環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，領(lǐng)域相互影響，每一步都可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，不可能一帆風(fēng)順和一蹴而就。必須按照習(xí)近平總書記的要求，將改革開放當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)”。

　　正確處理堅(jiān)持改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是改革的目的，穩(wěn)定是改革的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。我們要以高度的歷史使命感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，咬定青山不放松，百折不撓始終不渝地推進(jìn)改革。對(duì)那些制約大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益障礙，要敢于硬碰硬，攻堅(jiān)克難。同時(shí)，又要清醒認(rèn)識(shí)到，不少改革之所以推不動(dòng)，是因?yàn)榧扔欣娓窬值闹萍s。社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，協(xié)調(diào)各方面利益和達(dá)成改革共識(shí)、形成改革合力的難度加大，妥善把握和處理好復(fù)雜的利益關(guān)系，是改革深入并最終成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。要積極而穩(wěn)妥地把握相關(guān)改革出臺(tái)的時(shí)機(jī)、步驟和力度，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使改革決策更加審慎、步伐更加穩(wěn)健、措施更加周密，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　正確處理全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。改革開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頭緒多、任務(wù)重，必須更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破。一方面，要堅(jiān)持全面改革，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)政策措施，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及其他各方面改革；另一方面，又要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，從事物的普遍聯(lián)系和動(dòng)態(tài)發(fā)展中，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口，明確著力點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不斷把改革開放引向深入。要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，既有先后次序，又有輕重緩急；學(xué)會(huì)“下圍棋”，既有大局觀和前瞻性，又提前在關(guān)鍵位置“做眼”。

　　正確處理頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造的關(guān)系。今天的改革，是在深水區(qū)作業(yè)、在艱難處攻堅(jiān)，每一步都充滿了艱難和風(fēng)險(xiǎn)，必須按照習(xí)總書記的要求，將“摸著石頭過河”與“加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)”辯證統(tǒng)一起來，使改革的理論準(zhǔn)備更充分、政策思路更縝密、方法步驟更科學(xué)，降低改革成本，提高改革效率，減少改革代價(jià)。在改革的攻堅(jiān)階段，要通過頂層設(shè)計(jì)，對(duì)改革的走向、重點(diǎn)、路徑等進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃，以增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破。人民是歷史的創(chuàng)造者，是改革開放的主體，一定要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐，尊重創(chuàng)造，給地方和基層發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的更大空間，既善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張。

　　三、堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。改革越推進(jìn)，觸及的矛盾就越深，涉及的利益關(guān)系就越復(fù)雜。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”，這為我們深化改革開放指明了重點(diǎn)和方向。改革開放猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須拿出“壯士斷腕”的氣魄，眾志成城，奮力將改革開放巨輪繼續(xù)推向前進(jìn)。

　　突破思想僵化的束縛。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。改革開放永無止境，思想解放也永無止境。要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，排除習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的干擾，大膽地闖、大膽地試。如何深化改革開放，不同的人、不同的社會(huì)群體對(duì)此有不同的見解和主張。要相信群眾，努力為各種聲音提供各抒己見、相互撞擊的機(jī)會(huì)，在思想碰撞中達(dá)成改革共識(shí)；要教育群眾，使大家認(rèn)識(shí)到今天的改革涉及面越來越廣，改革收益可能在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，不能企望通過一次改革就能夠很快解決目前存在的所有問題，必須做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備；要團(tuán)結(jié)群眾，及時(shí)將改革的目標(biāo)方向公之于眾，征求群眾意見，善于讀懂群眾對(duì)深化改革的期待，找到“最大公約數(shù)”。“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”要打破陳舊觀念的束縛，突破不合時(shí)宜的思想“禁區(qū)”，克服得過且過的惰性思維，為深化改革開放創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。

　　沖破利益固化的藩籬。利益固化是改革開放的攔路虎，深化改革開放就要及時(shí)調(diào)整既有的不斷固化的利益格局。要堅(jiān)持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，提高“兩個(gè)比例”，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。要著力解決收入差距過大的問題，在調(diào)節(jié)過高收入、增加低收入群體保障上有所作為，運(yùn)用法治思維和方式規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，取締非法收入。要善于在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得應(yīng)有利益。要積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，營(yíng)造有利于向上流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境，提高社會(huì)各階層參與和支持改革的自覺性，共同打造一個(gè)兼顧公平與效率的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。調(diào)整利益固化格局，免不了局部、短期陣痛，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，收益會(huì)更大、更持久，人民群眾將會(huì)得到更多實(shí)惠。

　　遏制權(quán)力的濫用。在長(zhǎng)期執(zhí)政、特別是在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很容易滋生權(quán)力濫用現(xiàn)象。權(quán)力濫用同利益固化有著緊密聯(lián)系，利益固化催生權(quán)力濫用，權(quán)力濫用又進(jìn)一步強(qiáng)化利益固化。解決權(quán)力濫用問題與解決利益固化問題同樣重要。要合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，理順權(quán)力關(guān)系格局，為順利推進(jìn)行政體制改革創(chuàng)造重要的基礎(chǔ)前提；要減少政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的不必要干預(yù)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；要實(shí)質(zhì)性削減和下放政府過大的權(quán)力，大力推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，取消不必要的行政許可和行政審批，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)；要加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，確保權(quán)力和諧運(yùn)作，堅(jiān)決破解政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的困局，將改革開放順利推向前進(jìn)，努力開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。