實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基石：重樹中國(guó)制度文明

徐曉冬

      中國(guó)夢(mèng)是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想，中國(guó)要維系經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，能夠在多大程度上參與全球體制、機(jī)制和制度框架的設(shè)計(jì)，重樹中國(guó)制度文明成為現(xiàn)實(shí)的緊迫課題。

      中國(guó)歷史上的制度文明

      在西方資本主義制度出現(xiàn)之前，中國(guó)歷史上建立于農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的封建制度曾經(jīng)是人類制度史的高峰，其中，以科舉制度、儒學(xué)教育、鄉(xiāng)村紳士秩序、臺(tái)諫制、軍隊(duì)輪換制、保甲制等一大批飽含智慧的制度設(shè)計(jì)為中華民族的輝煌歷史奠定了制度基礎(chǔ)。中國(guó)之所以成為四大文明古國(guó)中唯一的幸存者，孕育出了博大精深的中華文化，中國(guó)歷史上的制度文明是堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除了清末以來的一百多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從來就是全球第一。就是到了1820年前后，中國(guó)GDP占全球的比重仍高達(dá)30%以上。

      與此同時(shí)，一千多年的成功卻損害了中國(guó)，從技術(shù)的角度看歷史，中國(guó)明清時(shí)代簡(jiǎn)單地以道德評(píng)價(jià)籠罩一切，維護(hù)落后的農(nóng)業(yè)而抑制商業(yè)和金融，加之腐敗的帝國(guó)官僚制度，以及逐步成為負(fù)擔(dān)的血緣關(guān)系和禮儀制度，等等。思想和制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界制度文明的潮流，中國(guó)由盛轉(zhuǎn)衰。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過90多年的探索，中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步完善，特別是30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)制度更是以其巨大的效率取得了舉世矚目的歷史性成就，中國(guó)重新回到世界舞臺(tái)的中心。

      鄧小平同志在1992年視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間(1992-2022年)，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。” 習(xí)近平同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。”李克強(qiáng)同志提出“改革是中國(guó)最大的紅利”。進(jìn)一步完善中國(guó)制度，重樹中國(guó)制度文明，成為中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略基石。制度文明具有相對(duì)獨(dú)立性，是一切社會(huì)文明的關(guān)鍵內(nèi)核和基石。它包含經(jīng)濟(jì)制度文明、政治制度文明、文化制度文明，以及與社會(huì)文明相容的其它社會(huì)制度文明。制度文明是人類社會(huì)在改造客觀世界過程中，從事的物質(zhì)資料產(chǎn)品、文化產(chǎn)品生產(chǎn)流通、消費(fèi)過程環(huán)節(jié)、駕馭和管理等一系列活動(dòng)而產(chǎn)生于一定的空間范圍內(nèi)并適應(yīng)其社會(huì)發(fā)展變化的各種規(guī)范秩序，進(jìn)而細(xì)化至每個(gè)領(lǐng)域形成的規(guī)則，這些不同領(lǐng)域的規(guī)則組合、設(shè)計(jì)、安排的發(fā)展程度所體現(xiàn)的狀態(tài)就是具體的制度和體制建設(shè)和創(chuàng)新，謂之制度文明。它的價(jià)值功能可以從不同的空間范圍體現(xiàn)出來，它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征。

      中國(guó)制度文明重樹：科學(xué)定位，明確方向，頂層設(shè)計(jì)

      中國(guó)要在國(guó)家崛起過程中走出近代一百多年積貧積弱的歷史陰影，重新樹立制度文明，需要一批高度自信、心胸寬闊、全球視野、有歷史遠(yuǎn)見和政治智慧、認(rèn)同中國(guó)道路、能夠把汲取人類成功經(jīng)驗(yàn)和走中國(guó)道路相融合的學(xué)者，做三件事。

      第一，對(duì)中國(guó)制度的過去和今天進(jìn)行系統(tǒng)性描述和科學(xué)定位。對(duì)中國(guó)制度的現(xiàn)實(shí)和改革方向在歷史和邏輯的坐標(biāo)中進(jìn)行定位、對(duì)中國(guó)制度的特質(zhì)進(jìn)行技術(shù)解構(gòu)、對(duì)中國(guó)制度的效率在國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)和比較中進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、對(duì)中國(guó)制度的成績(jī)和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題進(jìn)行理性總結(jié)。如果進(jìn)一步從特殊性中探索找到普遍性的東西，將中國(guó)制度發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中的艱難曲折、酸甜苦辣客觀地告訴世界，探索中國(guó)制度的世界意義，將是中國(guó)對(duì)人類文明做出的貢獻(xiàn)。

      第二，對(duì)中國(guó)制度未來的改革方向和思想理念作出科學(xué)性回答。要解決中國(guó)制度實(shí)踐中逐步顯現(xiàn)的有待完善的問題，深化改革、加強(qiáng)制度創(chuàng)新是必由之路。當(dāng)前關(guān)于中國(guó)改革還存在部分爭(zhēng)論，要么堅(jiān)持教條，要么照搬照抄，要么訴諸情緒，沒有形成共識(shí)，仿佛左右為難。執(zhí)政黨要獲得廣泛的支持，既要建立政黨政績(jī)，更要與時(shí)俱進(jìn)豐富和發(fā)展政黨理念。理念吸引的是堅(jiān)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持者，凝聚精英人才;理念正確，并以正確的政策建立政績(jī)，獲得的是更廣大人民的支持。中國(guó)共產(chǎn)黨必須進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，理性引領(lǐng)中國(guó)改革，帶領(lǐng)中國(guó)人民重樹中國(guó)制度文明。

      第三，對(duì)中國(guó)制度頂層設(shè)計(jì)基本理論問題進(jìn)行整體性、框架性研究。恩格斯說過，“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”今天中國(guó)制度改革的難題，關(guān)鍵是我們對(duì)“制度改革”自身的理論準(zhǔn)備不足，對(duì)制度改革頂層設(shè)計(jì)沒有建立科學(xué)、系統(tǒng)的理論框架，對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)制度沒有系統(tǒng)性的解釋力和說服力。沒有清晰的理論解釋，就無法形成共識(shí);沒有先進(jìn)的主流意識(shí)和政黨理念，就無法凝聚全社會(huì)大多數(shù)的力量。中國(guó)制度改革發(fā)展深層次問題的解決，必須加強(qiáng)制度改革頂層設(shè)計(jì)基本理論問題的整體框架研究。推進(jìn)中國(guó)制度改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃破題，必須理論先行，解構(gòu)中國(guó)制度，鞏固政黨理念，建立理論框架，形成理論支撐。形成支撐中國(guó)制度的頂層設(shè)計(jì)理論框架，是推進(jìn)中國(guó)制度逐步完善的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信的必然要求，是進(jìn)一步改革開放、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

       中國(guó)制度文明頂層設(shè)計(jì)：目標(biāo)模式、路徑選擇與過程控制

      中國(guó)的制度改革處在關(guān)鍵時(shí)期，如何把握制度目標(biāo)模式設(shè)定、變遷路徑選擇和改革過程控制等頂層設(shè)計(jì)問題是推進(jìn)改革的基礎(chǔ)工程。

      首先，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須建立制度文明基礎(chǔ)上法治國(guó)家的正式制度框架，這是制度改革頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)模式。目標(biāo)模式是人們?cè)敢鉃橹畩^斗并希望達(dá)到的愿景，是一種相對(duì)宏觀同時(shí)又直觀的意愿表達(dá)，回答了我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)什么樣的世界，它是需要人們通過長(zhǎng)期的奮斗才能接近或?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。對(duì)于一個(gè)有組織的社會(huì)，目標(biāo)模式能夠凝聚人心，明確方向，激起人們?yōu)橹畩^斗的熱情和力量。在頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中，目標(biāo)模式的設(shè)定十分重要。這不僅可以形成廣泛的共識(shí)，也是梳理當(dāng)今發(fā)展謎團(tuán)的關(guān)鍵。按照設(shè)計(jì)科學(xué)的思維邏輯，在解決任何難題時(shí)，要取得最佳結(jié)果的方法，就要先構(gòu)想出最理想的解決方案是什么，然后再結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際做出調(diào)整和創(chuàng)新性的變革。但最初的目標(biāo)模式是思維的起點(diǎn)，目標(biāo)模式設(shè)置應(yīng)該包括以下要素：具體的(Specific)、可度量(Measurable )、可實(shí)現(xiàn) (Attainable )、 時(shí)效(Prescription )。

      “中國(guó)夢(mèng)”就是一種目標(biāo)模式，十八大提出了中國(guó)制度基本框架也是中國(guó)制度的目標(biāo)模式。要在中華民族復(fù)興的偉大歷程中推進(jìn)制度文明，我們要對(duì)現(xiàn)實(shí)制度體系進(jìn)行一系列的改革和完善。從現(xiàn)實(shí)的邏輯看，一個(gè)國(guó)家的制度建設(shè)成果，最重要的就是該國(guó)的具體法律制度和運(yùn)行體制。制度的具體形態(tài)，是正式制度(憲法、法律、法規(guī)、條例等)和非正式制度(習(xí)俗、習(xí)慣、民族特質(zhì))的結(jié)合體，體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家建設(shè)的法理成果、歷史成果。它一方面體現(xiàn)了歷史上既有的現(xiàn)實(shí)，另一方面，也預(yù)示了未來的趨勢(shì)和走向。西方制度體系包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度等組成的制度體系。政治制度不是以“普選”、“多黨制”為標(biāo)簽的政治制度，而是歷經(jīng)人類文明的漫長(zhǎng)探索，遠(yuǎn)溯到中國(guó)幾千年的不斷探索，以及古希臘、古羅馬思想家和政治家偉大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明的實(shí)踐。它是既包括憲法制度、政黨制度、行政制度、地方和中央制度、監(jiān)督制度等多種制度的總和，又包括人類歷經(jīng)幾百年的發(fā)展形成了比較成熟的市場(chǎng)制度體系和社會(huì)管理體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度必將在汲取人類文明成果基礎(chǔ)上實(shí)踐中逐步發(fā)展、完善、定型，成為人類制度文明的典范。

      其次，非正式制度基礎(chǔ)上的制度變遷的規(guī)律探索是制度改革頂層設(shè)計(jì)的路徑選擇。習(xí)近平總書記在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講，就各國(guó)人民選擇發(fā)展道路問題指出：鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。制度的形成帶著一個(gè)國(guó)家民族文化歷史的深刻烙印，特別是在有深厚文化傳承的國(guó)家，制度演變更是如此。從這個(gè)意義上講，世界上絕不會(huì)有兩個(gè)完全相同的制度形態(tài)。歷史上，中國(guó)的封建制和歐洲的封建制在具體形態(tài)上不同，中國(guó)的封建制是建立在宗法和集權(quán)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)大一統(tǒng);歐洲的封建制是建立在分封制基礎(chǔ)上，封建割據(jù)形態(tài)明顯。在近現(xiàn)代，資本主義制度的形成也保留了一個(gè)國(guó)家民族文化的特征，如英美兩國(guó)，同為資本主義國(guó)家，但具體的制度形態(tài)是不一樣的。英國(guó)實(shí)行的是君主立憲制，美國(guó)則實(shí)行的是總統(tǒng)制。因此，探索改革頂層設(shè)計(jì)的路徑，必須先研究各國(guó)國(guó)情。世界是復(fù)雜的、多元的，如果忽視了正式制度必須與非正式制度，及習(xí)俗、傳統(tǒng)、文化與發(fā)展水平的有機(jī)統(tǒng)一和對(duì)接，制度就不可能有效運(yùn)作。如果新的正式制度改革失去與本土條件融合的基礎(chǔ)，就會(huì)破壞原來的社會(huì)有機(jī)體的正常生命。引導(dǎo)改革潮流，探索適合國(guó)情的制度形態(tài)，這是偉大的政治家所肩負(fù)的歷史使命。

      實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制度設(shè)計(jì)要充分考慮國(guó)情、文化、習(xí)俗和具體利益格局等非正式制度。轉(zhuǎn)型國(guó)家之所以存在“路徑依賴”，是由于制度實(shí)施過程中，運(yùn)行制度的人和利用制度為其服務(wù)的人的利益驅(qū)動(dòng)，使制度改革無法發(fā)揮設(shè)計(jì)初衷的效果。改革要順利推進(jìn)，改革的路徑選擇和先后順序至關(guān)重要，改革中的利益格局的有效引導(dǎo)非常關(guān)鍵。主導(dǎo)者怎么執(zhí)行政策，創(chuàng)造怎樣的環(huán)境來保證改革的順利進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系，改革才能有序開展。蘇聯(lián)把人道的民主主義作為目標(biāo)，提出了無限制的發(fā)展和公開性，各種思潮紛起，把手段當(dāng)成了目標(biāo)，最終導(dǎo)致解體。

      最后，良法、實(shí)施機(jī)制和動(dòng)態(tài)糾偏反饋機(jī)制是制度改革頂層設(shè)計(jì)的過程控制。要加強(qiáng)制度改革頂層設(shè)計(jì)過程的控制，協(xié)調(diào)各方利益，把握改革時(shí)序，克服左和右的干擾，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，要改革現(xiàn)有體制、機(jī)制和制度，出臺(tái)和完善法律法規(guī)，要有“良法”可依。其次，制度的權(quán)威也在于實(shí)施，沒有懲罰的制度是無效的。第三，制度變遷過程中的動(dòng)態(tài)糾偏機(jī)制也非常重要，要建立貫穿整個(gè)制度改革全過程的信息反饋、動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

      各方面的改革不可能同時(shí)完成、一蹴而就的，而是要分階段逐步進(jìn)行。多領(lǐng)域同時(shí)爆發(fā)的變遷會(huì)強(qiáng)化選擇與后果之間關(guān)系的不確定性，使理性的設(shè)計(jì)變得困難。因此，改革必須分階段、有步驟地加以規(guī)劃，有序推進(jìn)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)體制的休克療法失敗不是源于目標(biāo)模式，而是路徑選擇、過程控制失敗。休克療法忽視了舊制度扭曲的內(nèi)生性，沒有認(rèn)識(shí)到休克療法的三項(xiàng)內(nèi)容：價(jià)格自由化、私有化、政府維持財(cái)政平衡和宏觀穩(wěn)定是無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)的漸進(jìn)性改革從造成內(nèi)生制度的外生原因著手，把握制度變遷的可控性，盡管這一改革過程中，原來的制度安排仍然發(fā)揮作用，產(chǎn)生了許多奇奇怪怪的現(xiàn)象，但是實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的漸進(jìn)性改革實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)。

（作者系北京大學(xué)立法研究中心兼職教授）