許耀桐

      內(nèi)容摘要：

      群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義關(guān)于人民群眾是社會(huì)主體和歷史創(chuàng)造者的理論做出的創(chuàng)新和重大發(fā)展。黨的群眾路線經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期的提出與形成、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的發(fā)展和挫折、改革開放新時(shí)期的進(jìn)展和提升的過(guò)程。群眾路線概括起來(lái)就是，“兩個(gè)一切、并要有一個(gè)‘來(lái)’和一個(gè)‘去’；兩個(gè)結(jié)合、并要有一個(gè)‘集中’和一個(gè)‘堅(jiān)持’”。群眾路線的實(shí)質(zhì)在于為民、務(wù)實(shí)、清廉和民主。群眾路線是黨具有強(qiáng)大的生命力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力之所在。

      關(guān)鍵詞：

      中國(guó)共產(chǎn)黨   群眾路線   形成發(fā)展   認(rèn)識(shí)

      群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)立和不斷發(fā)展的；是馬克思主義在中國(guó)的傳播和中國(guó)化的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義關(guān)于人民群眾是社會(huì)主體和歷史創(chuàng)造者的理論做出的創(chuàng)新和重大發(fā)展。在全黨開展深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)候，全面把握黨的群眾路線的提出、形成和發(fā)展的進(jìn)程，從中得出有益的認(rèn)識(shí)，具有十分重要的意義和作用。

      一、群眾路線在新民主主義革命時(shí)期的提出與形成

      群眾路線這個(gè)概念，最早出現(xiàn)在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的1928至1929年間。1928年7月，黨的六大制定的《政治議決案》規(guī)定,“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾” 。同年10月，李立三根據(jù)六大路線的精神和要求，在同江浙地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)，首先提出了“爭(zhēng)取群眾路線”。他說(shuō):“在總的爭(zhēng)取群眾路線之(下)，需要竭最大努力到下層群眾中去。” 顯然，李立三關(guān)于“爭(zhēng)取群眾路線”的提法，已經(jīng)高度接近于“群眾路線”的概念；“到下層群眾中去”的主張，也表達(dá)出了“群眾路線”的根本要求就是要深入群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的內(nèi)在道理。此后，由周恩來(lái)在1929年9月28日主持和審定下寫成的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》（即《九月來(lái)信》）中，專門用了“紅軍與群眾”一節(jié)的篇幅，論述了包括軍隊(duì)在內(nèi)的黨和群眾的關(guān)系問題。指示信指出：“黨的指導(dǎo)絕不要忽略群眾日常生活上許多未解決的問題。”應(yīng)該“從群眾日常生活斗爭(zhēng)引導(dǎo)到政治斗爭(zhēng)以至武裝斗爭(zhēng)。這種斗爭(zhēng)才是群眾本身所需要的，……才會(huì)團(tuán)結(jié)廣大群眾在黨的周圍。” 為此提出了軍隊(duì)的給養(yǎng)問題，“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過(guò)群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干。” 并且強(qiáng)調(diào)，“籌款時(shí)要用群眾組織去執(zhí)行……經(jīng)費(fèi)支配亦要顧及群眾組織，與其共同支配，一切經(jīng)費(fèi)的開支應(yīng)多用在群眾工作之支付上” ，“沒收地主豪紳財(cái)產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來(lái)源，但一定要經(jīng)過(guò)群眾路線” ，“對(duì)于需用品可漸次做到由群眾路線去找出路” 。這封信所闡述的黨、軍隊(duì)和群眾的關(guān)系，以及前后三處第一次明確地提出“群眾路線”的概念，實(shí)際上奠定了黨的群眾路線的基礎(chǔ)，說(shuō)明了共產(chǎn)黨提出群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，即黨要從群眾的實(shí)際出發(fā)，深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾，為群眾謀利益。同年12月，毛澤東據(jù)此在《紅軍第四軍第九次黨代表大會(huì)決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾路線去執(zhí)行。”

      群眾路線的概念雖然是在1928至1929年間才提出的，但是早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就有了群眾路線的思想萌芽。中國(guó)共產(chǎn)黨剛建立不久，就提出黨的任務(wù)是為了中國(guó)廣大人民利益而奮斗，黨的革命活動(dòng)要聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾，開展群眾運(yùn)動(dòng)。1922年，黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，“我們既然是為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成大的‘群眾黨’”，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去。” 在這一時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人很早就開始注重調(diào)查研究，深入實(shí)際，聯(lián)系群眾。在1925年12月寫的《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》、1927年3月寫的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等文章中，毛澤東批評(píng)了黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者脫離群眾、壓制群眾、做官當(dāng)老爺?shù)淖黠L(fēng)。進(jìn)入三十年代以后，毛澤東更加注重群眾路線問題。1933年6月，毛澤東在《查田運(yùn)動(dòng)的群眾工作》中指出：“只有……動(dòng)員廣大群眾，才能使查田運(yùn)動(dòng)得到完滿的成功。一切不做宣傳或宣傳不正確、不認(rèn)真、不普遍，查階級(jí)、通過(guò)階級(jí)與沒收分配不按階級(jí)路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運(yùn)動(dòng)收到成績(jī)，反會(huì)使群眾不滿，阻礙查田運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。” 1933年8月，毛澤東在中央革命根據(jù)地南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上做了《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告，提出一定要從“從組織上動(dòng)員群眾。” 1934年1月，黨在江西瑞金召開第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，毛澤東在會(huì)上做了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報(bào)告，指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對(duì)面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。” 這些論述都強(qiáng)調(diào)了，黨的組織和黨的干部一定要關(guān)心群眾，依靠人民，和人民打成一片，那樣的話，群眾就會(huì)毫無(wú)保留地支持我們，任何困難就都會(huì)被我們克服，任何敵人最終壓不倒我們，而只能被我們所壓倒。由此說(shuō)明了實(shí)行黨的群眾路線巨大的政治作用和意義。

      到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安開展了著名的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在全黨掀起了大規(guī)模的反對(duì)教條主義、主觀主義和官僚主義的斗爭(zhēng)。1943年6月，黨中央通過(guò)了毛澤東撰寫的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定，提出馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，即“一般和個(gè)別相結(jié)合”，“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合” 的方法，是同教條主義、主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法相對(duì)立的，必須用前者去克服后者。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中明確指出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。” 毛澤東把黨的群眾路線與馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，深刻闡述了群眾路線的哲學(xué)思想基礎(chǔ)，表述了群眾路線基本的工作方法。這表明，黨的群眾路線理論已經(jīng)確立、形成。

      1945年4月，毛澤東在黨的七大上作了《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，更為系統(tǒng)地闡述了黨的群眾路線的問題，他指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。……教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度等項(xiàng)弊病之所以一定不好，一定要不得，如果什么人有了這類弊病一定要改正，就是因?yàn)樗鼈兠撾x群眾。……教育每一個(gè)同志熱愛人民群眾，細(xì)心地傾聽群眾的呼聲；每到一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中；根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的原則之下，幫助群眾逐步地組織起來(lái)，逐步地展開為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貎?nèi)外環(huán)境所許可的一切必要的斗爭(zhēng)。” 這說(shuō)明，什么是黨的群眾路線呢？一是在思想認(rèn)識(shí)上，要樹立為了人民，立足人民，一切從人民的利益出發(fā)、服務(wù)于人民的觀點(diǎn)；二是工作方法上，不能搞教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義；三是在行動(dòng)上，必須傾聽群眾的呼聲，和群眾打成一片，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，取得群眾的信任，實(shí)現(xiàn)群眾的利益。5月，劉少奇在黨的七大上作了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》時(shí)，又專門講解了黨的群眾路線問題。他指出“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。” 它是和“一切剝削階級(jí)對(duì)待人民群眾的觀點(diǎn)及其與人民群眾的關(guān)系，根本不相同的” 黨的階級(jí)路線、思想路線。劉少奇還進(jìn)一步從毛澤東倡導(dǎo)的黨的群眾路線中，提煉出四個(gè)群眾觀點(diǎn)，一是一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，二是一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，三是相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，四是向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。 這四個(gè)群眾觀點(diǎn)，完全符合馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和歷史唯物論，是比較系統(tǒng)的馬克思主義的群眾觀點(diǎn)。上述毛澤東和劉少奇的論述，珠聯(lián)璧合，相得益彰，表明黨的群眾路線此時(shí)已經(jīng)臻于成熟。

       二、群眾路線在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的發(fā)展和挫折

      新中國(guó)成立后，隨著由新民主主義革命階段進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)階段，黨的群眾路線也由革命時(shí)期進(jìn)入執(zhí)政時(shí)期。最早注意到這一根本變化的是1956年召開的黨的八大。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的組織分布到全國(guó)每一個(gè)城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個(gè)重要的企業(yè)，并且分布到各個(gè)民族。” 鄧小平分析了在執(zhí)政時(shí)期貫徹執(zhí)行群眾路線面臨著兩種嚴(yán)重情況，一是官僚主義，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了。而脫離實(shí)際和脫離群眾的結(jié)果，必然發(fā)展主觀主義，即教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，這種錯(cuò)誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了。” 二是宗派主義，“執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長(zhǎng)著一種驕傲自滿的情緒。有一些黨員，稍稍有點(diǎn)工作成績(jī)，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當(dāng)了共產(chǎn)黨員，就比非黨群眾高出一頭，有的人還喜歡以領(lǐng)導(dǎo)者自居，喜歡站在群眾之上發(fā)號(hào)施令，遇事不愿意同群眾商量，這實(shí)際上是一種狹隘的宗派主義傾向，也是一種最脫離群眾的危險(xiǎn)傾向。” 緊接著，鄧小平論述了貫徹執(zhí)行群眾路線的五條具體措施，“ 第一，必須在黨的教育系統(tǒng)中，……著重進(jìn)行黨的群眾路線的教育”，“第二，必須有系統(tǒng)地改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法”，“第三，必須健全黨的和國(guó)家的民主生活”，“第四，必須加強(qiáng)黨的和國(guó)家的監(jiān)察工作”，“第五，各地區(qū)各部門黨的組織，……每隔一定時(shí)期，對(duì)全體黨員進(jìn)行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況。”

      黨的八大之后，全國(guó)掀起了向科學(xué)技術(shù)進(jìn)軍、向工業(yè)化進(jìn)軍的社會(huì)主義建設(shè)高潮。1959年12月至1960年2月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(教科書)》時(shí)，探討了社會(huì)主義企業(yè)管理的問題，“對(duì)企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合。” 毛澤東認(rèn)為，要把黨的聯(lián)系群眾、依靠群眾的群眾路線和生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)革新、技術(shù)革命緊密結(jié)合起來(lái)，這就形成了在企業(yè)貫徹執(zhí)行群眾路線的“兩參一改三結(jié)合”管理思想。恰在當(dāng)時(shí)，1960年3月11日，中共鞍山市委經(jīng)遼寧省委向黨中央送交了《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》。毛澤東閱后認(rèn)為，鞍山鋼鐵公司實(shí)行的就是“兩參一改三結(jié)合”企業(yè)管理思想，于是揮筆在中央轉(zhuǎn)發(fā)這份報(bào)告上作了近700字的批示，指出“鞍鋼是全國(guó)第一個(gè)最大的企業(yè)，職工十多萬(wàn)，過(guò)去他們認(rèn)為這個(gè)企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂的技術(shù)革命，更反對(duì)大搞群眾運(yùn)動(dòng)”，有鑒于此，毛澤東強(qiáng)調(diào)今后工業(yè)建設(shè)和工廠管理應(yīng)實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”的方針。毛澤東并把“兩參一改三結(jié)合”賦予“鞍鋼憲法” 的偉大稱號(hào)。

      與此同時(shí)，1960年3月30日，毛澤東在為中共中央起草的《反對(duì)官僚主義，克服“五多五少”》的黨內(nèi)指示中指出，“官僚主義這種舊社會(huì)遺留下來(lái)的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了。……這里有一個(gè)山東省歷城縣的材料。……他們說(shuō)，突出的表現(xiàn)是‘五多五少’。就是說(shuō)，會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少。……同志們，這種情況是不能繼續(xù)下去的，物極必反，我們一定要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，使這種官僚主義走向它的反面。歷城縣已經(jīng)定出辦法，……克服‘五多五少’的辦法，可以仿照歷城辦理。” 而歷城縣解決“五多五少”問題的具體措施主要是：縣委、公社黨委以及各部門的負(fù)責(zé)干部，統(tǒng)統(tǒng)走出辦公室，和大隊(duì)、小隊(duì)干部一起在田間會(huì)合，取得經(jīng)驗(yàn)，樹立榜樣，以指導(dǎo)和推動(dòng)全面；干部實(shí)行“三同”、“五包”，即與社員同吃、同住、同勞動(dòng)，對(duì)自己所在單位的思想發(fā)動(dòng)、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)革命、社員生活安排、社隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理等五個(gè)方面的工作，全面包干做好；精簡(jiǎn)會(huì)議，減少文件、表報(bào)，有事到下面就地解決。 在這些措施中，歷城縣關(guān)于干部與群眾實(shí)行“三同”的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別得到毛澤東的肯定。1965年1月15日，毛澤東讀了在洛陽(yáng)拖拉機(jī)廠蹲點(diǎn)的第八機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)陳正人1964年12月4日給薄一波的信，信中說(shuō)：經(jīng)過(guò)蹲點(diǎn)，“開始發(fā)現(xiàn)了廠里從不知道的許多嚴(yán)重問題。”“特別值得重視的是：一部分老干部在革命勝利有了政權(quán)以后，很容易脫離群眾的監(jiān)督，掌管了一個(gè)單位就往往利用自己的當(dāng)權(quán)地位違反黨的政策，以至發(fā)展到為所欲為。”毛澤東很有同感，而且把這個(gè)問題看得很嚴(yán)重，專門在信上批示：“我也同意這種意見。官僚主義者階級(jí)與工人階級(jí)和貧下中農(nóng)是兩個(gè)尖銳對(duì)立的階級(jí)。”“如果管理人員不到車間、小組搞‘三同’，拜老師，學(xué)一門至幾門手藝，那就一輩子會(huì)同工人階級(jí)處于尖銳的階級(jí)斗爭(zhēng)狀態(tài)中，最后必然要被工人階級(jí)把他們當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)打倒。”

      毛澤東在對(duì)群眾路線的實(shí)踐形式進(jìn)行不斷總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，理論上的思考也更為深刻。1962年1月在《擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》中，毛澤東指出：“民主集中制的方法是一個(gè)群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來(lái)，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。” 我們知道，在1943年時(shí)毛澤東就認(rèn)為，群眾路線實(shí)際上是一個(gè)從分散到集中，從集中到堅(jiān)持的不間斷的過(guò)程，但當(dāng)時(shí)還沒有把它同民主集中制聯(lián)系起來(lái)。到了此時(shí)，毛澤東則進(jìn)一步認(rèn)為，民主集中制的“在民主基礎(chǔ)上的集中”和“在集中指導(dǎo)下的民主”的過(guò)程，事實(shí)上就是黨的群眾路線的“從群眾中來(lái)”，“再到群眾中去”的具體體現(xiàn)，由此認(rèn)為，民主集中制的方法就是群眾路線的方法。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，這樣一個(gè)根本原則和制度，正是在黨的組織工作和組織生活中應(yīng)用群眾路線。民主集中制的過(guò)程和群眾路線的過(guò)程高度一致，它們之間的契合顯得多么完美。

      由上可知，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，毛澤東根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)中的群眾經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提出的“兩參一改三結(jié)合”和“三同”的重要實(shí)踐形式，以及他在理論上提出的“民主集中制的方法是一個(gè)群眾路線的方法”的重要觀點(diǎn)，都使我們對(duì)黨的群眾路線的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，達(dá)到新的高度，進(jìn)入新的境界。

      然而，不幸的是，隨著20世紀(jì)50年代后期黨內(nèi)左傾思潮和左傾路線的興起，群眾路線一方面在繼續(xù)有所發(fā)展的同時(shí)，另一方面也被錯(cuò)誤地用來(lái)搞階級(jí)斗爭(zhēng)、政治運(yùn)動(dòng)，成為群眾斗群眾、特別是群眾斗領(lǐng)導(dǎo)的工具。尤其在“文化大革命”中，群眾路線和群眾運(yùn)動(dòng)則完全淪為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政條件下繼續(xù)革命”的“整人”、“打倒人”的手段，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為“走資本主義道路當(dāng)權(quán)派”，普遍受到“群眾性”的沖擊、批判和斗爭(zhēng)，廣大黨員被停止了組織生活，黨長(zhǎng)期依靠的許多積極分子和基本群眾受到排斥。“文化大革命”名義上打的是直接依靠群眾、實(shí)行群眾路線的旗號(hào)，實(shí)際上偏離了正確的軌道，既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾，使黨的群眾路線遭受到前所未有的破壞和極為嚴(yán)重的挫折。

      三、群眾路線在改革開放新時(shí)期的進(jìn)展和提升

      粉碎“四人幫”和“文化大革命”的結(jié)束，迎來(lái)了我國(guó)改革開放的新時(shí)期。作為新時(shí)期改革開放標(biāo)志的黨的十一屆三中全會(huì)，在其《公報(bào)》里明確地對(duì)如何貫徹執(zhí)行群眾路線，提出了三個(gè)重要的論斷。一是要給予群眾路線充分的恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)。《公報(bào)》肯定三中全會(huì)“充分恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主和黨的實(shí)事求是、群眾路線、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)” ，今后還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。二是強(qiáng)調(diào)新時(shí)期發(fā)展群眾路線的重點(diǎn)就在于發(fā)展民主?！豆珗?bào)》指出：“由于在過(guò)去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少，當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，使黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)生產(chǎn)組織的有效指揮建立在群眾路線的基礎(chǔ)上。在人民內(nèi)部的思想政治生活中，只能實(shí)行民主方法，不能采取壓制、打擊手段。要重申不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于集中人民群眾的正確意見，對(duì)不正確的意見進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉屨f(shuō)服。憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。” 三是發(fā)展群眾路線是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的根本保證?！豆珗?bào)》指出：“繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持群眾路線，既勇于創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，又保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，充分調(diào)查研究，實(shí)行精心指導(dǎo)，……就一定能夠加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，任何困難都不能阻止黨和人民的勝利前進(jìn)。”

      三中全會(huì)之后，為了系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)尤其是“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1981年6月，黨通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》?！稕Q議》對(duì)群眾路線給予高度的評(píng)價(jià)，把它作為毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面之一，是對(duì)馬列主義的重大發(fā)展?！稕Q議》指出：“毛澤東思想的活的靈魂，是貫串于上述各個(gè)組成部分的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，它們有三個(gè)基本方面，即實(shí)事求是，群眾路線，獨(dú)立自主。毛澤東同志把辯證唯物主義和歷史唯物主義運(yùn)用于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的全部工作，在中國(guó)革命的長(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)中形成了具有中國(guó)共產(chǎn)黨人特色的這些立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。” 《決議》在總結(jié)幾十年歷史實(shí)踐的基礎(chǔ)上，科學(xué)地闡述了群眾路線的基本內(nèi)涵：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”，必須“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合”，“把群眾的意見集中起來(lái)，化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中堅(jiān)持下去，在群眾的行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。如此循環(huán)往復(fù)，使領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)更正確、更生動(dòng)、更豐富。” 這概括起來(lái)，群眾路線就是，“兩個(gè)一切、并要有一個(gè)‘來(lái)’和一個(gè)‘去’；兩個(gè)結(jié)合、并要有一個(gè)‘集中’和一個(gè)‘堅(jiān)持’”?！稕Q議》還強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持群眾路線的重要性和意義，“黨是階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，黨是為人民的利益而存在和奮斗的，但是黨永遠(yuǎn)只是人民的一小部分；離開人民，黨的一切斗爭(zhēng)和理想不但都會(huì)落空，而且都要變得毫無(wú)意義。我們黨要堅(jiān)持革命，把社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，就必須堅(jiān)持群眾路線。”

      1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。這個(gè)《決定》強(qiáng)調(diào)了“從中央到地方，各級(jí)黨委都要在深化政治體制改革中，推進(jìn)社會(huì)上義民主和法制建設(shè)，積極疏通和拓寬黨和人民群眾聯(lián)系的渠道。” 提出了在黨內(nèi)普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的再教育，要樹立六個(gè)群眾觀點(diǎn)，即“要牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。” 2010年后，中央又提出和增加了立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)，群眾利益無(wú)小事的觀點(diǎn)，這些重要觀點(diǎn)是對(duì)劉少奇自七大提出的群眾觀點(diǎn)的新的發(fā)展。

      黨的十三屆六中全會(huì)以后，從1992年到2012年整整20年的時(shí)間里，黨的群眾路線無(wú)論是在理論方面還是在實(shí)踐方面，都得到了不斷的提升和拓展。這主要集中在以下六個(gè)方面：第一，強(qiáng)調(diào)黨要密切同群眾的聯(lián)系，堅(jiān)決克服消極腐敗現(xiàn)象。黨的十四大報(bào)告指出，“堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問題。要充分認(rèn)識(shí)這個(gè)斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性。在改革開放的整個(gè)過(guò)程中都要反腐敗，把端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民。廉潔奉公，勤政為民，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起。” 第二，在干部工作中要切實(shí)貫徹群眾路線。黨的十四大報(bào)告指出，“選拔任用干部要發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，堅(jiān)決防止和糾正用人問題上的不正之風(fēng)。” 第三，共產(chǎn)黨員和黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦實(shí)事、辦好事。黨的十五大報(bào)告提出，“必須在工作中堅(jiān)持群眾路線，深入實(shí)際調(diào)查研究，決不能搞官僚主義、形式主義、強(qiáng)迫命令。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉。” 第四，貫徹群眾路線，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十六大報(bào)告指出，“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。” 第五，要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作。黨的十八大報(bào)告提出，“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。” 第六，具體制定了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定。

      2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，作出八項(xiàng)規(guī)定。主要是，要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義；要精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議實(shí)效，開短會(huì)、講短話，力戒空話、套話；要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)；要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定，等等 。

      四、對(duì)群眾路線的若干基本認(rèn)識(shí)

      以上，本文對(duì)90多年來(lái)從新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放新時(shí)期黨的群眾路線的形成和發(fā)展，做了認(rèn)真的、全面的回顧。那么，從中我們應(yīng)該得出怎樣的基本認(rèn)識(shí)呢？

      第一，中國(guó)共產(chǎn)黨提出群眾路線究竟為了誰(shuí)？中國(guó)共產(chǎn)黨提出群眾路線，不是為了自己，也不是為了少數(shù)人，而是為了絕大多數(shù)的人，為了人民群眾，也即為民。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義的事業(yè)，是解放全人類的事業(yè)，是千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的事業(yè)，是為了達(dá)到人的自由、全面的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這樣的偉大事業(yè)，共產(chǎn)黨只有通過(guò)深入群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾才能做到。正因?yàn)檫@樣，中國(guó)共產(chǎn)黨提出群眾路線，才會(huì)表述為“兩個(gè)一切”， “一切為了群眾，一切依靠群眾”，這就是為了人民，并且明確了共產(chǎn)黨的力量也正在于人民群眾那里。為民，說(shuō)到底是為了人民群眾的利益，共產(chǎn)黨深入群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，完全是為人民群眾謀取利益。因此，人民群眾的利益和為人民服務(wù)，既構(gòu)成共產(chǎn)黨的出發(fā)點(diǎn)，也構(gòu)成共產(chǎn)黨的歸宿。

      第二，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)群眾路線怎樣才能做到為民？中國(guó)共產(chǎn)黨提出群眾路線，就是為了要認(rèn)真地、不折不扣地貫徹執(zhí)行群眾路線。要認(rèn)真地、不折不扣地貫徹執(zhí)行群眾路線，就必須說(shuō)實(shí)話、議實(shí)情、干實(shí)事，也即是一定要?jiǎng)?wù)實(shí)。人民群眾對(duì)政黨、政府最討厭、最反感的是什么呢，就是盡說(shuō)空話、大話，光說(shuō)不做，只有口惠、而無(wú)實(shí)惠，久而久之，這樣的政黨、政府就會(huì)被人民所拋棄。因此，真正落實(shí)群眾路線，就要關(guān)心群眾的一切，解決群眾的實(shí)際問題。務(wù)實(shí)，要求黨一定能夠及時(shí)地提出各種具體的措施、方案、方針、政策，否則，群眾憑什么相信黨在為他們辦事，黨自身也無(wú)從落實(shí)為群眾辦事。務(wù)實(shí)，既要操務(wù)群眾的大事，也有操務(wù)群眾的小事。對(duì)于抓好群眾的小事，毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)，群眾日常生活的問題，小到他們柴米油鹽的問題、木橋太小會(huì)不會(huì)跌倒行人的問題，都是共產(chǎn)黨人要著力解決的實(shí)事。只有操務(wù)并坐實(shí)這些小事，人民群眾才會(huì)從自己身邊熟悉的事情確切地感知到黨在關(guān)心他們，由此信任黨，擁護(hù)黨，跟著黨。

      第三，中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行群眾路線是為了解決哪些主要問題？應(yīng)該說(shuō)是為了解決兩個(gè)主要的問題。一個(gè)是清廉的問題，一個(gè)是民主的問題。

      首先，共產(chǎn)黨的干部面臨著是否清廉的問題。干群關(guān)系，或者說(shuō)官民關(guān)系，是共產(chǎn)黨內(nèi)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)內(nèi)也普遍存在的關(guān)系，無(wú)法刻意繞開的關(guān)系。共產(chǎn)黨的干部、官員，和歷朝歷代的封建國(guó)家以及資本主義國(guó)家的官員一樣，手中也有權(quán)力，也掌握著進(jìn)行各種公共資源分配的權(quán)力，也會(huì)發(fā)生濫用公權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。既有干群關(guān)系、官民關(guān)系存在，因而歷史上封建國(guó)家、資本主義國(guó)家官員貪污受賄、權(quán)力腐敗的情況，也會(huì)出現(xiàn)在共產(chǎn)黨的隊(duì)伍里。無(wú)論是在共產(chǎn)黨革命時(shí)期，還是在共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)期，貪污受賄、權(quán)力腐敗都是存在著的，從1932年到1952年間，毛澤東就曾經(jīng)親自下令，處決了像謝步升、唐達(dá)仁、左祥云、肖玉壁、劉青山、張子善等這樣的貪官。但是，殺人是無(wú)可奈何的事情，并且光是靠殺貪官也還是不夠的，共產(chǎn)黨必須依靠群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾，才能有效地監(jiān)督干部、制約干部，防止腐敗的發(fā)生。因此，群眾路線是促使干部保持清廉的根本保障。事實(shí)說(shuō)明，革命時(shí)期由于共產(chǎn)黨掌握的權(quán)力有限，且處在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)期間，所獲得的區(qū)域性的政權(quán)也不太穩(wěn)固，因此貪污腐敗的情況還尚不多見?？墒牵搅斯伯a(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)期，由于長(zhǎng)期處在和平時(shí)期，又處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，干部貪污腐敗的可能性和機(jī)會(huì)就更多些了。正因?yàn)檫@樣，和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代有所不同，當(dāng)前的反腐倡廉，已經(jīng)成為黨的一項(xiàng)最為迫切的任務(wù)。而且，在整個(gè)改革開放的過(guò)程中我們都要反腐敗，那么，為了堅(jiān)決反腐敗，達(dá)到清廉，黨只有借重群眾路線，運(yùn)用群眾路線。防止腐敗，保證清廉，已經(jīng)構(gòu)成了新時(shí)期貫徹執(zhí)行群眾路線的重點(diǎn)工作。

      其次，共產(chǎn)黨的干部面臨著是否民主的問題。官僚主義、教條主義、主觀主義、形式主義、宗派主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義、高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)、當(dāng)官做老爺?shù)鹊确饨▏?guó)家以及資本主義國(guó)家官員的通病，也會(huì)在共產(chǎn)黨的干部身上發(fā)生。正因?yàn)檫@樣，黨在一開始提出群眾路線和貫徹執(zhí)行群眾路線的時(shí)候，其針對(duì)性、指向性就十分的明確，那就是為了反對(duì)和掃除官僚主義、教條主義、主觀主義、形式主義、宗派主義、命令主義等等有害的風(fēng)氣和做法。從根本的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法論上說(shuō)，官僚主義、教條主義、主觀主義、形式主義、宗派主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義究其實(shí)質(zhì)，就是專斷、專制的問題，是與民主相對(duì)立的，與民主格格不入的。這一點(diǎn)，毛澤東已經(jīng)講得十分透徹，他指出，民主集中制的方法，就是一個(gè)群眾路線的方法，群眾路線所說(shuō)的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，前者就是“民主基礎(chǔ)上的集中”，后者就是“集中指導(dǎo)下的民主”的問題。無(wú)論是“民主基礎(chǔ)上的集中”，還是“集中指導(dǎo)下的民主”，歸根到底都是為了發(fā)展民主、落實(shí)民主，正如鄧小平說(shuō)的，“民主集中制的中心是民主” 。因此，我們貫徹執(zhí)行群眾路線，就是要反對(duì)專斷、專制，充分實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主，實(shí)行基層群眾自治制度，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，并使這“四個(gè)民主”法律化、制度化、常態(tài)化。如果離開了民主，官僚主義、教條主義、主觀主義、形式主義等等弊端就難以根除。由此可見，真正貫徹執(zhí)行群眾路線，是否實(shí)行民主構(gòu)成其核心和關(guān)鍵。

      上述基本認(rèn)識(shí)歸納起來(lái)說(shuō)，群眾路線的實(shí)質(zhì)就在于為民、務(wù)實(shí)、清廉和民主。掌握和運(yùn)用群眾路線，一定要抓住這四大實(shí)質(zhì)。這四大實(shí)質(zhì)說(shuō)明，群眾路線是黨具有強(qiáng)大的生命力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力之所在。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）