魏禮群

      推進社會體制改革是加強社會建設、全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是全面深化改革、完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。黨的十八大報告把加快推進社會體制改革放在突出位置，第一次把加快形成社會管理體制、基本公共服務體系、現(xiàn)代社會組織體制和社會管理機制等概括為構(gòu)建中國特色社會主義社會體制的基本目標任務。這是對近年來我國社會體制改革理論探索和實踐創(chuàng)新成果的新升華，對于推動社會體制改革、加強社會建設、促進社會現(xiàn)代化具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　社會體制改革的總體目標、基本任務和重點工作

　　加快推進社會體制改革的總體目標，從根本上說就是構(gòu)建中國特色社會主義社會體制。黨的十八大報告提出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。”可以說，這“四個加快”就是深化社會體制改革的基本任務和基本要求，它們之間既密切聯(lián)系，又各有側(cè)重。社會管理體制側(cè)重于明確各類社會主體作用，保持社會關系協(xié)調(diào)、富有活力、有序運行；基本公共服務體系側(cè)重于滿足公眾基本需求，保障和改善民生；現(xiàn)代社會組織體制側(cè)重于創(chuàng)新社會治理方式，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用；社會管理機制側(cè)重于社會全過程重要環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)、治理。這些方面構(gòu)成了新型社會體制的基本框架和主要支柱。

　　加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，是加快社會體制改革的根本任務。黨的十八大報告對社會管理體制作出新概括，將黨的十六屆四中全會提出的建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的“社會管理格局”提升為“社會管理體制”，并把“法治保障”納入社會管理體制，形成了社會管理體制有機聯(lián)系、密不可分的科學布局。概括地說，黨委領導是核心，應發(fā)揮各級黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用；政府負責是關鍵，各級政府應切實履行社會管理和公共服務職能，明確部門責任，健全職責體系，培育社會組織，創(chuàng)新公共政策體系；社會協(xié)同是依托，應發(fā)揮各類社會團體、社會組織、社會單位的協(xié)助配合作用，特別是支持和促進社會組織體系發(fā)展，健全基層服務和社會管理網(wǎng)絡，推動社會管理專業(yè)化、組織化、社會化；公眾參與是基礎，應發(fā)揮人民群眾參與社會管理的基礎作用，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的生動局面；法治保障是基石，應發(fā)揮法治在社會管理中的保障作用，全面落實依法治國方略，把社會管理納入科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，是加快社會體制改革的重要方面。政府主導，就是明確政府在提供基本公共服務中的主導作用。應建立中央統(tǒng)一領導、地方為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的基本公共服務體制，完善公共財政體系，增加公共財政投入。同時，積極探索政府與企事業(yè)單位、各類社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織在社會管理中有效銜接與良性互動的體制，著力創(chuàng)新政府提供公共服務方式，推進公共服務供給多元化、多樣化。覆蓋城鄉(xiāng)，就是實現(xiàn)基本公共服務對象覆蓋全體人民，著力編織覆蓋全社會、保障基本民生的安全網(wǎng)，使人人共享基本公共服務?？沙掷m(xù)，就是立足我國仍處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持量力而行、盡力而為，著眼長遠、循序漸進。

　　加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，是加快社會體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十八大充分肯定社會組織在社會建設中的重要作用，并為加快形成現(xiàn)代社會組織體制指明了方向。深化社會體制改革的核心問題是處理好政府和社會的關系，處理好政府管理與社會自治的關系，尊重市場經(jīng)濟條件下社會運行規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。為此，一是實行政社分開，即行政權(quán)力與社會自治權(quán)利分開。同時，加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。政府要向社會組織轉(zhuǎn)移職能，充分發(fā)揮社會組織的作用。二是實行權(quán)責明確，通過法律明確規(guī)定社會組織的權(quán)利和責任，權(quán)、責、利相統(tǒng)一、相對等。三是實行依法自治，以法律為自治準繩。應根據(jù)我國社會發(fā)展需要，借鑒國際經(jīng)驗，加快培育和規(guī)范發(fā)展各類社會組織、社會企業(yè)，尤其是公益類、服務類、慈善類社會組織，健全符合我國國情的新型城鄉(xiāng)社區(qū)組織，給社會組織以更充分的信任和更廣闊的發(fā)展空間。

　　加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制，是加快社會體制改革的基本要求。源頭治理是治本之策。應將社會管理的關口前移，樹立民生為先、服務為先理念，切實保障和改善民生，堅持科學、民主、依法決策，從源頭上預防和減少社會矛盾。動態(tài)管理是化解之策。應建立健全訴求表達、矛盾調(diào)解、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾，保持社會平穩(wěn)有序運行。應急處置是保全之策。應加強應急能力建設，圍繞提高預知、預警、預防和應急處置能力，建立主動防控和應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，及時有效應對和妥善處置突發(fā)事件。

　　加快社會體制改革應把握好幾個問題

　　堅持正確方向。加快推進社會體制改革，必須始終堅持中國特色社會主義的根本方向。社會體制改革同經(jīng)濟體制等方面改革一樣，都是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是改弦易轍。我們要以世界眼光和寬廣胸懷積極借鑒世界各國社會治理文明的有益成果，但絕不能照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式。要自覺抵制各種錯誤思想和主張的影響，確保社會體制改革沿著中國特色社會主義道路前進。

　　堅持問題意識和制度導向。每個時代都有屬于它自己的問題，深化社會體制改革就是一個解決當代中國社會問題的過程。我國發(fā)展的階段性特征決定了我們在加強和創(chuàng)新社會管理過程中面臨許多與別的時代、別的國家不同的社會問題，特別是社會管理體制問題、社會建設中與群眾利益密切相關的問題比較突出。這些就是時代的呼聲。必須樹立強烈的問題意識，提出解決問題的可行辦法。同時，堅持標本兼治，注重加強制度建設。

　　堅持繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一。我國社會治理文明源遠流長、博大精深。加快社會體制改革，應高度重視繼承我國傳統(tǒng)社會治理文明優(yōu)秀成果，包括重視道德教化和家庭的作用；也應高度重視繼承和發(fā)揚我們黨在推動社會建設中形成的鮮明的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢以及群眾工作優(yōu)勢，這是中國特色社會主義社會體制的基本內(nèi)核和可靠支柱。同時，必須與時俱進、革故鼎新，勇于用時代發(fā)展要求審視社會建設現(xiàn)狀，推進社會管理理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，努力使社會建設和社會管理體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　堅持在各方面體制改革協(xié)同配合中推進。加快社會體制改革是全面深化改革、完善中國特色社會主義制度體系的有機組成部分，必須與其他方面體制改革相協(xié)調(diào)、相配合，在全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、生態(tài)體制改革創(chuàng)新中統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。應堅持以經(jīng)濟體制改革、社會體制改革為重點，加大改革力度，帶動和促進其他方面改革。把握好各方面體制改革相互聯(lián)系、相互促進的規(guī)律，審時度勢，科學決策，全面協(xié)調(diào)地加以推進。

　　堅持加強宏觀指導和鼓勵基層創(chuàng)造相結(jié)合。構(gòu)建現(xiàn)代社會體制、實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，是一個新的重大課題，需要積極穩(wěn)妥推進。應堅持30多年來行之有效的“摸著石頭過河”的領導改革方法。重視加強社會體制改革的頂層設計和宏觀指導，從國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度系統(tǒng)研究社會體制改革的目標、任務以及路線圖、時間表，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)社會體制改革中的實踐創(chuàng)造，鼓勵大膽試驗、勇于創(chuàng)新、敢于突破，及時推廣新鮮經(jīng)驗。