中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

      沒有規(guī)矩，不成方圓。國有國法，黨有黨規(guī)。近年來，我們黨的各級(jí)組織陸續(xù)制定和出臺(tái)了不少規(guī)章制度，對(duì)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)起到了積極作用，但也存在一些規(guī)章制度不符合黨章精神和其他黨內(nèi)法規(guī)要求的情況，甚至存在一些規(guī)章制度互相沖突和矛盾的現(xiàn)象?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（以下簡稱《備案規(guī)定》）的頒布和施行，在我們黨制度建設(shè)史上具有里程碑意義。

      標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作有了章法和規(guī)范依據(jù)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)。在現(xiàn)代社會(huì)，規(guī)則意識(shí)不可或缺。我們黨作為執(zhí)政黨，各級(jí)黨組織和廣大黨員更要有強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)。在這方面，《制定條例》和《備案規(guī)定》頒布和施行的意義在于：一是明確了黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布和施行，必將促使各級(jí)組織和廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)黨章意識(shí)、熟悉黨章內(nèi)容，因?yàn)檫@是保證黨組織工作不出差錯(cuò)的前提和基礎(chǔ)。兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布和施行，為黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，有利于鞏固黨章作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)的地位。二是明確了黨內(nèi)法規(guī)的制定主體。什么是黨內(nèi)法規(guī)？是不是黨的各級(jí)組織制定和頒布的關(guān)于黨的建設(shè)的規(guī)章制度都叫黨內(nèi)法規(guī)？黨內(nèi)法規(guī)的效力如何？這些是一些基層黨組織經(jīng)常遇到而又不十分清楚的問題。對(duì)于這些問題，《制定條例》給出了明確答案。不是任何一級(jí)黨的組織及其部門都可以制定黨內(nèi)法規(guī)，只有黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委有權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)。《制定條例》和《備案規(guī)定》的頒布和施行，將使各級(jí)黨組織和黨員干部在黨內(nèi)政治和組織生活中形成一種思維方式和行為習(xí)慣，就是想問題、辦事情、作決策必須看其是否符合黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要求。

      加強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，為維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性提供了制度保障。內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用，是健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系頂層設(shè)計(jì)的總體要求，體現(xiàn)了黨的制度建設(shè)科學(xué)化的基本思路。那么，如果黨內(nèi)法規(guī)出現(xiàn)內(nèi)容不協(xié)調(diào)、程序不嚴(yán)密、不配套不完備、無效無用的情況，應(yīng)該怎么辦？《制定條例》和《備案規(guī)定》的頒布和施行提供了解決之道。一是通過審議機(jī)構(gòu)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)草案進(jìn)行審核，包括審核該草案是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸、是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突、是否就涉及的重大政策措施與相關(guān)部門和單位協(xié)商等，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的協(xié)調(diào)性進(jìn)行把關(guān)。二是對(duì)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等，包括貫徹執(zhí)行中央決策部署、指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等方面的重要文件，實(shí)行備案制度，并且要求有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是為了保證黨內(nèi)法規(guī)制定能夠統(tǒng)籌進(jìn)行，提出科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，這有利于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的布局謀劃和前瞻研究，明確黨內(nèi)法規(guī)制定的時(shí)間表和路線圖，保證黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

      規(guī)范了黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法和法律的關(guān)系，體現(xiàn)了依法執(zhí)政理念和法治精神。一是在制定黨內(nèi)法規(guī)原則中強(qiáng)調(diào)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定。二是把黨內(nèi)法規(guī)是否同憲法和法律不一致作為審核黨內(nèi)法規(guī)的必審內(nèi)容，之后還要通過黨內(nèi)法規(guī)備案制度再次進(jìn)行審查。三是在規(guī)范性文件備案審查時(shí)，也要就其是否同憲法和法律不一致進(jìn)行審查。這些規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)任何組織（包括執(zhí)政黨在內(nèi)）和個(gè)人都沒有超越憲法和法律特權(quán)的憲法原則的尊重和遵守。

      提高了黨內(nèi)法規(guī)制定的開放性和透明度，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制定“開門立法”的發(fā)展趨勢。一是《制定條例》明確規(guī)定，起草黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分了解各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時(shí)，調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學(xué)者參加或者委托專門機(jī)構(gòu)開展。二是黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，必要時(shí)在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會(huì)代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見，與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見。三是規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開公布。這些規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)是把黨內(nèi)法規(guī)制定的過程看成是科學(xué)分析和充分論證的過程，是匯聚黨智和征詢民意的重要途徑，從而提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和貫徹執(zhí)行力度。