上海市中國特色社會主義理論體系研究中心

一

　　現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展的必然產物，從西方起源，但席卷整個人類社會?，F(xiàn)代化的根源在于人類的進步與發(fā)展，本質上體現(xiàn)為人的自我獨立與解放。

　　在這人類文明發(fā)展的革命性轉型中，存在一種普遍的錯覺：將西方的現(xiàn)代化形態(tài)視為人類現(xiàn)代化發(fā)展本身的形態(tài)，形成了現(xiàn)代化就是西方化的意識。這種錯覺意識使西方的模式，尤其是西方的政治模式，變成后發(fā)現(xiàn)代化國家不得不遵從的政治正統(tǒng)，以至于任何偏離西方政治正統(tǒng)的政治實踐與政治形式，都被西方社會視為缺乏合法性的離經叛道，視為對現(xiàn)代民主的不尊。西方社會所創(chuàng)造的這個世界性的政治氣場，在不知不覺中將整個人類社會多元的存在變成程式化的一元存在，導致許多發(fā)展中國家的政治建設與政治發(fā)展被格式化了，政治體系與政治制度被模式化了。戰(zhàn)后各國的發(fā)展實踐表明，這種格式化與模式化的民主移植，雖然創(chuàng)造了所謂的“第三波民主化”浪潮，但并沒有迎來發(fā)展中國家普遍的發(fā)展。因為，在許多發(fā)展中國家，格式化、模式化以至于神圣化的西方民主模式被強行嵌入到具體的現(xiàn)代化進程中，導致發(fā)展戰(zhàn)略和制度建構出現(xiàn)嚴重的水土不服，不但沒有促進現(xiàn)代化發(fā)展，反而使國家與社會陷入失序與困頓、危機與不發(fā)展。結果，這些國家雖然被卷進了現(xiàn)代化大潮，但卻擱淺在灘涂上，只能望洋興嘆。這也是為什么20世紀末以來西方學者開始反思民主發(fā)展績效與民主如何鞏固問題的最現(xiàn)實原因。

　　民主是現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)代化所帶來的人的自我獨立與解放，必然要求相應的政治形態(tài)與之相適應。這種政治形態(tài)就是民主政治。民主政治的本質就是：人民是國家的主體，人民治理國家，即人民當家作主。國家政治生活要體現(xiàn)這種本質要求，就必須有相應的制度安排，這就形成了現(xiàn)代民主制度體系。被西方視為不可挑戰(zhàn)的一些民主原則，如三權分立、多黨制，就是西方社會在建構這種現(xiàn)代民主制度中提出的。然而，西方的這些民主原則，僅僅是現(xiàn)代民主在西方社會實踐的產物，并非現(xiàn)代民主本身。其實，現(xiàn)代民主在任何社會的實踐與發(fā)展，都離不開特定社會的現(xiàn)實規(guī)定性，因而最終建構的制度體系總是各具特色，即使在自認為價值與意識形態(tài)完全一致的西方國家，它們之間也根本不存在完全相似的制度體系。

　　現(xiàn)代化和民主化的最大歷史進步意義，就是將世界各國的發(fā)展融合為人類的整體進步與發(fā)展，并以人類的整體進步與發(fā)展來推動世界各國的自主發(fā)展。因而，任何試圖將現(xiàn)代化、民主化單一模式化的企圖，實際上都是對人類社會發(fā)展的反動，毫無歷史進步意義。現(xiàn)代化和民主化給古老中國帶來了全新的發(fā)展景象，而中國共產黨在世界上人口最多的中國社會創(chuàng)造的中國特色社會主義現(xiàn)代化和民主化，則有力地推動了現(xiàn)代化和民主化在21世紀的進步與發(fā)展。在中國創(chuàng)造的現(xiàn)代化與民主化的歷史進步中，中國政黨制度發(fā)揮了獨特作用，成為推動民主化發(fā)展的獨特制度形態(tài)。

　　二

　　辛亥革命開啟了中國民主共和之路，民主共和的實踐孕育了中國現(xiàn)代政黨。民主共和在中國的實踐，從一開始就必須同時解決兩個最基本的問題：其一是國家大轉型，即從傳統(tǒng)帝國轉型為現(xiàn)代民主國家；其二是國家大整合，即用現(xiàn)代民主制度整合超大規(guī)模的國家與社會。中國用現(xiàn)代民主共和同時解決這兩大任務，可以說是人類歷史上獨一無二的創(chuàng)舉。從今天中國特色社會主義實踐所取得的成就來看，中國這一創(chuàng)舉取得了成功：它不僅建立了新社會、新國家，而且使這個社會和國家實現(xiàn)了快速現(xiàn)代化發(fā)展，重新成為世界的政治、經濟大國，并確立了完全意義上的現(xiàn)代民主制度體系。中國成功的背后，很大程度上是中國現(xiàn)代政治建設的成功，而其中關鍵之處就是中國政黨制度。

　　政黨是現(xiàn)代民主政治的重要因素，對發(fā)展中國家來說尤其如此。許多發(fā)展中國家就是通過建立政黨這個新的政治力量來撬動舊國家、舊政權的根基，啟動國家轉型，中國也是如此。辛亥革命前，中國民主共和的種子就是通過各類黨派組織來傳播的；辛亥革命后，在民主共和大旗下，各類黨派搖身一變成為搞選舉、開國會的西式現(xiàn)代政黨。據(jù)統(tǒng)計，活躍于辛亥革命后第一次國會選舉中的此類政黨多達300余個。然而，這種政黨政治的繁榮并沒有帶來真正的民主共和，相反，因為無力支撐國家轉型與整合，最后只能煙消云散于袁世凱的帝制鬧劇與此后的軍閥割據(jù)之中。為在中國實踐現(xiàn)代民主，推進國家的轉型與整合，孫中山先生學習俄國革命，建立了中國國民黨，實現(xiàn)了第一次國共合作，并由此在中國開啟了由政黨領導國家建設的現(xiàn)代化歷程。然而，孫中山逝世后蔣介石叛變革命，使國家陷入外憂內患、民生凋敝、滿目瘡痍的困境之中。以毛澤東為代表的中國共產黨人，本著中國共產黨所承載的歷史使命，在剛經歷完二萬五千里長征的洗禮之后，就明確要求中國共產黨應該成為全民族利益的代表，成為贏得民族獨立和革命勝利的“堅強臺柱子”，成為領導全體中國人民建立“人民共和國”的領導核心。中國共產黨依靠“黨的領導、武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線”這三大法寶，凝聚了千千萬萬人民大眾，團結了一切進步的革命力量，形成以黨的領導為核心，以各革命階級和革命力量聯(lián)合為根本、以民主集中制為框架的新民主主義政治建設。中國共產黨與各民主黨派的政治關系由此得以確立和發(fā)展。正是在新民主主義政治的基礎上，中國共產黨贏得了新民主主義革命的最終勝利，創(chuàng)立了中華人民共和國。

　　中華人民共和國是黨領導和團結人民建立的國家。作為討論建國方案，形成《共同綱領》的第一屆全國政治協(xié)商會議，既是中國共產黨實踐人民民主的重要政治形式，也是中國共產黨長期堅持的統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨派合作的重要政治形式。這種政治形式在使中華人民共和國誕生于民主的同時，也使得新生的人民共和國擁有了既能推進國家建設、又能實踐人民民主的政黨制度形態(tài)，這就是中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度。

　　不論是從辛亥革命到中華人民共和國建立，還是從新中國建立到今天中國的全面崛起，中國共產黨所探索和實踐的政黨制度在中國發(fā)展的各個歷史時期，都很好地承擔起了促進國家轉型與國家整合有機統(tǒng)一，推進革命、建設和改革全面發(fā)展的重要使命。這是一般政黨制度所無法做到的。中國政黨制度之所以具有這樣的功能，是因為它不僅是人民民主實踐的產物，而且同時是中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐的產物。作為人民民主實踐的產物，中國政黨制度是中國人民實踐當家作主的基本政治制度；而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐的產物，中國政黨制度一方面是實現(xiàn)黨的有效領導的重要制度保證，另一方面是黨促進社會團結、強化國家整合的重要制度基礎。正是借助這種獨特的政黨制度，中國的現(xiàn)代化和民主化發(fā)展一直平穩(wěn)地在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者統(tǒng)一基礎之上有序展開，從而保障了大型國家在快速變遷與發(fā)展過程中的內在穩(wěn)定與協(xié)調。

　　三

　　中國政黨制度不是一蹴而就的，它在中國革命中孕育，與新中國一起誕生，并隨著新中國的發(fā)展而逐漸完善?？v觀中國革命、建設和改革開放的整個歷史過程，中國政黨制度從孕育、確立到全面發(fā)展，至少創(chuàng)造了四大歷史貢獻。第一，它使中國共產黨在革命戰(zhàn)爭中贏得廣泛的社會支持和良好的民主聲譽，為中國共產黨領導人民取得新民主主義革命勝利創(chuàng)造了最佳的政治基礎。第二，它使中華人民共和國誕生于全體人民協(xié)商共議之中，使中華人民共和國憲法確立在擁有廣泛共識的《共同綱領》基礎之上，從而保障了中華人民共和國的國家與憲法擁有高度的合法性。第三，作為基本政治制度，它為人民民主在中國的實踐和發(fā)展提供了充分的制度保障和有效的制度空間，從而為中國的現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的民主支撐。第四，它在長期實踐與探索中，將協(xié)商民主的精神全面注入中國的政治體系和政治生活，使中國民主逐步發(fā)展成協(xié)商民主的制度體系，從而開辟出中國特色的民主政治建設新路。這四大歷史貢獻表明，中國政黨制度既是能隨中國革命、建設和改革開放事業(yè)的發(fā)展而不斷完善的制度，同時也是能夠不斷貢獻于中國進步與發(fā)展的制度。

　　不論是中國政黨制度的歷史由來，還是中國政黨制度的歷史貢獻，都充分表明中國政黨制度與西方政黨制度是完全不同的兩種制度。前者是直接承載著歷史悠久的大型國家民主發(fā)展和現(xiàn)代化建設的政治制度，是一種使命規(guī)定性的制度，具有較強的發(fā)展性；后者是服務西方代議民主運行的政治制度，是一種功能規(guī)定性的制度，具有較強的程式性。雖然中國政黨制度尚未完全成熟，但其內在具有的發(fā)展性決定了它的建設與發(fā)展，是一個不斷自我豐富、自我完善和自我超越的過程。因此，中國政黨制度更具有推進現(xiàn)代化和民主化發(fā)展的歷史創(chuàng)造力。

　　中國政黨制度的顯著特征是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政，而中國政黨制度的具體運行是通過多黨合作與政治協(xié)商進行的。這種制度安排對中國共產黨的領導和執(zhí)政都提供了十分重要的政治資源和政治保障：在領導層面，它使中國共產黨能夠在領導、合作與協(xié)商有機統(tǒng)一的基礎上展開，使黨的領導能夠在民主黨派的議政和監(jiān)督中更加科學和有力，在廣泛的政治協(xié)商中擁有更廣泛的代表性和共識基礎；在執(zhí)政層面，它使中國共產黨能夠在執(zhí)政中獲得更多元的參政力量支撐，從而提高執(zhí)政實力，同時，能夠在決策之前的民主協(xié)商中整合更廣泛的利益訴求和科學建議，從而提高決策的科學性和政策的實效性。這種既能產生政治監(jiān)督與權力約束，又能維護和激發(fā)國家發(fā)展正能量的政黨制度，完全契合中國對現(xiàn)代民主政治的內在需求，其所具有的政治優(yōu)勢，不是一般政黨制度所能比擬的。

　　在中國政治建設中，作為人民民主具體制度體現(xiàn)的中國政黨制度，始終與人民民主的建設和發(fā)展相伴相隨，相互促進，共同發(fā)展，它在支撐和推動人民民主實踐與發(fā)展的同時，也賦予了人民民主獨特的制度形態(tài)。人民民主是社會主義的生命，是推進中國現(xiàn)代化全面發(fā)展和中華民族偉大復興的根本動力。這決定了不論是現(xiàn)在，還是未來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，都是中國創(chuàng)造新發(fā)展與新進步的重要制度力量。可以預見，它將通過中華民族的偉大崛起而成為人類政治文明中的一項重大制度創(chuàng)新。