郭慶松

        實現中國夢需要堅持黨管人才

　　實現中國夢，必須堅持黨的領導，特別是堅持黨的權威性與人民主體性的統(tǒng)一。在中國夢圓夢過程中，堅持黨的權威性與人民主體性的統(tǒng)一，其核心是堅持黨的領導和發(fā)揮人才的重要作用，其結合點是堅持黨管人才原則。在實現中國夢的過程中堅持黨管人才原則，既體現了黨的權威性與人民主體性的有機統(tǒng)一和完美結合，也有利于黨凝聚各類人才共赴圓夢的征程。

　　黨管人才，是我國在實施人才強國戰(zhàn)略的實踐中總結出來并將長期堅持的重要原則，是新的歷史條件下黨管干部原則的深化、拓展和提升。在我國，堅持黨管人才原則，具有歷史必須性。一是具有一般意義上的歷史必然性。發(fā)展中國家要實現趕超目標，必須實施集中統(tǒng)一并行之有效的人才開發(fā)優(yōu)先戰(zhàn)略，世界歷史上1871—1913年美國對英國的趕超、1920—1992年日本對美國的趕超以及 1960年代開始的韓國對歐洲的趕超等，無不是如此。二是由我國的特殊國情決定的。我國人口眾多、基礎相對薄弱、發(fā)展不均衡等的基本國情，要求發(fā)揮黨的絕對權威作用來加強對人才的適當調控與整合管理，以放大人才要素的功能。三是適應國際環(huán)境的現實需要。大國關系的多變性與國際人才競爭的激烈性，要求我們必須從戰(zhàn)略與全局的高度加強對人才工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃，有效化解我國的人才安全問題。四是我國抓住發(fā)展機遇的迫切需要。我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，要求我們必須在稍縱即逝并充滿變數的戰(zhàn)略機遇期內盡可能步調一致地充分利用人才的重要優(yōu)勢并發(fā)揮人才的積極效應。

　　堅持黨管人才原則需要賦予其時代特色

　　在我國，黨管人才命題的提出可以追溯到 2002年的全國組織部長會議。2010年，胡錦濤在全國人才工作會議講話中進一步強調，“要堅持黨管人才原則，自覺用科學理論指導人才工作、用科學制度保障人才工作、用科學方法推進人才工作。”這是對黨管人才基本內容所進行的簡要概括。習近平在這次會議的總結講話中特別強調，要堅持和完善黨管人才原則，切實改進黨管人才方法，真正做到解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才。這又是對黨管人才基本目標所進行的精練歸納。新形勢下，堅持黨管人才原則，不僅需要在梳理其來龍去脈的基礎上把握其真諦，也需要在深入貫徹落實黨的十八大精神的基礎上賦予其時代特色的內容，更需要結合實現中國夢的戰(zhàn)略目標明確其未來任務和實踐形式，包括全面理解和深刻把握黨管人才的內涵、本質、形式和路徑等。

　　根據歷史傳承、實踐需要和現實可能，黨管人才的內涵主要是指，在把握人才成長規(guī)律和人才工作規(guī)律的基礎上，發(fā)揮黨在人才工作中謀大局、抓關鍵、管大事的功能，包括管大政方針、管營造環(huán)境、管協調各方、管完善機制等，通過指導、保障、推進人才工作達到解放、發(fā)展、用好人才的目的，全面引領與有效支撐人才強國戰(zhàn)略目標的實現。黨管人才的這一內涵，既規(guī)定了黨管人才的基礎和邊界，又闡明了黨管人才的手段和目標，更明確了黨管人才與人才強國戰(zhàn)略之間的關系，有利于我們在實踐中準確把握和全面堅持黨管人才原則。

　　黨管人才的本質是為黨聚才、為國聚才、為事業(yè)聚才。為黨聚才是形式，為國聚才是內容，為事業(yè)聚才是關鍵。正所謂“事以才立，業(yè)以人興”。黨的十八大為我們描繪了未來發(fā)展的美好藍圖，“兩個百年”奮斗目標以及中華民族偉大復興的中國夢已經筑就。要實現我們既定的奮斗目標，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨的周圍、國家建設和事業(yè)發(fā)展中來，才是取得成功的至關重要的因素。實現中國夢必須凝聚中國力量，凝聚中國力量關鍵在黨；凝聚中國力量的核心是凝聚各類人才，凝聚各類人才也主要靠黨。新形勢下黨管人才說到底就是人才興黨、人才強國、人才圓夢?？梢哉f，人才是我們夢想成真的重要支撐。

　　黨管人才的形式歸納起來就是“四個管”：管宏觀、管政策、管協調、管服務。實踐中，黨管人才的責任主體是各級黨委以及作為各級黨委代表的組織部門。按照黨政分工的界定，統(tǒng)攬全局、協調各方是各級黨委的基本職責。因此，作為責任主體的各級黨委及其組織部門在履行黨管人才的職責中也只能是統(tǒng)攬全局、協調各方，具體來說就是宏觀上把控、政策上保障、協調上作為、服務上到位。實際上就是在人才工作中發(fā)揮黨委領導核心作用，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才管理的基本格局?，F實中出現的“黨委政府熱、用人單位冷，組織部門熱、其他部門冷”的人才工作不和諧格局，是黨管人才落實中出現的變異現象，需要在實踐中加以扭轉。

　　黨管人才的路徑可以歸結為“三個結合”：第一，黨管人才必須與尊重人才成長規(guī)律相結合。堅持黨管人才原則，既要發(fā)揮黨在人才工作中統(tǒng)攬全局、協調各方的作用，又要將黨管人才的各項任務、基本職責落到實處，這就需要結合形勢和任務發(fā)展的實際選擇適當的路徑。世間萬物都有規(guī)律，人才成長也有一定的規(guī)律，諸如學習成才規(guī)律、實踐成才規(guī)律、綜合鍛造規(guī)律、路徑遞進規(guī)律、最佳年齡規(guī)律，等等。黨管人才只有在探索規(guī)律、掌握規(guī)律、運用規(guī)律的基礎上開展人才工作，才能減少工作的盲目性，把人才工作做得更好。這就是說，黨管人才必須與尊重人才成長規(guī)律相結合。第二，黨管人才必須與市場配置人才資源相結合。黨管人才與市場配置人才相結合，可以很好地達成人才配置的宏觀合理性與微觀效率性有機結合，有效化解人才市場分割和人才流動障礙等問題。第三，黨管人才必須與法制管理人才相結合。法制管理人才是成熟市場經濟國家的經驗模式，美國、德國、日本等在人才管理領域內的成功經驗之一就是法制管理人才。在我國，黨管人才只有與法制管理人才緊密結合起來，才能奠定人才管理的合法性基礎，提高人才管理的公信度。在當下中國，法治既是改革的目標，也是改革的手段，還是維護改革共識的底線。人才管理中的法治或法制管理人才，是黨管人才必須遵循的基本準則。當然，法制管理人才的基礎是建立健全人才管理的法律體系，主要包括人才流動、人事關系、人才培訓、收入分配、社會保險、勞動保護、爭議仲裁等方面的法律法規(guī)，在這方面我們還有很長的路要走?？傊?，在黨管人才的路徑選擇上，尊重人才成長規(guī)律是內在要求，市場配置人才是基礎手段，法制管理人才是根本保障。

　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｊ形h校副校長）