李東明 劉家竹

      黨的十八大明確提出“健全黨內(nèi)民主制度體系”的重大任務(wù)，并對完善黨內(nèi)民主決策機制提出了具體措施，這是提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的新保障，是指導(dǎo)黨員參與政治決策的新方略。提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平，必須以科學(xué)的理論指導(dǎo)、以科學(xué)的制度保障、以科學(xué)的方法推進黨內(nèi)民主決策機制的運行。

　　以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的提高

　　指導(dǎo)黨內(nèi)民主決策的科學(xué)理論是在馬克思主義的黨內(nèi)民主決策思想以及中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對黨內(nèi)民主決策理論創(chuàng)新和實踐探索的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來的。
　　黨內(nèi)民主決策的科學(xué)理論淵源。馬克思主義的建黨理論，指明了黨內(nèi)民主決策的正確方向，是我們提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的根本遵循。馬克思、恩格斯作為無產(chǎn)階級政黨理論的開創(chuàng)者，十分重視工人階級政黨的黨內(nèi)民主決策，基本確立了黨內(nèi)決策民主集中制的原則，指出在決策表決時，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行，與此同時，還應(yīng)當(dāng)尊重和保留少數(shù)人的意見，重視領(lǐng)袖的權(quán)威。列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨推翻沙皇統(tǒng)治建立蘇維埃政權(quán)和進行蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的過程中，把馬克思主義建黨學(xué)說與俄國革命和建設(shè)的實踐相結(jié)合，對執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主決策進行了新的探索和嘗試，指出無產(chǎn)階級政黨要實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的原則；強調(diào)黨員參與決策的重要性；特別強調(diào)黨的代表大會在保證黨內(nèi)決策科學(xué)民主中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的重要作用；提出將中央全會當(dāng)作黨的最高代表會議，增加黨中央決策的參加人數(shù)等。

　　中共歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨內(nèi)民主決策理論的科學(xué)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯和列寧的黨內(nèi)民主思想，致力于馬克思主義中國化理論的創(chuàng)新性探索。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中，毛澤東主張通過在黨內(nèi)進行有關(guān)民主生活的教育，來增強黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主決策意識，并提出要健全黨委制；進入改革開放新時期，鄧小平提出要建立黨員民主議事制度和重大決策征求意見制度，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度；江澤民在繼承前兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體黨內(nèi)民主決策理論的基礎(chǔ)上，首次提出了黨委決策“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，并強調(diào)要進一步健全黨委決策機制，規(guī)范決策程序等。

　　以科學(xué)的制度保障黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的提高

　　提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平，要把制度建設(shè)作為關(guān)鍵，黨內(nèi)民主決策機制的運行需要制度來規(guī)范和保障，黨進一步適應(yīng)世情國情黨情的新情況新要求，以改革創(chuàng)新精神探索和完善黨內(nèi)民主決策機制，建立并初步完善了一套能夠保障黨內(nèi)民主決策、提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的制度體系。

　　黨員民主權(quán)利保障制度的建立健全保障黨內(nèi)決策的科學(xué)民主。提高黨內(nèi)民主決策的科學(xué)化水平，必須在決策中廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，這就需要建立健全保障黨員民主權(quán)利的制度，從而保證黨內(nèi)決策的科學(xué)性、民主性。黨的十八大在十七大的基礎(chǔ)上提出要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度”。由此，我們黨從保障黨員民主權(quán)利出發(fā)，頒布相關(guān)法規(guī)，建立健全各項制度，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，使得更多的黨員參與到?jīng)Q策過程中，保證了各級黨委能在決策中廣泛地聽取到黨員群眾的意見建議，從而提高了黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化水平。

　　黨的委員會制度的健全完善保障黨內(nèi)決策的科學(xué)民主。黨的委員會制度是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的體現(xiàn)和運用，是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人專斷、確保民主決策的一項重要制度。這一制度要求在領(lǐng)導(dǎo)工作中，凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論決定，不得由個人或少數(shù)人專斷。黨的十八大進一步強調(diào)要“強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序”，“完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，建立健全常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，實行中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，進一步完善地方黨委票決制，對于理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證正確行使權(quán)力，提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平具有重大的現(xiàn)實意義。

　　決策咨詢制度的施行完善保障黨內(nèi)決策的科學(xué)民主。專家學(xué)者參與決策過程，可以為決策提供智力支持，提高決策的科學(xué)性。黨在實踐中不斷完善決策咨詢機制，黨中央強調(diào)：“廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用。”完善決策咨詢機制，對增強決策的前瞻性、對策性具有極為重要的作用。

　　決策監(jiān)督問責(zé)制度的規(guī)范健全保障黨內(nèi)決策的科學(xué)民主。實施決策監(jiān)督可以有效防止決策過程中出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象，也可以很大程度上提高決策的科學(xué)性和民主性，使決策更符合客觀實際。新時期以來，黨逐步健全決策監(jiān)督制度、決策失誤糾正改錯制度和責(zé)任追究制度，初步健全了黨的集體決策中的權(quán)力監(jiān)督和制約體系。努力探索決策監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化的途徑，對于提高執(zhí)政黨的權(quán)威，鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，提高黨內(nèi)民主決策的科學(xué)化水平有著十分重大的現(xiàn)實意義。

　　以科學(xué)的方法推進黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的提高

　　只有依靠廣大黨員的民主參與和廣泛征求黨員意見，才能保證黨內(nèi)民主決策的正確與科學(xué)。因此，必須著眼于解決現(xiàn)實問題，以科學(xué)的方法推進黨內(nèi)民主決策機制的完善，從而提高黨內(nèi)民主決策的科學(xué)化水平。

　　提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的先決條件是調(diào)查研究的有效推進。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。黨內(nèi)每一個重大決策目標(biāo)的設(shè)立、方案的選定，都必須以廣泛深入的調(diào)查研究為基礎(chǔ)。首先，黨組織要認真了解黨員群眾所想所求，以廣大黨員群眾熱切關(guān)心的重點問題作為決策目標(biāo)，使相關(guān)的黨內(nèi)決策真正代表廣大黨員群眾的根本利益；其次，各級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)必須緊緊圍繞決策目標(biāo)和重點議題，深入開展調(diào)查研究，做到集思廣益、群策群力，使黨的路線方針政策和人民群眾的期待相一致；最后，在梳理調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，黨委要依據(jù)資料進一步深入分析，把民主決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，真正實現(xiàn)民主決策的科學(xué)化。

　　提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的重要方針是對集體領(lǐng)導(dǎo)方式的切實完善。集體領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)黨內(nèi)民主決策的關(guān)鍵，也是對黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和黨內(nèi)權(quán)力運作的規(guī)范，這就要求我們必須規(guī)范全委會、常委會議事規(guī)則，切實完善集體領(lǐng)導(dǎo)方式。中央指出，“黨的各級委員會按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。”這個原則按照民主集中制的要求，明確具體地規(guī)范了集體領(lǐng)導(dǎo)方式，主要是指重大問題都必須經(jīng)過集體討論，防止個人和少數(shù)人說了算。在民主決策過程中，要調(diào)動廣大黨員參與決策的積極性，保證黨委成員能夠充分地討論，發(fā)表不同意見甚至反對意見。在做出重大決策時，要嚴格實行票決制，按照黨委成員“一人一票”的方式進行無記名投票。

　　提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的有力保障是咨詢方法的完善。決策方案咨詢工作的有力開展，是提高黨內(nèi)決策科學(xué)化水平的有力保障。但凡事關(guān)重大問題的決策、重大工程項目審批和關(guān)乎人民群眾切身利益的決策，應(yīng)該及時開展重大決策征詢工作，廣泛征詢?nèi)舜?、政協(xié)、民主黨派、社會各界人士和人民群眾等的意見建議，依據(jù)科學(xué)的征詢結(jié)果對決策方案進行一定的修改與完善。

　　提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對執(zhí)行監(jiān)督的全面落實。除了對民主決策過程進行監(jiān)督外，還要對決策后方案的貫徹執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)督、檢驗。黨委應(yīng)根據(jù)情況成立以黨委書記為組長的專門監(jiān)督小組，認真落實監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行的具體情況，注意認真收集基層黨員、群眾的反映，對于反饋的意見認真進行檢查和分析，以便對決策進行及時修正和補充，確保民主決策更加客觀實際，決策方案的實施收到更多實效。

    （作者單位：首都師范大學(xué)政法學(xué)院；本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項目

“制度保障黨員民主權(quán)利的重大現(xiàn)實問題研究”〔編號：09YJA810016〕的階段性研究成果）