推進(jìn)民生建設(shè) 讓人民過上更好生活

中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

      黨的十八大堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)，注重從更高層面、更廣視野和更長時(shí)段，進(jìn)一步厘清民生建設(shè)的內(nèi)涵、找準(zhǔn)民生建設(shè)的定位、推動民生建設(shè)的科學(xué)實(shí)踐，不斷優(yōu)化我們黨關(guān)于民生建設(shè)的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和實(shí)踐方式，展現(xiàn)了我們黨在推進(jìn)民生建設(shè)上的戰(zhàn)略自覺。

　　一、民生建設(shè)的重大意義

　　黨的十八大報(bào)告從五個(gè)方面明確指出：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須更加自覺地堅(jiān)持以人為本這一核心立場，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義、堅(jiān)持走共同富裕道路、堅(jiān)持促進(jìn)社會和諧；實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標(biāo)，必須全面提高人民生活水平，以更大的政治智慧和勇氣不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革；加強(qiáng)社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，努力讓人民過上更好生活；全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　這五個(gè)方面，無論從黨的指導(dǎo)思想新發(fā)展、中國特色社會主義新開拓，還是全面建成小康社會目標(biāo)新要求、現(xiàn)代化建設(shè)總布局新拓展以及黨的建設(shè)科學(xué)化新推進(jìn)，都共同堅(jiān)持人民主體地位這一核心理念、共同凸顯不斷提高人民生活水平這一奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的民生意識，凸顯了民生建設(shè)的重要地位，展現(xiàn)出民生建設(shè)的總體部署和系統(tǒng)性實(shí)踐的宏偉篇章。

　　黨的十八大關(guān)于民生建設(shè)的思想，既堅(jiān)持把握民生建設(shè)的規(guī)律性和歷史階段性，又積極回應(yīng)人民對于過上美好生活的熱切向往；既堅(jiān)持通過加強(qiáng)社會建設(shè)推進(jìn)民生保障與改善，又注重從更開闊的視野、更全面的思維和更系統(tǒng)的方法把握民生建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代要求和中國特色；既堅(jiān)持從理論上豐富和完善黨的民生建設(shè)思想，又注重從實(shí)踐上落實(shí)民生建設(shè)的部署，體現(xiàn)了黨對于民生建設(shè)新的認(rèn)識高度和戰(zhàn)略眼光。深入闡發(fā)和理解民生建設(shè)思想的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐走向和方法論特征，有助于把握黨的十八大的民生建設(shè)思想，有助于增強(qiáng)為人民建設(shè)更加美好生活的實(shí)踐自覺。

　　二、民生建設(shè)思想的科學(xué)內(nèi)涵

　　民生建設(shè)關(guān)乎人民最根本、最長遠(yuǎn)、最切身的利益。準(zhǔn)確理解民生建設(shè)的內(nèi)涵，必須立足于對民生建設(shè)規(guī)律的深入認(rèn)識，關(guān)注民生建設(shè)的突出問題和困境，注重民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總布局和階段性特征的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，努力在內(nèi)涵的把握上實(shí)現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的統(tǒng)一。

　　隨著我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期，民生建設(shè)的探索與實(shí)踐正在推動中國進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。民生建設(shè)既構(gòu)成重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的有機(jī)組成部分，又將極大地?cái)U(kuò)展其歷史空間，為中國現(xiàn)代化的發(fā)展奠定重要社會基礎(chǔ)、激發(fā)強(qiáng)大社會動力并提供長久歷史支撐。這應(yīng)該成為從宏觀上把握民生建設(shè)戰(zhàn)略思想的基本高度和總體態(tài)度。

　　從戰(zhàn)略上重視并加強(qiáng)對民生建設(shè)問題的理論研究與創(chuàng)新，建構(gòu)一套科學(xué)的理論并且注重發(fā)揮其理論指導(dǎo)和理論界定作用。在民生建設(shè)上，也要有這樣的理論自覺。要及時(shí)開展具有現(xiàn)實(shí)針對性的重大理論問題研究和政策研究，準(zhǔn)確界定民生建設(shè)的概念，把握好民生建設(shè)在實(shí)踐上的實(shí)施范圍和邊界，避免在理解上出現(xiàn)誤讀、在實(shí)踐上出現(xiàn)不合理“借用”。

　　在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。解決好民生建設(shè)問題，既要克服社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌不均衡、不同步的問題，更要解決發(fā)展方式轉(zhuǎn)變長期難以到位的問題，堅(jiān)持把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實(shí)處。

　　加快健全基本公共服務(wù)均等化的社會保障制度，不斷提高人民生活水平，理順收入分配秩序，保持社會和諧穩(wěn)定?；竟卜?wù)均等化的社會保障制度，是確保民生保障能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”和不斷提高“兩個(gè)比重”，對人民保持積極社會心態(tài)和穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期至關(guān)重要；理順收入分配秩序是擴(kuò)大內(nèi)需、提高人民生活水平的戰(zhàn)略舉措；社會和諧穩(wěn)定是社會發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)，要在改革和發(fā)展中統(tǒng)籌各方發(fā)展要求，協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系，推進(jìn)社會利益矛盾化解。當(dāng)然，改善民生要理性承諾、量力而行，實(shí)現(xiàn)公平與效率、共建與共享、目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持改革不動搖，深化社會改革，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)。改革為中國發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，社會改革也是這樣。要從國家層面加強(qiáng)對社會改革的頂層設(shè)計(jì)，把握社會改革的方向、進(jìn)程和重點(diǎn)；調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入分配結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢；改革和完善戶籍等社會管理制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會流動的管理體制；通過教育、醫(yī)療、文化乃至住房等領(lǐng)域的改革，建立起有效運(yùn)行、服務(wù)公益的非營利體系；完善覆蓋全民、合理而可持續(xù)的社會保障體系，為個(gè)人和家庭構(gòu)建安全保障體系。

　　三、民生建設(shè)思想的實(shí)踐指向

　　對民生建設(shè)規(guī)律的把握、思想的闡發(fā)，最終要落實(shí)到民生問題的解決。民生建設(shè)必須面向現(xiàn)實(shí)，突出實(shí)踐要求，注重從經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變以及黨的建設(shè)等維度上推進(jìn)對現(xiàn)實(shí)問題的解決，有效規(guī)避“三大陷阱”。

　　建設(shè)和諧發(fā)展社會，規(guī)避“中等收入陷阱”。30多年的改革開放創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的奇跡，也帶來了以利益分配不均衡為基礎(chǔ)的社會不合理分化。如何在社會維度上避免陷于“中等收入陷阱”，是我們需要高度關(guān)注的戰(zhàn)略問題。民生建設(shè)的一個(gè)重要實(shí)踐指向，是培育穩(wěn)定的中等收入群體，建設(shè)中等收入社會和消費(fèi)社會，提高人民收入水平和消費(fèi)水平，為跨越中等收入陷阱提供堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和充足的發(fā)展動力。

　　提升政府公信力，規(guī)避“塔西佗陷阱”。多年來，一些地方政府的非理性投資、腐敗行為以及形式主義、官僚主義，不僅影響了政府和社會之間信任的基礎(chǔ)，也使得政府的一些政策和行為得不到民眾的信任。在西方這種現(xiàn)象被稱為“塔西佗陷阱”。民生建設(shè)的另一個(gè)實(shí)踐指向，是使民眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，通過市場獲得可以預(yù)期的比較合理的回報(bào)，打牢政府和民眾之間社會信任的基礎(chǔ)。

　　夯實(shí)黨長期執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，規(guī)避歷史周期律陷阱。在中國歷史上，極端的貧富懸殊和民生凋敝，從來都是政權(quán)更迭歷史周期律的根本推手。避免歷史周期的不斷發(fā)生，既要有公平體制的建立，還要有人民生活水平的實(shí)質(zhì)性提高。因此，民生建設(shè)的又一個(gè)實(shí)踐指向，是通過全面建成小康社會，使人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，為黨長期執(zhí)政、國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

　　四、民生建設(shè)思想的方法論

　　黨的十八大不僅充實(shí)和完善了黨的民生建設(shè)思想，也體現(xiàn)了看待和把握民生問題獨(dú)特的方法論特征。

　　以大歷史的眼光去看待和把握民生問題。把握當(dāng)代中國的民生問題，需要?dú)v史的眼光，尤其需要大歷史眼光。十八大報(bào)告不但將民生問題放到改革開放以來30多年的歷史坐標(biāo)中，放到新中國成立60多年的時(shí)間維度中，更將目光回溯至近代以來中國社會歷史性巨變的宏大時(shí)間跨度之中。如此的目光擴(kuò)展和時(shí)間坐標(biāo)延伸，有助于我們看清當(dāng)代中國民生問題的來龍去脈和癥結(jié)所在，有助于我們以大歷史的胸懷，理性認(rèn)真地理解當(dāng)代中國的民生問題。無論是五千年風(fēng)雨，還是萬古江河，中華民族經(jīng)歷了太多的大風(fēng)大浪，也積累了豐厚的智慧和底蘊(yùn)。面對困境重重的當(dāng)代民生問題，我們需要從大歷史的高度，對民族和國家抱持一種責(zé)任和自信。

　　從歷史辯證法的角度去看待和把握民生問題。在國內(nèi)外不少研究者的眼中，當(dāng)代中國民生問題的叢生和突起無疑是一種巨大的挑戰(zhàn)，而且在性質(zhì)上基本是一種負(fù)面的發(fā)展難題。然而，十八大報(bào)告明確告訴我們，雖然民生問題為中國的改革發(fā)展和穩(wěn)定所帶來的困難客觀存在，挑戰(zhàn)也是嚴(yán)峻的，但如果將它放置在當(dāng)代中國發(fā)展的階段性提升中，這種困難和挑戰(zhàn)同時(shí)也呈現(xiàn)了一種歷史辯證性質(zhì)，這就是：與民生問題在今天的叢集出現(xiàn)相伴隨的，是中國正在進(jìn)入一個(gè)全面建成小康社會新階段，困難與機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)與責(zé)任同在。這種實(shí)事求是的形勢判斷和對于社會發(fā)展階段的時(shí)空意識，體現(xiàn)了辯證把握當(dāng)代中國民生問題的歷史唯物主義自覺。

　　從宏觀與微觀的系統(tǒng)整合角度看待和把握民生問題。面對頭緒紛繁的民生問題，宏觀分析與把握當(dāng)然必要，大問題必須有大視野，這也是十八大報(bào)告闡述民生問題的一個(gè)基本方法論特點(diǎn)。比如，我們可以把目前面臨的民生問題概括為宏觀社會發(fā)展的階段性問題，并將其歸結(jié)為社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，或者歸因于城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層發(fā)展不平衡等大問題。但是，如果不能連接到對一個(gè)個(gè)具體的民生問題的分析和解決，宏觀的闡釋將如何落實(shí)？十八大報(bào)告關(guān)于民生論述的又一個(gè)突出的方法論特征就在于，在強(qiáng)調(diào)宏觀層面總體分析和理論概括的同時(shí)，又注重微觀層面的問題深入和具體展開。在做具體分析時(shí)，既注重從社會角度詳細(xì)展開對教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療和社會保障等問題的論述，也有經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等多維角度的切入，展現(xiàn)了對民生問題鮮明的系統(tǒng)思維。