杜俊潔 李思賢

      隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，教育公平問題已經(jīng)日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。黨的十八大提出到2020年我國城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，不僅需要推進(jìn)收入分配體制改革，更有賴于通過我國教育體制機(jī)制的改革推進(jìn)，著力提高教育公平程度，為公民接受教育和參與競爭提供良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的提升和發(fā)展機(jī)會(huì)的平等，以增強(qiáng)居民提高個(gè)人收入的能力。

      教育公平是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

      我國所追求的可持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)涵不僅包括自然資源的可持續(xù)、環(huán)境的可持續(xù)，還包括人力資源的可持續(xù)。而教育是一個(gè)人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的重要保障，是立國之本。只有在教育的過程中，讓全社會(huì)的人，特別是青少年增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)、能力和責(zé)任意識(shí)，具備關(guān)心全人類明天的道德認(rèn)識(shí)和博大胸懷，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力保障。改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，無論是義務(wù)教育普及率還是高等教育入學(xué)率都有了很大的提高，民眾受教育水平有了很大提升。但現(xiàn)實(shí)中的教育公平問題不容忽視，一些地區(qū)或者弱勢(shì)群體由于沒有獲得接受教育的機(jī)會(huì)而影響其成長，嚴(yán)重制約了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全保障教育公平的體制機(jī)制，努力為公民提供公平的教育機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，營造良好的教育環(huán)境和競爭環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人才保障。

      有損我國教育公平的因素

      地域性不公平現(xiàn)象。以高考招生政策為例，現(xiàn)行高考招生政策是按照省份分配招生指標(biāo)，高校所在地的省份往往能獲得較多的招生指標(biāo)，高校較少的省份在高考招生中處于非常不利的地位，這就直接影響了不同地區(qū)的高考招生情況。高校數(shù)量多的地區(qū)，本地學(xué)生考入全國重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于人口多而高校少的省份，導(dǎo)致了考生為考取重點(diǎn)高校而進(jìn)行的戶口遷移問題。高考的地域性不公平，直接影響了不同地區(qū)受教育人口的數(shù)量和質(zhì)量，使教育公平難以實(shí)現(xiàn)。

      城鄉(xiāng)教育資源分布不夠均衡。長期以來，我國教育資源投入存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的問題，城鄉(xiāng)之間的教育資源分布嚴(yán)重失衡，農(nóng)村的教育資金、教育硬件和優(yōu)秀教師等教育資源相對(duì)稀缺，優(yōu)質(zhì)教育資源主要分布在城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀很難從根本上改變。由于教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校還有不少是危房，教育硬件建設(shè)比較落后，農(nóng)村教師工資福利待遇不如城鎮(zhèn)教師、少數(shù)地區(qū)拖欠農(nóng)村教師工資的問題沒有得到徹底解決。

      困難群體教育保障存在不足。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，收入差距也在不斷拉大，這已經(jīng)成為影響我國教育的重要問題。盡管我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了全部免費(fèi)，但高中教育和高等教育都實(shí)行收費(fèi)制度，而且其費(fèi)用不斷提高。由于教育收費(fèi)高漲，在高中階段和大學(xué)階段輟學(xué)的學(xué)生仍然不少，因此，低保人群等困難群體的教育權(quán)利保障問題亟待解決。此外，流動(dòng)人口子女的教育問題盡管有所緩解，但受無法落戶等因素的影響，在一些大中城市，流動(dòng)人口子女上學(xué)依然是一個(gè)十分棘手的問題，有的人甚至連義務(wù)教育權(quán)利都難以得到保障。

      提升我國教育公平性的途徑

      調(diào)整優(yōu)化教育發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。按照教育公平的原則，對(duì)現(xiàn)行教育發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)估分析，及時(shí)取消或者調(diào)整一些顯失公平的教育政策，從制度上保障不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。完善不同地區(qū)教育的財(cái)政投入機(jī)制，建立貧窮落后地區(qū)教育的專項(xiàng)補(bǔ)助制度，加大對(duì)中西部貧窮落后地區(qū)的教育資金支持，為中西部地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)提供資金保障，不斷縮小中西部貧窮落后地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在教育上的差距。對(duì)人口大省和落后地區(qū)教育發(fā)展給予優(yōu)惠扶持政策，縮小高校招生方面的地區(qū)差距。靈活運(yùn)用稅收、招生等方面的扶持政策，積極鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，增加民眾享受教育的機(jī)會(huì)。

      公平配置公共教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。樹立公平配置城鄉(xiāng)教育資源的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源配置的合理化、均衡化。將逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要原則之一，在配置教育資源時(shí)充分考慮由于歷史原因形成的城鄉(xiāng)教育差距，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育資源的投入力度，為農(nóng)村教師提供更好的工資福利待遇，在職稱晉升、孩子入學(xué)等方面提供更好的保障，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)教學(xué)。在進(jìn)行新的教育發(fā)展布局時(shí)，將教育的增量部分向農(nóng)村地區(qū)傾斜，更多地在農(nóng)村地區(qū)建立高等學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)院校，增加農(nóng)村居民的受教育機(jī)會(huì)。加大城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展力度，在教師培訓(xùn)、硬件投入等方面為農(nóng)村學(xué)校提供更好的保障，使農(nóng)村教育水平及時(shí)跟上城鎮(zhèn)教育的發(fā)展步伐。

      堅(jiān)持教育機(jī)會(huì)平等原則，保障困難群體的教育權(quán)利。在對(duì)現(xiàn)有制度和政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化流動(dòng)人口子女教育權(quán)利的制度保障，為他們提供公平的教育機(jī)會(huì)。要加大資金投入，切實(shí)保障困難群體子女受教育的權(quán)利，不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨Ф鵁o法上學(xué)。通過完善教育公平的保障制度體系和社會(huì)環(huán)境，從就業(yè)、干部選拔等方面來保持人才流動(dòng)渠道的暢通，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展活力。要做好男女教育權(quán)利平等的宣傳教育和制度保障工作，加強(qiáng)對(duì)女性尤其是農(nóng)村女性受教育權(quán)利的保障，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)的男女平等。

（作者單位：重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州省黔南州發(fā)展和改革委員會(huì)）