姚  桓

      小案子不及時(shí)查處，可能成為大案，蒼蠅不打，可能變成老虎。只有堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，才能體現(xiàn)黨“踏石留印、抓鐵有痕”的態(tài)度

      習(xí)近平同志在擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)期間，尤其是到中央工作后，以極大的精力抓黨的建設(shè)，結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行理論思考，圍繞新時(shí)期黨的建設(shè)這一主題提出了許多有創(chuàng)新意義的新思想、新觀點(diǎn)。

      作風(fēng)建設(shè)：作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是黨要始終緊緊依靠人民，要把作風(fēng)建設(shè)作為夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)

      習(xí)近平有多年基層工作經(jīng)歷和地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，深諳黨風(fēng)建設(shè)對(duì)搞好黨群關(guān)系和推動(dòng)黨的事業(yè)的極端重要性?！吨抡Z(yǔ)》在這方面論述頗多。習(xí)近平到中央工作后，更是從戰(zhàn)略高度反復(fù)闡述作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。他認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)要體現(xiàn)全面性，包括黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)等;提出作風(fēng)建設(shè)要解決思想基礎(chǔ)問(wèn)題，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，干部應(yīng)該以“君子檢身，常若有過(guò)”的態(tài)度，經(jīng)常想一想什么是“做人”、“公仆”、“權(quán)力”和“考驗(yàn)”，做到始終不忘黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線;始終不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨;始終不忘“兩個(gè)務(wù)必”的要求;始終不忘全國(guó)一盤(pán)棋的思想;始終不忘民主集中制的原則;始終不忘共產(chǎn)黨員應(yīng)該具備的品行和操守。確保“大道”不偏離，“小節(jié)”不喪失。這“六個(gè)不忘”對(duì)黨風(fēng)建設(shè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。要求領(lǐng)導(dǎo)干部成為作風(fēng)建設(shè)的帶頭人，是習(xí)近平關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的可貴思想，也是抓作風(fēng)建設(shè)的有力措施。十八大后，他審時(shí)度勢(shì)，主持政治局通過(guò)改進(jìn)作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的八項(xiàng)決定。抓作風(fēng)建設(shè)從中央做起，黨心民心為之一振，作風(fēng)建設(shè)新局面開(kāi)始形成。

      反腐倡廉：必須總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打

      中國(guó)共產(chǎn)黨人是高度重視反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)的，當(dāng)年毛澤東曾與民主人士進(jìn)行過(guò)“如何跳出歷史周期律”的討論。作為新一代的中共領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平繼承了這一傳統(tǒng)，他指出，歷史周期律問(wèn)題仍有警示意義。反腐倡廉要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨的成功經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒世界各國(guó)的有益做法和我國(guó)歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)。反腐倡廉是伴隨人類歷史發(fā)展的永恒課題?，F(xiàn)階段反腐倡廉難度很大，因此更要講科學(xué)，從古今中外反腐經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)。通過(guò)總結(jié)這方面經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平對(duì)反腐倡廉做了比較系統(tǒng)的論述，如把反腐敗斗爭(zhēng)提到黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí);反腐敗的核心問(wèn)題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在措施上要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合;從思想道德抓起，夯實(shí)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ);全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè);通過(guò)深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。對(duì)清除腐敗分子，他旗幟鮮明地提出，“老虎蒼蠅一起打”。這既是對(duì)腐敗的“零容忍”態(tài)度，更是反腐敗的政治智慧和有效策略，極大地堅(jiān)定了全黨全國(guó)人民的信心。領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗大案、要案影響惡劣，造成巨大損失，必須嚴(yán)格查處，絕不放過(guò)，也應(yīng)當(dāng)成為查處的重點(diǎn);反過(guò)來(lái)說(shuō)，發(fā)生在群眾身邊的腐敗，一些普通干部中的腐敗、一些小案子，同樣損害群眾利益，違背黨紀(jì)國(guó)法。在這個(gè)意義上講，“蒼蠅”、“老虎”的性質(zhì)是一樣的。從數(shù)量講，小案比大案多，而且事物是發(fā)展變化的，小案子不及時(shí)查處，也可能成為大案，蒼蠅不打，也可能變成老虎。只有堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，才能體現(xiàn)黨“踏石留印、抓鐵有痕”的態(tài)度，保持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以反腐倡廉的新進(jìn)展和新成效取信于民。

       組織建設(shè)：堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?shù)立正確用人導(dǎo)向，并具體闡述了用人標(biāo)準(zhǔn)

      習(xí)近平把“政治路線確定之后，干部就是決定因素”這一黨的歷史經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于新的實(shí)際，十八大后特別強(qiáng)調(diào)選人用人問(wèn)題。在地方考察時(shí)，他從實(shí)際出發(fā)，明確提出用什么樣的人、不用什么樣的人的問(wèn)題。他指出，使那些對(duì)群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部，那些說(shuō)話辦事有灼見(jiàn)、有效率的干部，那些對(duì)上對(duì)下都實(shí)實(shí)在在、不玩虛招的干部，那些清正廉潔、公眾形象好的干部得到褒獎(jiǎng)和重用;使那些享樂(lè)思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的干部受到警醒和懲戒，用為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象凝聚黨心民心。重用“四種人”的提法具體體現(xiàn)了德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊脑瓌t，有助于杜絕用人方面的不正之風(fēng)和跑官買官行為，使那些為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部受到鼓舞和重用，帶領(lǐng)人民完成十八大提出的奮斗目標(biāo)。

      制度建設(shè)：制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，特別要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

      “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨治黨治國(guó)和制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，形象地說(shuō)明了要發(fā)揮制度對(duì)權(quán)力的規(guī)范、制衡、監(jiān)督、約束作用，防止權(quán)力的濫用和失控，保證權(quán)力運(yùn)行的預(yù)期，即服務(wù)于人民。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的理由在于，權(quán)力是一定主體通過(guò)一定方式支配客體的資格和力量，權(quán)力的這種支配性質(zhì)使一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。權(quán)力本身不等于腐敗，卻有著滋生腐敗的天然潛質(zhì)，權(quán)力失去制約，勢(shì)必滋生以權(quán)謀私、損害公共利益的腐敗行為。這就是中外政治生活一再證明的“絕對(duì)的權(quán)力、絕對(duì)的腐敗”。對(duì)此，必須給權(quán)力套上“制度的籠子”。“制度的籠子”蘊(yùn)含的深意是，要把制度建設(shè)看作系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全覆蓋;在空間上涵蓋權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域;在程序上籠罩權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié);在黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，都需要一整套制度作準(zhǔn)則和規(guī)程;就一項(xiàng)具體工作說(shuō)，制度要貫穿于全過(guò)程;各項(xiàng)制度之間要實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，并及時(shí)堵塞漏洞;制度建設(shè)要以執(zhí)行為導(dǎo)向，兼有實(shí)體性、程序性、保障性的內(nèi)容，使之切實(shí)得到執(zhí)行。這一思想有助于解決目前“制度缺位”、“制度虛設(shè)”、“有制度不執(zhí)行”等問(wèn)題，真正發(fā)揮制度的根本性作用。

      上述新思想、新觀點(diǎn)具有鮮明的時(shí)代特色，是由新的實(shí)踐奠基和催生的，反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的深入思考，也正在指導(dǎo)著新的實(shí)踐。鄧小平說(shuō)過(guò)，馬克思主義其實(shí)是很樸實(shí)的道理。習(xí)近平關(guān)于黨建思想的表述，在表達(dá)上也樸實(shí)無(wú)華、直白生動(dòng)、耐人尋味、寓深刻于平實(shí)之中，容易被廣大黨員干部所掌握?？梢灶A(yù)期，在全面建設(shè)小康的征途中，黨建理論和實(shí)踐的互動(dòng)會(huì)繼續(xù)深入，中國(guó)共產(chǎn)黨人將會(huì)把執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新推向新階段。

（作者系中國(guó)延安干部學(xué)院兼職教授）