王守泉

      4月19日下午，在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，需要積極借鑒世界各國(guó)反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國(guó)歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)。習(xí)總書記的這些重要論斷，立足歷史，放眼世界，堅(jiān)持歷史地、發(fā)展地、統(tǒng)一地、系統(tǒng)地看問(wèn)題，對(duì)于反腐倡廉工作不僅具有方法論的指導(dǎo)意義，也為新時(shí)期反腐倡廉工作指明了努力的方向。

　　堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)

　　廉潔自律，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后保持高度凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力，受到人民群眾熱切愛戴的一個(gè)重要原因。中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷史，是一部堅(jiān)持反腐倡廉、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的發(fā)展史。在長(zhǎng)期的革命和執(zhí)政實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉方面進(jìn)行了不懈的探索，形成了一系列符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)有效的防治腐敗的理論與制度，也走過(guò)不少?gòu)澛罚冻隽顺林氐拇鷥r(jià)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都是新時(shí)期推進(jìn)反腐倡廉工作的思想源泉和理論寶庫(kù)。

　　為跳出“歷史周期律”實(shí)施的運(yùn)動(dòng)式反腐。為跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了不懈的探索。1949年3月5日，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東告誡全黨要繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。在實(shí)際工作中，從1956年到1964年，中央先后三次掀起反腐運(yùn)動(dòng)，使干部永葆人民公仆本色和廉潔奉公革命傳統(tǒng)。

　　靠制度反腐。1966年發(fā)動(dòng)的“文化大革命”，持續(xù)十年之久，危害嚴(yán)重。在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)，鄧小平深刻指出，“還是制度靠得住些”。依靠法律制度反腐成為社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基本走向。改革開放后，反腐倡廉工作面臨許多新情況，鄧小平指出:“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，我們說(shuō)不搞運(yùn)動(dòng)，但是我們一定要說(shuō)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)常的斗爭(zhēng)”。“在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反腐敗”。按照?qǐng)?jiān)持反腐敗的長(zhǎng)期性，堅(jiān)持“兩手抓”的戰(zhàn)略思想，黨和國(guó)家一方面致力于長(zhǎng)期性的法制、制度的改革和建設(shè)，一方面集中力量懲治職務(wù)犯罪，反腐倡廉工作不斷取得階段性成果。

　　依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合式反腐。改革開放以來(lái)，我們?cè)诟邠P(yáng)依法治國(guó)大旗的同時(shí)認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)這樣一個(gè)講人情、講關(guān)系、講實(shí)用主義的國(guó)度，制定法律制度容易，但實(shí)施起來(lái)常常是事倍功半。我國(guó)政治文化中從人心入手重視德治的傳統(tǒng)有其合理性，因而提出了依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，使法治與德治相輔相成、相互促進(jìn)的新思路。這一提法，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念日臻成熟與完善的具體體現(xiàn)，它對(duì)各項(xiàng)工作具有方向性的指導(dǎo)作用。它要求調(diào)整社會(huì)關(guān)系統(tǒng)籌兼顧、整體考慮，領(lǐng)導(dǎo)先行、做出表率。

　　確立“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐方針。2002年11月黨的十六大確立的這一方針是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。反腐倡廉關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡，任務(wù)艱巨、復(fù)雜，不可能畢其功于一役，這十六字方針透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住了解決問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　2005年1月3日，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，作出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。

　　縱觀建黨90多年的歷史，反腐倡廉工作取得的基本經(jīng)驗(yàn)是:堅(jiān)持人民性，是拒腐防變的根本。在堅(jiān)持依法治國(guó)等制度建設(shè)的同時(shí)，還要注重思想建設(shè)，牢固樹立正確的執(zhí)政觀、執(zhí)法觀。遏制腐敗現(xiàn)象，不能搞運(yùn)動(dòng)，必須懲防并舉，長(zhǎng)期抓、系統(tǒng)抓。

　　借鑒世界各國(guó)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)、理論和制度

　　西方把權(quán)力視作“利維坦”。“利維坦”，希伯來(lái)神話中的蛇怪，盤身藏頭，隨時(shí)暴起傷人。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。為了防止權(quán)力失控，西方素有分權(quán)、法治的傳統(tǒng)，形成了遏制和防范權(quán)力腐敗的制度和文化，為其他國(guó)家提供了學(xué)習(xí)的標(biāo)桿或參考。

　　信奉法律，一如信神。早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就高度推崇法律:“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍不能實(shí)現(xiàn)法治。”中世紀(jì)時(shí)期經(jīng)院哲學(xué)家托馬斯·阿奎那借用宗教的力量推崇法律。他提出，法律的統(tǒng)治乃是上帝的道德秩序和為確保這一秩序能夠通過(guò)理性而為人類所理解的神靈啟示的一個(gè)自然映現(xiàn)。教會(huì)的教條及其頒布的法律滲透到了生活的方方面面，法律被當(dāng)作上帝的意志，被認(rèn)為是神圣的、至高無(wú)上的，自然被無(wú)條件遵守。經(jīng)過(guò)歷史的沉淀，法治深入人心，人民從內(nèi)心接受法律、服從法律。

　　完善制度，細(xì)節(jié)防腐。制度性保障是反腐敗的根本舉措。為了防范公職人員腐敗，很多國(guó)家都制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)，以確定公職人員的廉政義務(wù)，防止公職人員濫用職權(quán)和徇私舞弊。比如韓國(guó)有《公務(wù)員道德法》，法國(guó)有《政治生活財(cái)務(wù)透明度法》，泰國(guó)有《關(guān)于申報(bào)資產(chǎn)和負(fù)債的王室法令》，澳大利亞有《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)條例》，印度有《防止腐敗法》等。實(shí)踐證明，在這些制度得到很好執(zhí)行的國(guó)家，政治就相對(duì)清明，腐敗現(xiàn)象較為輕微。

　　設(shè)立機(jī)構(gòu)，專司反腐。一套高效、獨(dú)立而權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu)，一支精干而廉潔的反腐敗隊(duì)伍，是有力打擊和預(yù)防腐敗的必要條件。西方國(guó)家大多建立了反腐敗專門機(jī)構(gòu)，一般直屬議會(huì)。例如，英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)反腐敗機(jī)關(guān)的總檢察長(zhǎng)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。美國(guó)聯(lián)邦檢察署雖設(shè)于司法部、由司法部長(zhǎng)兼任總檢察長(zhǎng)，但獨(dú)立檢察官有權(quán)直接向議會(huì)匯報(bào)案情和提交彈劾。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕懲腐。對(duì)于公職人員違反法律以權(quán)謀私的行為，很多國(guó)家的公務(wù)員法都規(guī)定了明確的懲戒措施，秉持零容忍的執(zhí)法態(tài)度。除規(guī)定比較重的剝奪人身自由權(quán)利的刑罰外，還給予經(jīng)濟(jì)處罰。

　　輿論監(jiān)督，第四權(quán)力。在西方國(guó)家，新聞媒介被稱為國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之外的“第四權(quán)力”，是民間社會(huì)系統(tǒng)的信息通道。新聞媒介在反腐敗斗爭(zhēng)中具有警犬般的嗅覺，生存本能的需要、無(wú)孔不入的狗仔隊(duì)勁頭，全方位監(jiān)視著公職人員，極具戰(zhàn)斗力、威懾力和信服力。

　　吸納我國(guó)歷史上反腐倡廉的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　在漫長(zhǎng)的政治實(shí)踐中，中華民族積累了豐富的防治腐敗的思想與制度遺產(chǎn)，形成了儒法、德刑相結(jié)合的反腐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。繼承和發(fā)揚(yáng)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，是做好新時(shí)期反腐倡廉事業(yè)的重要補(bǔ)充。

　　儒家的德主刑輔。儒家主張“德治”，形成了以道德教化即以德治國(guó)的觀念。孔子從性善論出發(fā)，認(rèn)為人皆有仁心，此心是與天地之大德相通的，故良好的治理應(yīng)該是妙用仁心，是乃仁政。他認(rèn)為，德治強(qiáng)調(diào)教化優(yōu)先，刑威于后，把人看作自主自為的道德主體，而非國(guó)家暴力強(qiáng)制的對(duì)象。儒家還主張“人治”，認(rèn)為為政在人。

　　在儒家看來(lái)法律是后補(bǔ)手段，一種不得已而為之的懲罰手段。在人們的印象中，法律的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律對(duì)自身的保護(hù)性，法律是恐怖血腥的，人們對(duì)法律持有抵觸反抗情緒，就很難遵守服從了。這對(duì)于培養(yǎng)信奉法律的意識(shí)，是種障礙。

　　儒家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)道德修為，自內(nèi)而外從思想上防控腐敗，這對(duì)于反腐倡廉具有非常重要的意義。儒家主張“欲而不貪”、“君子愛財(cái)取之有道”，張揚(yáng)“居陋巷而不改其樂(lè)”，這種內(nèi)省不疚、無(wú)愧于心的精神滿足感，是為官者嚴(yán)格自律的內(nèi)在動(dòng)力;主張先修身做人才能做事做官，有益于維系信念的指導(dǎo)性、秩序的層次性、規(guī)矩的重要性。子路臨死，堅(jiān)持先正冠冕，士大夫的節(jié)操觀念，深入人心。個(gè)人有德，官吏有品，于整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚，有率先垂范作用。因此，一個(gè)時(shí)代吏治的好壞，在很大程度上決定著時(shí)代風(fēng)氣的好壞。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)今社會(huì)雖已摒棄“人治”，但官場(chǎng)風(fēng)氣對(duì)于整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的決定性作用，依然不能輕視。

　　一斷于法、令行禁止的法家思想。“廢黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”之后，法家隱而不彰，但法家思想在今天仍有借鑒意義。譬如管子強(qiáng)調(diào)的“法者，天下之大道也”，韓非子的“嚴(yán)刑罰”、“信慶賞”、“以法治國(guó)”，“君臣上下貴賤皆從法”等思想。韓非子強(qiáng)調(diào)“刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫”，“法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭(zhēng)”，試圖把“法”作為基本規(guī)矩尺度，以此去規(guī)范、約束一切行政活動(dòng)，排除君主和官吏的私心、私威及主觀臆斷的干擾，因?yàn)?ldquo;法禁明著則官治”，這對(duì)于我們今天的反腐倡廉建設(shè)，很有啟發(fā)性。

　　監(jiān)督與制約相配合以防治腐敗。韓非子非常重視對(duì)官吏的監(jiān)控，甚至提出了“明主治吏不治民”的主張。他認(rèn)為，只有官吏的行為受到監(jiān)督，樹立廉政的理念，國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)，人民才能安居樂(lè)業(yè)。監(jiān)督之外，制約理論早在先秦時(shí)期已被提出并付諸政治實(shí)踐。商鞅看到了僅靠監(jiān)督來(lái)防止官吏腐敗的局限性:設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和官員，是為了防止官僚階層謀私利，但監(jiān)督者本身也是官員，也有牟私利的欲望，這個(gè)問(wèn)題如何解決?他進(jìn)而提出了不同官僚機(jī)構(gòu)和官員之間“事合而利異”的制約理論:讓不同部門之間從機(jī)制上相互配合而又利益相反，從而達(dá)到有效的監(jiān)督作用。事實(shí)上，從秦代開始，中國(guó)傳統(tǒng)政法體制設(shè)置就貫穿著濃厚的監(jiān)督制約色彩，如三公(丞相、太尉、御史大夫)相互配合與制約的中央政治機(jī)構(gòu)，刺史、御史等監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。當(dāng)然，在封建王朝專制主義制度下，這些制度的效果也是有限的。

　　中外歷史表明，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，吸收和借鑒西方的政治法治成果，建設(shè)中國(guó)特色法律制度。但徒法不足以自行，一項(xiàng)好的反腐制度，還需要具體的、活生生的“人”來(lái)貫徹執(zhí)行。解決“人心”問(wèn)題，儒家“慎獨(dú)”理論提供了一條由內(nèi)而外，依自不依他的自律路徑，我們黨的信仰和宗旨教育提供了把個(gè)人團(tuán)結(jié)成戰(zhàn)斗集體的基本路徑。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行制度方面的合理設(shè)計(jì)，是新時(shí)期反腐倡廉工作的重要思路。通過(guò)全民的廉政教育、完善的規(guī)章制度以及無(wú)處不在的新聞媒體監(jiān)督來(lái)確保反腐倡廉取得成效。

　　嚴(yán)厲打擊犯罪懲治腐敗，是反腐倡廉的基本手段。依法治國(guó)，不僅要有法可依、有法必依，還要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。尊重法律的神圣性、不可侵犯性，讓全體公民、組織都自覺在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要的任務(wù)。中國(guó)特色人民檢察制度，在我國(guó)反腐事業(yè)中發(fā)揮著重大積極作用。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，堅(jiān)決貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，不斷加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，發(fā)揮反腐倡廉生力軍的作用。

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