徐曉冬

　　講科學(xué)：激情產(chǎn)生動力 理性達成共識

　　世界歷史上堪稱最偉大的中國改革，是人類歷史上涉及人數(shù)最多、經(jīng)濟改革當(dāng)量最大、全球影響最強的巨大系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，但如何順利達到勝利的彼岸，其中所蘊含的邏輯與規(guī)律亟待更深入的認識。

　　當(dāng)前，“改革”、“反腐敗”成為最熱門的政治經(jīng)濟詞匯，憲政民主、廉潔政府、和諧社會，熱在嘴上、熱在面上，到處充滿爭論與激情。要從空談落到實干上，必須摸清改革的一些基本規(guī)律問題，這樣才有利于在制度改革頂層設(shè)計的基本原則、根本方向上形成基本共識。

　　中國的改革既需要激情，更需要實踐基礎(chǔ)上的理論研究和指導(dǎo)。筆者建議建立關(guān)于改革的學(xué)科體系，組織專門力量加強改革基本理論問題的研究，對改革的對象、主體、客體、系統(tǒng)、組織、機制要逐步明確，厘清思路;對改革的基本概念、基本原則、基本方向、基本規(guī)律、基本目標(biāo)、基本階段、基本路徑、基本標(biāo)準、基本性質(zhì)等要加強研究，建立制度改革過程控制、政策運用、利益協(xié)調(diào)的有效運行機制，明確提出制度改革整體方案、路線圖和時間表。如果沒有這些基本共識，就不是改革，就會產(chǎn)生混亂，甚至出現(xiàn)災(zāi)難。

　　今天的中國改革，是一個涉及面廣、利益調(diào)整大、專業(yè)性強的政治和經(jīng)濟實踐，歷史上的改革從來不是極端語言的激情游戲，也不是口水改革家書齋里的沙盤推演。有人的地方，就分左中右。指導(dǎo)人類實踐的理論，總體上是人類理性的產(chǎn)物，但是理論也有左中右，也有激進和理性，也有激進主義和中庸之道。中國有可能在左與右的激進主義——民粹主義的夾攻與沖擊下，陷入嚴重的危機與陷阱。左的平均激進主義就是用平均主義的理想藍圖為依據(jù)，右的激進主義則是以西方多元民主的理想藍圖為依據(jù)，他們都把自己崇奉的價值視為“普世”的，都力圖全面、快速地建立主觀理想的“好社會”。中國現(xiàn)實的矛盾和挑戰(zhàn)是歷史和邏輯的必然，是特殊的經(jīng)濟和政治體制轉(zhuǎn)型的國情，是從一個落后的農(nóng)業(yè)國迅速轉(zhuǎn)型成為一個先進的工業(yè)國的時段，是利益的分化、公眾參與要求的提高和制度供給不足必然造成社會秩序的緊張和不穩(wěn)定因素的增加。我們必須回歸基礎(chǔ)理論研究，探索科學(xué)真理，指導(dǎo)中國改革。如果離開了專業(yè)理性，便只能訴諸政治情緒了。在這個意義上，當(dāng)前加強改革基礎(chǔ)理論研究有更強的現(xiàn)實意義和重大的歷史意義。

       講政治：立足基本國情 理性引領(lǐng)改革

　　當(dāng)下，改革開放30多年的中國對法國前立憲大會副主席、外交部長、歷史學(xué)家托克維爾《舊制度與大革命》(1856年)引發(fā)一片熱議，這是與法蘭西具有同樣悠久歷史和文化傳統(tǒng)的中國，在改革開放和制度變遷進入深水區(qū)的理性反思和冷靜前瞻。該書中被人引用最多的一句話是：“革命的發(fā)生并非總因為人們的處境越來越壞。……最危險的時刻通常就是它開始改革的時刻。”回顧歷史，中國及西方歷史上的動亂多與專制暴政、尖銳的利益沖突和腐敗有密切關(guān)系。很多學(xué)者將托克維爾的觀點解讀為：“革命實際上并不是發(fā)生在受壓最緊的時候，而是發(fā)生在原來壓得很緊，然后逐漸放松的時候。”筆者以為這只是淺層的表象。

　　法國大革命與過去進行切割的努力，所得到的結(jié)果卻是事與愿違。偉大的目標(biāo)與具體微小的變革完全脫節(jié)，行政體系與做派依然如故，所宣揚的口號卻根本沒有實現(xiàn)。法國大革命就是一場血腥的民主暴動，在付出了許多斷頭臺和激情之后，只收獲了口號式的空頭名譽。托克維爾在議會和宦海沉浮之后，作為職業(yè)政治家和歷史學(xué)家，他自信立言比立功更符合自己的性格，希望為后世留下自己的痕跡，他的理論得到經(jīng)驗的證實，他的原則也具有了特有的權(quán)威性，他對法國大革命的思考遠離了酷吏的無情和書生的浪漫，他歷時4年在原始資料、手抄檔案堆中的研究和思考展現(xiàn)的法國制度的技術(shù)細節(jié)讓筆者更加理解精致、深刻、專業(yè)、信仰、忠誠和守望。

　　筆者認為，《舊制度與大革命》堪稱舊制度改造“技術(shù)指南”，為一個半世紀后的中國提出的最根本啟示是理性引導(dǎo)改革潮流，倡導(dǎo)專業(yè)理性，引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興，是領(lǐng)導(dǎo)人所肩負的歷史使命。托克維爾在一百多年前就忠告：“在我們這一代，領(lǐng)導(dǎo)社會的人肩負的首要任務(wù)是：對民主加以引導(dǎo);如有可能，重新喚起民主的宗教信仰;潔化民主的風(fēng)尚;規(guī)制民主的行動;逐漸以治世的科學(xué)取代民情的經(jīng)驗，以對民主的真正利益的認識取代其盲目的本能。”中國成績是巨大的，問題和挑戰(zhàn)也是巨大的。改革特別是制度改革成為全社會的焦點，制度改革必須從實際出發(fā)，不提不切實際的口號和要求，不作不切實際的承諾，堅持循序漸進，理性引領(lǐng)改革，倡導(dǎo)專業(yè)理性，避免急于求成。

　　理論研究和爭論的目的就是要形成共識，這個共識就是堅持中國道路。中國的改革，特別是政治制度改革，要防止激情浪漫主義傾向，欲速則不達。中國的國情決定一切改革的宗旨都是為中國社會主義制度的自我完善，而非照搬西方政治經(jīng)濟制度。新中國實現(xiàn)了歷史所做的制度安排的粗線條、框架性選擇，改革是中國制度的精雕細刻和適應(yīng)新時代的自主演進過程。中國制度探索如果最終把十三億人帶向繁榮和民主，其對人類的貢獻是劃時代的。中西方發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、民族特質(zhì)、資源稟賦的差異，決定了我們的道路選擇、理論依據(jù)和制度設(shè)計，要借鑒人類文明的成果，又要結(jié)合自身的實際。中國經(jīng)濟、社會和政治領(lǐng)域內(nèi)的改革已基本形成自己的邏輯，要求中國引入西方政治體制模式常常以“政治體制改革”的名義出現(xiàn)，其實它們是對中國改革的干擾。中國漫長動蕩史帶給社會對國情的理解和對穩(wěn)定的珍視，空談?wù)`國，實干興邦，浪漫的愿望不等于現(xiàn)實，浮躁和脫離國情的極端主張是對改革的干擾。道不同不相為謀，亦各從其志?？?middot;馬克思引用過詩人但丁的一句名言，叫做——“走自己的路，讓人們說去吧!”

      講藝術(shù)：注重技術(shù)細節(jié) 把握戰(zhàn)略藝術(shù)

　　治大國若烹小鮮。關(guān)于中國制度改革的研究，既涉及頂層設(shè)計理論框架、制度轉(zhuǎn)型等宏大問題，更需要從基本概念、技術(shù)細節(jié)等小處著眼，打好基礎(chǔ);既要講政治、講科學(xué)，更要講藝術(shù)。要說今天的中國有什么問題，只要以實事求是的原則看，也許一目了然。但是，怎么改革才是重中之重。這包括，到達勝利的彼岸的過程中，如何既發(fā)揮基層首創(chuàng)“摸著石頭過河”，又加強權(quán)威的改革組織協(xié)調(diào)做好頂層設(shè)計，如何化解阻力、凝聚共識、積聚正能量，如何把握好新與舊、破與立、廢與建、穩(wěn)與亂、動與靜、快與慢等的均衡和力度，如何處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、政策和策略、節(jié)奏和分寸、手段和技巧、有為與無為等關(guān)系。這既需要激情，更需要實踐基礎(chǔ)上的理論研究和指導(dǎo)。要達到既要講政治，也要講科學(xué)，還要講頂層設(shè)計的技巧和技術(shù)細節(jié)。在制度轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新中出現(xiàn)了某些問題和挑戰(zhàn)，可能會導(dǎo)致混亂，但這并不是改革本身的問題，而是制度改革沒有頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，頂層設(shè)計沒有科學(xué)規(guī)范的理論框架、參照系和分析工具，加之利益固化、制度變遷路徑依賴、各方觀點莫衷一是、各方利益掣肘導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，任由發(fā)展甚至可能誤入歧途。但絕對不能因噎廢食，否定改革。

　　磨刀不誤砍柴工，我們要在不同發(fā)展道路的路徑與模式選擇、激進浪漫與專業(yè)理性的理論依據(jù)比較研究、制度改革目標(biāo)模式與技術(shù)細節(jié)設(shè)計等方面，更加科學(xué)、理性、冷靜地選擇最佳或較好的制度改革頂層設(shè)計方案。首先，改革作為一項系統(tǒng)的歷史工程，具有歷史連續(xù)性、階段性。改革必須分階段、有步驟地加以規(guī)劃，有序推進。其次，怎么改革才是重中之重。需要實踐基礎(chǔ)上的理論研究和指導(dǎo)。第三，深刻領(lǐng)會社會主義初級階段的基本國情，堅持中國漸進式改革戰(zhàn)略，做到“三不”，即不提不切實際的口號，不采用一刀切的形式，不作急功近利的承諾。要強調(diào)動態(tài)調(diào)整，實事求是解決制度改革中出現(xiàn)的問題，在改革施行過程中不斷調(diào)整最初的設(shè)想。在看不準的情況下，寧可采取相對溫和緩慢的改革步伐，盡可能地減少改革帶來的阻力和震蕩，同時也給不斷調(diào)整改革結(jié)果提供了時間、空間。制度改革的哲理有時是——有比沒有好，改比不改好。

　?。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)立法研究中心兼職教授）