李艷玲

       凝聚改革共識，需要尋找最大公約數(shù)。改革要有助于遏制腐敗，這毫無疑問是最大公約數(shù)之一。

　　現(xiàn)在，群眾滿意的是我們的道路對、政策好，不滿意的是一些干部的作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。今天對黨和國家構(gòu)成最大危害的不是別的，就是種種脫離群眾的不良風(fēng)氣和人民深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象。腐敗猶如毒瘤，如果任憑其愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。堅定不移懲治和預(yù)防腐敗，是全黨全社會的共同意志。

　　腐敗與個人思想意識、道德品行有關(guān)，但制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度不僅是寫在紙上的法律、章程和規(guī)定，還需要有切實管用的體制機(jī)制才能落實。因此，改革是必要的。

　　改什么、怎么改，才能有助于遏制腐敗？習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會上的重要講話中指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”這里所說的三種機(jī)制，為通過改革遏制腐敗指明了努力方向。

　　一是要形成不敢腐的懲戒機(jī)制。有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，這是遏制腐敗必不可少的一手。這些年，中國查辦腐敗案件的力度驚人，僅2012年，全國就有16萬余人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，立案件數(shù)、處分人數(shù)、移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)都比上年有兩位數(shù)的增長。受到懲處的腐敗分子，上至黨和國家高級干部，下至基層公職人員，表明我們黨所說的不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸，絕不是一句空話。中央強(qiáng)調(diào)，反腐敗要“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外。

　　懲戒機(jī)制是“高壓線”，任何時候都松動不得。這方面的改革，一要堅決改變一些地方和單位對貪腐行為失之于寬、失之于軟的狀況，做到法紀(jì)準(zhǔn)繩不容變通，使腐敗的代價高到足以震懾和嚇退貪欲的地步；二要進(jìn)一步改進(jìn)完善查辦案件的工作制度，充分保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)查辦案件的職權(quán)，從體制機(jī)制上解決查辦案件中的疑難問題，確保反腐敗專門機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；三要完善群眾揭發(fā)舉報貪腐行為的制度，強(qiáng)化信訪、媒體、網(wǎng)絡(luò)等檢舉渠道，使“伸手必被捉”成為常態(tài)。

　　二是要形成不能腐的防范機(jī)制。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。防范機(jī)制的核心，是對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。它至少包括三個方面：其一，健全和完善各方面制度，用制度管權(quán)、管事、管人，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；其二，按照制衡原則配置權(quán)力，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，防止任何人大權(quán)獨(dú)攬；其三，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　顯然，這方面的改革任務(wù)還相當(dāng)繁重。應(yīng)繼續(xù)全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，善于用法治思維和法治方法反對腐敗。應(yīng)該加強(qiáng)對典型案例的剖析，從中找到規(guī)律性的東西，深化腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少制度漏洞和體制障礙，比如要最大限度減少各級公職人員在行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)等。應(yīng)認(rèn)真深入地研究權(quán)力配置問題，使各層級權(quán)力既責(zé)權(quán)相符，又相互制約，不允許任何人有獨(dú)斷專行的權(quán)力。應(yīng)堅定不移地推進(jìn)施政行為公開，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。

　　三是要形成不易腐的保障機(jī)制。什么是不易腐的保障機(jī)制？筆者理解，這應(yīng)該是指國家為公職人員提供合理的薪酬待遇水平，保證其能夠過上與其身份地位相稱的體面的、有尊嚴(yán)的生活，使其珍視自己的職業(yè)聲譽(yù)和待遇，不愿、不想因貪腐而喪失這些聲譽(yù)和待遇，從而自覺拒絕腐敗的那樣一種機(jī)制。

　　新加坡政府的廉潔程度在世界上得到公認(rèn)。李光耀曾在各種場合闡述過他的廉政思想：要讓部長們當(dāng)清官，就得確保他們獲得足夠的報酬，不必貪污也能過得合乎身份地位；政府官員的工資，必須跟能力和正直程度同他們相似的人管理大公司、成功的律師樓或從事其他專業(yè)所獲得的收入相當(dāng)，這是建立廉潔政府的保證，“廉價”的政府不可能廉潔。這些思想顯然有其合理性。對于遏制腐敗來說，嚴(yán)明的法紀(jì)與合理的待遇，一個都不能少。這方面的改革任務(wù)，仍然艱巨而繁重。如建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平比較制度，形成科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，完善公務(wù)員工資形成機(jī)制；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資所占比例，降低津貼補(bǔ)貼占比，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)；大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為嚴(yán)肅處理，等等。

　　需要特別指出的是，總有人認(rèn)為依靠中國現(xiàn)行政治制度不可能解決腐敗問題，只有照搬西式民主，腐敗問題才能迎刃而解。這是完全錯誤的觀點，經(jīng)不起事實的檢驗。

　　西方民主早已淪為“金錢游戲”、“集團(tuán)賄選”和資本玩弄民意的過程，競選拼的就是金錢，而燒錢的選舉必然產(chǎn)生撈錢的腐敗，西方國家主要政黨違法收受政治獻(xiàn)金的丑聞一直不斷。1992年意大利爆出的“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要，2006年美國“游說門事件”牽扯到近300名國會議員，2010年3月英國“游說門”丑聞也有多名前內(nèi)閣大臣牽涉其中。西方高官臺上清廉、卸任后暴富是西式腐敗的又一大特點，每次換屆選舉之后，總有不少政府高官與企業(yè)家在政府部門和私營部門之間交替變換角色，這被稱為日益加速的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象；臺上冠冕堂皇地“播種”，臺下合理合法地“收獲”，老謀深算的政客和精明的資本家之間配合默契、心照不宣，官商之間投桃報李、權(quán)錢交易的把戲玩得極高明，高明到公開、合法的程度。世界上許多實行西式民主制度的發(fā)展中國家，腐敗照樣猖獗。“透明國際”每年發(fā)布的全球腐敗指數(shù)報告顯示，世界上最腐敗的10個國家與地區(qū)，多數(shù)實行的就是西式民主制度。被稱為“世界上最大民主國家”的印度，西式民主已經(jīng)實行了60多年，但其腐敗問題仍然極其嚴(yán)重，在“透明國際”的排名中一直靠后。而政府廉潔得到公認(rèn)的新加坡，建國以來實行的一直是一黨執(zhí)政的政治制度，從來不曾完全實行西式民主制度。

　　中國的反腐敗斗爭需要借鑒世界各國包括西方發(fā)達(dá)國家反腐敗的有益經(jīng)驗，但照抄照搬別國模式從來不能成功。我們必須從本國實際出發(fā)，通過不斷深化改革創(chuàng)新走出一條中國自己的反腐倡廉之路，以實際成效取信于民。