陳 元

      進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家開發(fā)銀行著力實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新開發(fā)性金融模式，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融合作。實(shí)踐表明，創(chuàng)新與拓展開發(fā)性金融，是充分運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要途徑，是國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略落地的有效平臺(tái)。

　　一

　　國(guó)家開發(fā)銀行在提高經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)上，緊緊把握世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整與變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的先導(dǎo)與引領(lǐng)作用，以解決東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)為突破口，與廣大發(fā)展中國(guó)家平等互惠開展雙邊多邊、區(qū)域次區(qū)域務(wù)實(shí)金融合作，走出了一條以開發(fā)性金融為特征的合作新路，初步實(shí)現(xiàn)了銀行、企業(yè)與東道國(guó)的互利共贏。

　　與發(fā)展中國(guó)家的金融合作，推動(dòng)和加快了開行的國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)了開行與世界各國(guó)以及金融機(jī)構(gòu)更深層次的業(yè)務(wù)聯(lián)系。特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，開行推廣上海合作組織銀行聯(lián)合體多邊金融合作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)起設(shè)立中國(guó)—東盟銀行聯(lián)合體、金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制、中葡基金以及中希船舶、中德船舶等專項(xiàng)資金，金融合作范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。截至2012年底，開行已與111個(gè)國(guó)家的政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)簽署合作協(xié)議348項(xiàng)，涉及金額2450億美元；通過(guò)綜合授信、貨幣互換、聯(lián)合貸款等方式，與全球98個(gè)區(qū)域、次區(qū)域金融機(jī)構(gòu)以及合作國(guó)金融機(jī)構(gòu)密切合作，業(yè)務(wù)遍及五大洲，覆蓋116個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　更為重要的是，開行與發(fā)展中國(guó)家的金融合作，是在國(guó)際金融危機(jī)拖累我國(guó)外貿(mào)出口的情況下大力推進(jìn)的，有力地支持了我國(guó)企業(yè)“走出去”，既有效滿足了國(guó)內(nèi)能源資源需求，促進(jìn)了產(chǎn)能、技術(shù)和勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，又推動(dòng)合作國(guó)加快基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。近年來(lái)，開行成功運(yùn)作了中俄石油、中巴（西）石油、中委基金、中土（庫(kù)曼斯坦）天然氣、中緬油氣管線等一批戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，建立了我國(guó)與能源資源生產(chǎn)國(guó)之間的橫向聯(lián)系；積極支持中船工業(yè)、東方電氣、華為、中興等企業(yè)“走出去”，以及三峽集團(tuán)收購(gòu)葡萄牙電力公司、三一重工收購(gòu)德國(guó)普茨邁斯特等重大項(xiàng)目，幫助中資企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，引進(jìn)高新技術(shù)。與此同時(shí)，開行加強(qiáng)與多個(gè)國(guó)家的規(guī)劃咨詢合作，成系統(tǒng)地構(gòu)造重大合作項(xiàng)目，并結(jié)合對(duì)亞非拉國(guó)家政府部門、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)人員的培訓(xùn)合作，有效提升了我國(guó)的軟實(shí)力和國(guó)際影響力。

　　正是在更加積極主動(dòng)的開放實(shí)踐中，開行贏得了廣闊的發(fā)展空間。截至2012年底，開行資產(chǎn)總額7.52萬(wàn)億元，成為全球最大的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，其中外匯貸款余額接近2500億美元，是我國(guó)最大的對(duì)外投融資合作銀行。同時(shí)，開行初步形成了覆蓋全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)布局，建立了行之有效的業(yè)務(wù)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，外匯貸款不良率0.3%，實(shí)現(xiàn)了開拓業(yè)務(wù)、支持發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一。

　　二

　　從實(shí)踐來(lái)看，以開發(fā)性金融為特征的國(guó)際合作模式，以互利共贏為目標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃先行尋找合作機(jī)會(huì)，依托政府信用增進(jìn)合作共識(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)提高效率，有利于控制在發(fā)展中國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，這一合作模式，開啟了國(guó)際金融合作的新路徑。

　　縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助早已有之。事實(shí)上，從20世紀(jì)后半期起，世界注意力的焦點(diǎn)就由那些遭到第二次世界大戰(zhàn)破壞的國(guó)家的重建，轉(zhuǎn)到了設(shè)法結(jié)束非洲、亞洲和拉丁美洲大部分人所忍受的貧窮和不公正。但在逐漸加速的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益并沒(méi)有走向“趨同”，而是越來(lái)越“兩極分化”，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)在全球范圍的兩極分化并行發(fā)展，并越來(lái)越呈現(xiàn)出對(duì)立趨勢(shì)。

　　以非洲為例，由于軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)期匱乏，其未來(lái)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲提供的援助雖有成效，但卻一直不能從根本上改變非洲的貧困狀態(tài)，原因何在？國(guó)際社會(huì)都在思考這個(gè)問(wèn)題。開行正是本著互利共贏的戰(zhàn)略考量，與非洲一些國(guó)家的政府、區(qū)域性組織、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展了多層次合作，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。

　　開行設(shè)立的中非發(fā)展基金就是一個(gè)很好的例證。6年來(lái)，中非基金致力投資那些有助于改善民生、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，不僅給這個(gè)區(qū)域帶來(lái)了資金和技術(shù)支持，還向合作伙伴傳授了管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善產(chǎn)生了積極作用。中非基金支持的許多項(xiàng)目，成為一些非洲國(guó)家的標(biāo)志性工程，比如，在馬拉維、莫桑比克和贊比亞3個(gè)國(guó)家支持的棉花項(xiàng)目為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力，可惠及超過(guò)60萬(wàn)非洲農(nóng)民；在埃塞俄比亞建設(shè)的玻璃廠，結(jié)束了該國(guó)不能自主生產(chǎn)玻璃的歷史。到2012年底，中非基金已安排投資項(xiàng)目61個(gè)，涉及30個(gè)國(guó)家，帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)對(duì)非投資超過(guò)100億美元，成為我國(guó)對(duì)非合作的重要窗口。

　　在實(shí)踐中，我們始終奉行互利共贏的基本原則。這樣的合作模式，獲得了眾多亞非拉發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，也受到了我國(guó)“走出去”企業(yè)的歡迎。如今歐盟也已轉(zhuǎn)換視角，認(rèn)同中國(guó)開發(fā)性金融模式的強(qiáng)大生命力，認(rèn)同中國(guó)在非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用，希望通過(guò)與中國(guó)合作和借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)彌補(bǔ)歐盟傳統(tǒng)對(duì)非模式的不足。近年來(lái)，為了擴(kuò)大金融合作的廣度和深度，開行將規(guī)劃先行的開發(fā)性金融理念推向國(guó)際社會(huì)，前期與合作國(guó)政府及其有關(guān)部門開展規(guī)劃、增進(jìn)共識(shí)，有針對(duì)性地發(fā)掘和構(gòu)造項(xiàng)目，后期通過(guò)融資來(lái)落實(shí)規(guī)劃，與合作國(guó)政府和企業(yè)共同促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，從高端和前端規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。迄今為止，開行已經(jīng)與52個(gè)國(guó)家簽署規(guī)劃合作協(xié)議，開展21項(xiàng)重大跨國(guó)、跨區(qū)域規(guī)劃，與瑞典、印度、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家的規(guī)劃合作已納入雙方政府間的高層對(duì)話合作機(jī)制。

　　開行在多項(xiàng)國(guó)際重大合作項(xiàng)目中的成功，主要得益于把國(guó)家信用與市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。本著因地制宜的原則，以解決東道國(guó)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，在前期規(guī)劃合作的基礎(chǔ)上，與這里的政府共同搭建一攬子合作框架，幫助其明確項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先順序，整合資源，構(gòu)建有實(shí)力的合作平臺(tái)，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式，探索形成了政府、企業(yè)和金融相結(jié)合，資源開發(fā)與社會(huì)民生發(fā)展相結(jié)合，項(xiàng)目合作與金融合作相結(jié)合等多種業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。在服務(wù)方式上，開行不僅有信貸業(yè)務(wù)，還有基金、投資、證券、租賃等多種中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)功能，能夠發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，滿足合作伙伴多元化需求，為開展更深層次的國(guó)際金融合作創(chuàng)造了有利條件。

　　三

　　實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展開辟了空間，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力和機(jī)遇。黨的十八大提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。貫徹這一重要精神，開行要緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的金融合作，為我國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的金融平臺(tái)。

　　著力提高利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的能力。在資源、能源、技術(shù)和市場(chǎng)等客觀條件約束下，我國(guó)要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，鼓勵(lì)更多企業(yè)“走出去”，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。開行要發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)和金融的牽引作用，一方面引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)有序參與東道國(guó)能源資源開發(fā)，增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源資源供給；另一方面以國(guó)際金融合作帶動(dòng)我國(guó)重大裝備設(shè)備等出口，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。目前，我國(guó)“走出去”企業(yè)各自為戰(zhàn)，在國(guó)際市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)，不利于維護(hù)國(guó)家整體利益。開行要加快構(gòu)建與國(guó)內(nèi)企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，著眼于國(guó)家利益整合“走出去”資源，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的持續(xù)提升。

　　著重加深與發(fā)展中國(guó)家的金融合作。我國(guó)與亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家有廣闊的合作空間。這些國(guó)家與我國(guó)有長(zhǎng)期、牢固的政治互信和極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，在價(jià)值觀、發(fā)展理念上都高度認(rèn)同中國(guó)模式，我國(guó)所擁有的城市化、工業(yè)化初期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，可以為亞非拉國(guó)家提供有效的幫助，亞非拉國(guó)家可以通過(guò)參與我國(guó)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程獲取紅利，為其自身的城市化、工業(yè)化發(fā)展提供新的空間和動(dòng)力。同時(shí)，就像今天的中國(guó)，未來(lái)亞非拉國(guó)家的發(fā)展將成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力。開行要堅(jiān)持互利共贏的基本原則，在鞏固歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，下大氣力拓展亞非拉市場(chǎng)，通過(guò)構(gòu)造帶動(dòng)本土化可持續(xù)發(fā)展的金融合作機(jī)制，著力解決亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)瓶頸制約。要將“融資”與“融智”結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)建立與廣大發(fā)展中國(guó)家之間、以金融合作為主導(dǎo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步形成建設(shè)規(guī)劃適度超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的投融資戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域，為發(fā)展中國(guó)家走出“低水平發(fā)展陷阱”提供強(qiáng)大外部動(dòng)力。

　　大力提升國(guó)際業(yè)務(wù)管理水平。一是明確業(yè)務(wù)重點(diǎn)。積極推進(jìn)能源資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林開發(fā)、民生等領(lǐng)域的國(guó)際合作，形成重大項(xiàng)目開發(fā)、儲(chǔ)備、評(píng)審與貸款發(fā)放的良性滾動(dòng)。二是完善體制機(jī)制。優(yōu)化流程、健全制度，形成信息對(duì)稱、管理扁平、工作高效、決策科學(xué)的管理機(jī)制。加快在亞太、非洲、中西歐等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐步建立統(tǒng)一高效、覆蓋全球的國(guó)際業(yè)務(wù)管理體系，增強(qiáng)海外業(yè)務(wù)拓展和貸后管理能力。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)對(duì)外金融交流和人才培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批國(guó)際化金融專業(yè)人才，打造一支能夠熟練開展國(guó)際業(yè)務(wù)的金融隊(duì)伍。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。建立重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)注機(jī)制和境外巡查制度，動(dòng)態(tài)跟蹤重大地緣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)研判化解重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)際業(yè)務(wù)主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)副主席，國(guó)家開發(fā)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)）