許顯輝

      十八大報告提出：“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，全面提高黨的建設科學化水平。貫徹依法治國基本方略，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。習近平總書記提出建設“法治中國”。以法治思維和法治方式推進黨的純潔性建設，是做好保持黨的純潔性各項工作的一條重要路徑。

　　樹立法治觀念，推進黨在思想上的純潔性

　　信仰法治。信仰，就是我們對某種事物的心悅誠服，極度相信，不再懷疑。法治信仰，是共產黨人理想信念的重要組成部分。樹立法治信仰，是保持思想上的純潔性的客觀要求。一個真正樹立了法治信仰的共產黨員，會真正明白：法律面前人人平等，遵守法律沒有特權，執(zhí)行法律沒有例外。懂得該做什么和不該做什么，在思想上會用黨規(guī)黨法和憲法法律去明辨是非，在行動上會有黨規(guī)黨法和憲法法律作為底線。只有樹立了法治信仰，才能夠保持在思想上的純潔性。

　　敬畏法治。心懷敬畏，是心懷神圣感的尊敬和惶恐，既是一種心理狀態(tài)，也是一種人生態(tài)度?？鬃釉f：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人言。”這是儒家人的敬畏。我們共產黨人也有所敬畏，那就是敬畏黨規(guī)黨紀、憲法法律。有了對黨章和憲法的敬畏之心，胸中就有了方向、行為準則和規(guī)范，就能自覺約束自己，不做出格越軌之事。一旦沒有了對黨章和憲法的敬畏之心，往往就會胡作非為、為所欲為、肆意妄為，最終走向自我毀滅。黨員干部心存敬畏法治之心，關乎黨性修養(yǎng)和作風品行。

　　樹立正確的法治觀。法治沒有統(tǒng)一的模式。世界上的每一個國家都探索并行進在符合本國歷史文化傳統(tǒng)的法治道路上。中國走的是中國特色社會主義法治道路，樹立的是與西方有別的中國特色社會主義法治觀。探索一條符合中國國情的法治道路，要求黨員干部在思想上樹立以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念。始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。從中國國情和實際出發(fā)，堅持走中國特色社會主義法治道路，不能搞“全盤西化”或者簡單的“拿來主義”。

　　運用法治手段，推進黨在組織上的純潔性

　　以法治手段推進黨的組織上的純潔性建設，就是堅持用制度管權、管事、管人，堅持規(guī)則治理。嚴格按照黨內法規(guī)、憲法法律來規(guī)范黨的組織建設和黨員干部隊伍建設，實現(xiàn)黨員干部隊伍管理的制度化。

　　嚴把進入關，推進黨員進入的制度化。運用法治的手段嚴把進入關，關鍵是實現(xiàn)發(fā)展黨員工作的制度化和干部人事工作制度化。推進發(fā)展黨員工作的制度化。嚴格按照黨規(guī)黨法發(fā)展黨員，進一步建立健全發(fā)展黨員的相關制度，推行發(fā)展對象培訓制、發(fā)展黨員公示制、發(fā)展黨員票決制和發(fā)展黨員責任追究制等。嚴格發(fā)展黨員的法定條件和程序，加強對發(fā)展黨員工作的督促檢查，嚴肅查處發(fā)展黨員工作中的違紀行為。推進公務員錄用工作制度化。嚴格執(zhí)行《公務員法》，堅持“凡進必考”不動搖，進一步完善公務員考試錄用和從基層遴選制度，保持公務員隊伍的純潔性。推進黨政領導干部選拔任用工作制度化。不斷完善干部人事法律法規(guī)，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員法》等選拔任用黨政領導干部，依法嚴把領導干部的入口，保持黨政領導干部隊伍的純潔性。

　　強化管理關，推進黨員管理的制度化。運用法治的手段來強化管理關，關鍵是實現(xiàn)黨員隊伍教育的制度化和干部監(jiān)督的制度化。實現(xiàn)黨員教育工作的制度化。嚴格執(zhí)行《公務員法》《干部教育培訓工作條例（試行）》等黨規(guī)國法，推進干部教育培訓工作的科學化、制度化、規(guī)范化，使廣大黨員牢固確立“黨章至上”和“憲法至上”的觀念，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，保持組織上的純潔性。實現(xiàn)黨員干部監(jiān)督工作的制度化。認真落實《公務員法》《公務員考核規(guī)定（試行）》等黨規(guī)國法，實現(xiàn)干部考評的制度化。認真執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨規(guī)，實現(xiàn)干部管理監(jiān)督的制度化，以強化監(jiān)督來保障組織上的純潔性。實現(xiàn)黨員干部法律素質培養(yǎng)的制度化。把黨紀黨規(guī)、憲法法律作為各級黨員干部的必修課，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

　　暢通退出關，實現(xiàn)黨員退出的制度化。保持黨的純潔性，要求我們黨在制度上拓寬出口、不斷完善黨員退出機制，保持黨的肌體健康。實現(xiàn)不合格黨員退出的制度化。制定和完善不合格黨員退出的黨內法規(guī)，明確不合格黨員的標準，制定相應的清退程序，實現(xiàn)不合格黨員退出的常態(tài)化。提高反腐倡廉制度化水平。加大依法懲治腐敗的決心和力度。嚴格執(zhí)行黨章、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》和《刑法》《刑事訴訟法》等黨規(guī)國法，堅定不移反對腐敗。

　　形成法治風尚，推進黨在作風上的純潔性

　　黨風關系黨的形象，關系黨和人民事業(yè)成敗，法治風尚本身是黨風的重要組成部分。習近平總書記提出“弘揚法治精神，形成法治風尚”。以法治思維和法治方式來保障黨在作風上的純潔性，需要弘揚法治精神，在我們黨內形成一種法治風尚。

　　弘揚法治的人本精神，努力形成服務風尚，不斷滿足人民群眾的需求。建設服務型政黨。完善黨在服務方面的黨法黨規(guī)，健全黨和政府主導的維護群眾權益制度、領導干部定期下訪制度、定期接訪制度、閱處群眾來信制度等服務制度，切實維護人民群眾合法權益，解決人民群眾反映強烈的突出問題，增進人民群眾的福祉和利益。建設服務型政府。推進政府服務的法治化，制定政府服務法律法規(guī)，將政府服務納入法治化的軌道，實現(xiàn)政府服務的責任剛性化、政府服務的內容法定化、政府服務的機制制度化，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。

　　弘揚法治的民主精神，努力形成民主風尚，認真傾聽人民群眾呼聲。民主與法治是一個硬幣的兩面。民主風尚本身就是黨在作風上純潔性的標準和體現(xiàn)。讓人民群眾參與到黨的建設中來。完善人民群眾參與黨的建設的黨法黨規(guī)，讓人民群眾參與到黨員發(fā)展、干部選拔、監(jiān)督考核中來，做黨的建設的支持者、參與者、監(jiān)督者。讓人民群眾參與到決策中來。堅持科學決策、民主決策、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。讓人民群眾參與到社會管理中來。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。

　　弘揚法治的公開精神，努力形成公開風尚，主動接受人民群眾監(jiān)督。完善黨務公開。以黨內法規(guī)形式健全黨務公開制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度、黨務信息公開制度、公眾旁聽黨委會議制度等。不斷探索完善黨務公開的內容、途徑和形式，確保黨委權力在陽光下運行。完善政務公開。制定出臺政府信息公開法，堅持以公開為原則，不公開為例外，加大政府信息公開力度。重點推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費、保障性住房信息、食品安全信息、環(huán)境保護信息、招投標信息、生產安全事故信息、征地拆遷信息、價格和收費信息的公開。推進司法公開。推行“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式。推進各領域辦事公開。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優(yōu)質、高效、便利的服務。

　　黨的領導干部既是保持黨的純潔性的組織者和領導者，又是保持黨的純潔性的執(zhí)行者和實踐者。以法治思維和法治方式推進黨的純潔性建設，要求我們各級領導干部帶頭樹立法治觀念，帶頭運用法治手段，帶頭弘揚法治精神，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在黨章黨規(guī)、憲法法律的范圍內活動。只有黨的各級領導干部帶頭樹立法治觀念，帶頭運用法治手段，帶頭弘揚法治精神，才能做到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，才能自始至終維護好黨的純潔性。

　　（作者系湖南省人民政府法制辦公室主任、黨組書記）