黃葦町

       習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，把我們黨建設(shè)好，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的重要前提和重要保障。

　　反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴

　　我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，從根本上說(shuō)來(lái)自人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政的牢固基礎(chǔ)和力量源泉，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。一項(xiàng)國(guó)際調(diào)查表明，社會(huì)主義國(guó)家的公眾對(duì)社會(huì)不公正現(xiàn)象的敏感度和反感度最高，對(duì)以權(quán)謀私的腐敗活動(dòng)的承受能力最低。這既說(shuō)明社會(huì)主義具有追求公平正義天然取向，而且這種價(jià)值取向已經(jīng)深入人心；同時(shí)也表明，在社會(huì)主義國(guó)家，腐敗是對(duì)執(zhí)政黨形象和執(zhí)政合法性的最大顛覆。

　　蘇共的垮臺(tái)，與其腐敗導(dǎo)致的喪失人心分不開(kāi)。當(dāng)它早年積累的人心、人脈和人氣，因腐敗而逐漸耗盡，甚至透支，當(dāng)人們從滿懷希望到一次次失望，最后變?yōu)榻^望，這個(gè)黨也就走到其生命的盡頭。因此，腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。

　　我們黨堅(jiān)持改革開(kāi)放，使我國(guó)進(jìn)入了歷史上最好、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。毫無(wú)疑問(wèn)，黨是得到人民信任和支持的。同時(shí)，也必須清醒地看到，各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要堅(jiān)定信心，常抓不懈，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民，依靠人民的支持和參與建設(shè)廉潔政治。

　　以“踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”取信于民

　　以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民，就要通過(guò)真抓實(shí)干，解除群眾的疑慮。群眾有哪些疑慮？簡(jiǎn)而言之有“五怕”：一怕中央的好政策落實(shí)不到身邊；二怕糾風(fēng)只是一陣風(fēng)；三怕只打“蒼蠅”，不打“老虎”；四怕腐敗的出生率大于死亡率；五怕特權(quán)難以觸動(dòng)。中央紀(jì)委二次全會(huì)有針對(duì)性地回應(yīng)了這些疑慮，并提出了切實(shí)有效的措施。

　　“五怕”中，人們對(duì)治愈黨風(fēng)政風(fēng)方面的一些痼疾，最缺乏信心。自改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨就沒(méi)有放松過(guò)對(duì)各種不良風(fēng)氣的整治。無(wú)論是針對(duì)公款吃喝送禮、年終突擊發(fā)錢(qián)發(fā)卡、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女經(jīng)商，還是建設(shè)樓堂館所、公款出國(guó)旅游、超標(biāo)準(zhǔn)配車，等等，有關(guān)的文件已發(fā)了數(shù)百個(gè)，基本囊括了所有不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，且很多禁令都是三令五申、甚至年年重申。但“有令不行、有禁不止”的現(xiàn)象仍大量存在。有些違紀(jì)行為雖然短期內(nèi)有所收斂，但“風(fēng)頭”一過(guò)又死灰復(fù)燃。發(fā)生在群眾眼皮子底下的不正之風(fēng)，每天都在觸動(dòng)和刺激著人們的神經(jīng)。黨內(nèi)真正觸犯刑律的腐敗分子雖然還是極少數(shù)，但在一定環(huán)境條件下或多或少涉足了不正之風(fēng)活動(dòng)的黨員干部卻為數(shù)不少。不正之風(fēng)對(duì)干部隊(duì)伍的腐蝕、對(duì)黨的形象的損害，是不能低估的。正如習(xí)近平同志所說(shuō)：“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”

　　為什么不良風(fēng)氣難以根除？重要原因之一，就是一些黨組織軟弱渙散、對(duì)黨員干部疏于管理甚至放任自流，執(zhí)行紀(jì)律時(shí)往往“雷聲大、雨點(diǎn)小”，甚至“有雷聲、無(wú)雨點(diǎn)”。于是，一些人便視紀(jì)律為“稻草人”，抱著“眾人闖紅燈，犯法不受罰”的僥幸心理違法亂紀(jì)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭搞不正之風(fēng)，更形成上行下效、不斷蔓延的趨勢(shì)。因此，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，應(yīng)當(dāng)貫穿于抓紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、反腐敗的全過(guò)程。

　　第一，把嚴(yán)明政治紀(jì)律作為從嚴(yán)治黨的核心。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許“有令不行、有禁不止”，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

　　第二，把中央政治局“八項(xiàng)規(guī)定”作為改進(jìn)作風(fēng)的切入口和動(dòng)員令。“八項(xiàng)規(guī)定”是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題提出的，切合實(shí)際、明確具體，符合黨心民意。習(xí)近平同志提出，“八項(xiàng)規(guī)定”既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。也就是說(shuō)，嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”要成為黨和國(guó)家政治生活中的常態(tài)。

　　第三，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。有關(guān)部門(mén)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。要堅(jiān)決處理各種違反黨紀(jì)政紀(jì)的不正之風(fēng)和腐敗行為，既抓紀(jì)律檢查，又抓紀(jì)律處置，既設(shè)“高壓線”，又通“高壓電”，使心存歪念者不敢越雷池一步，真正做到黨紀(jì)面前人人平等，人人敬畏黨的紀(jì)律。

　　第四，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)和長(zhǎng)期執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來(lái)。作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，往往抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。針對(duì)過(guò)去有些糾風(fēng)活動(dòng)出現(xiàn)的“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，習(xí)近平同志提出，反腐倡廉關(guān)鍵就在“常”、“長(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭去抓，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾。

　　第五，把從嚴(yán)治黨與人民監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。黨政機(jī)關(guān)和黨政干部的作風(fēng)，是通過(guò)日常管理服務(wù)工作反映出來(lái)的，是人們“看得見(jiàn)、摸得著”的。因此，是否廉政勤政自己說(shuō)了不算，服務(wù)對(duì)象說(shuō)了才算。要以人民監(jiān)督為壓力，人民期望為動(dòng)力，人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。群眾不滿意的就要及時(shí)整改，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化，這是最實(shí)際的取信于民。

　　以“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”取信于民

　　懲治和預(yù)防腐敗堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，是中央紀(jì)委二次全會(huì)關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的重要指導(dǎo)思想。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。反腐敗斗爭(zhēng)能否取信于民，群眾把是否對(duì)腐敗分子“動(dòng)真格”看作是試金石。一些貪腐的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以有恃無(wú)恐，就是存有“伸手未必被捉”的僥幸心理。只有堅(jiān)決懲治腐敗，懲治和預(yù)防腐敗體系中的各環(huán)節(jié)才能發(fā)揮作用。

　　習(xí)近平同志提出要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。這不僅提出了懲治腐敗的兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)，也直面回應(yīng)了一些人對(duì)我們“只打‘蒼蠅’、不打‘老虎’”的懷疑。

　　“老虎”要打，是因?yàn)榘l(fā)生在一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上的腐敗大案令人觸目驚心，政治影響極壞。要切實(shí)做到有腐必反、有貪必肅，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。腐敗沒(méi)有“特區(qū)”、反腐敗沒(méi)有“禁區(qū)”。

　　“蒼蠅”也要打，是因?yàn)檫@類案件盡管個(gè)案案值不一定高，但直接侵害群眾利益，也會(huì)形成對(duì)黨群、干群關(guān)系的沖擊，危及人們對(duì)黨和政府的信任。對(duì)一切腐敗行為，都必須堅(jiān)決杜絕，堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)決查處。當(dāng)然，打“蒼蠅”也要依靠群眾，最根本的是要把各種民生工程建成民主工程，依靠民主決策消除長(zhǎng)官意志；建成陽(yáng)光工程，依靠透明公開(kāi)消除暗箱操作；建成法制工程，依靠無(wú)處不在的群眾監(jiān)督，對(duì)付這些分散的腐敗活動(dòng)。

　　以“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”取信于民

　　腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私。只有管住權(quán)力，才能使腐敗的出生率小于死亡率，實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政治目標(biāo)。大量事實(shí)證明，如果管不住權(quán)力，僅針對(duì)各種具體違紀(jì)行為發(fā)禁令，必然堵不勝堵、防不勝防。條款訂得再多、再細(xì)，也永遠(yuǎn)跟不上不斷花樣翻新的以權(quán)謀私活動(dòng)。習(xí)近平同志提出要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，就是重要的治本措施。管住權(quán)力一要抓權(quán)力制約，適當(dāng)分權(quán)、相互制約，嚴(yán)格權(quán)力行使的程序，劃定權(quán)力邊界；二要抓權(quán)力監(jiān)督，前提是權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，黨內(nèi)外才能進(jìn)行充分監(jiān)督，包括輿論和媒體監(jiān)督。從某種意義上講，人民群眾的關(guān)注和議論，也是一種“無(wú)形的籠子”。用健全的民主集中制取代“一言堂”，“一把手”就不能獨(dú)斷專行；做到施政透明公開(kāi)，暗箱操作的空間就小了、代價(jià)就大了。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要從最基礎(chǔ)的工作做起。包括通過(guò)查處一批案子，發(fā)現(xiàn)一些漏洞，完善一批制度，出臺(tái)一些改革措施，積小勝為大勝，積大勝為完勝。打造制度的“籠子”，既要有積極的態(tài)度，也需要一個(gè)不斷努力的過(guò)程。首先要下大氣力治標(biāo)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題，懲治已經(jīng)暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題，提振干部群眾的信心，形成全黨參與廉潔政治建設(shè)的新風(fēng)正氣。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，與黨內(nèi)法規(guī)制度形成合力，并努力為黨外群眾監(jiān)督違紀(jì)違法行為、有序參與反腐敗斗爭(zhēng)提供有效的制度平臺(tái)。這樣，就為從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，創(chuàng)造了條件。

　　以“反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”取信于民

　　反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，是習(xí)近平同志在中央紀(jì)委二次全會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的“一畝三分地”上稱王稱霸，對(duì)中央的政策部署，合意的就執(zhí)行，不合意的就以各種理由拖著不辦；對(duì)下面干部違紀(jì)違法行為的處理，不是依據(jù)黨章和法律，而是搞個(gè)人“一言九鼎”，以權(quán)代法、以權(quán)壓法。他們?cè)谏钌喜辉?ldquo;混同”于普通群眾，甚至為此制造特權(quán)、玩弄特權(quán)、享受特權(quán)。因此，中央提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，“紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外”，是有很強(qiáng)針對(duì)性的。

　　特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較多地存在于領(lǐng)導(dǎo)干部中，但又不限于領(lǐng)導(dǎo)干部。一些司法和執(zhí)法部門(mén)的黨員干部中，存在說(shuō)話霸氣、辦事霸道、執(zhí)法粗暴的職業(yè)特權(quán)現(xiàn)象；一些公共管理和服務(wù)部門(mén)的黨員干部中，存在“近水樓臺(tái)先得月”的行業(yè)特權(quán)思想。無(wú)論哪種特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)、黨群關(guān)系、社會(huì)風(fēng)氣的危害都很大。群眾反映最強(qiáng)烈的特權(quán)現(xiàn)象之一，就是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。這種家族腐敗現(xiàn)象，歷來(lái)是導(dǎo)致政權(quán)更迭的重要原因。俄羅斯社會(huì)政治研究所所長(zhǎng)格·瓦·奧希波夫曾對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)層首先想的是把自己的兒孫輩安排好，把自己的家庭安排好，蘇共的蛻化變質(zhì)和最終解體，實(shí)際上是在家庭這個(gè)最基礎(chǔ)的層面就發(fā)生了。”新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入口，采取切實(shí)措施沖擊和消除特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，引起廣大干部群眾的高度關(guān)注和熱烈回應(yīng)，有力地促進(jìn)了各級(jí)黨員干部紀(jì)律意識(shí)、宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)的回歸。

　　總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要取信于民，必須“始終把人民放在心中最高位置”，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，加大人民群眾的參與和監(jiān)督力度，以人民的評(píng)價(jià)來(lái)改進(jìn)工作，達(dá)到讓人民滿意的目標(biāo)。當(dāng)然，有些問(wèn)題沉疴已久，不能指望畢其功于一役。要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性艱巨性，“給希望一點(diǎn)時(shí)間”，“給理想一點(diǎn)時(shí)間”，既要看到黨風(fēng)廉政建設(shè)已取得的顯著成效，也要做好與消極腐敗現(xiàn)象打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備。