孫 謙

      黨的十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作出重要部署，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)和要求，強(qiáng)調(diào)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善司法公開制度，加強(qiáng)司法公信建設(shè)，強(qiáng)化司法基本保障。十八大報(bào)告通篇貫穿全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想，是對(duì)依法治國(guó)基本方略的發(fā)展、完善和創(chuàng)新，是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。

　　一

　　經(jīng)過新中國(guó)60多年特別是改革開放30多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治的獨(dú)特道路。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、政治前提和根本保證，社會(huì)主義法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式。人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)，不斷擴(kuò)大人民民主是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，是發(fā)展政治文明的核心內(nèi)容。保障人民民主必須充分發(fā)揮社會(huì)主義法治作用，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。依法治國(guó)關(guān)鍵是要使全社會(huì)，特別是黨的各級(jí)組織、各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、各級(jí)司法機(jī)構(gòu)自覺遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治是法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一。法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)是互為依存、相輔相成的。法治國(guó)家和法治政府意味著民主法律化、制度化，意味著所有的公共權(quán)力都必須納入法治軌道，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；法治社會(huì)意味著在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域，有法可依、有法必依，真正在全社會(huì)樹立民主法治、自由平等、公平正義理念。法治國(guó)家、法治政府引領(lǐng)法治社會(huì)，法治社會(huì)為依法治國(guó)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治是植根于中國(guó)社會(huì)實(shí)際，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的有機(jī)統(tǒng)一。法治是受特定社會(huì)條件和環(huán)境約束的社會(huì)實(shí)踐，一個(gè)國(guó)家的法治總是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和社會(huì)制度決定并與之相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主義法治道路是適應(yīng)中國(guó)具體國(guó)情、解決中國(guó)實(shí)際問題，立足于總結(jié)自身的法治經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)自身的法治需求、彰顯自身的法治特色，走自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的自主型法治道路。在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路過程中，我們既勇于吸收人類的文明成果包括學(xué)習(xí)別國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，又絕不照抄照搬別人的做法，這種堅(jiān)定與自信，使中國(guó)的法治建設(shè)始終根植于中國(guó)大地，開出了獨(dú)具特色的東方文明之花。

　　二

　　人民對(duì)美好生活的向往，就是黨的奮斗目標(biāo)。在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民創(chuàng)造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。

　　人民的權(quán)利和自由離不開法治。保障人權(quán)和建立法治是政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法。黨的十八大報(bào)告明確提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。人權(quán)與法治密不可分。人權(quán)是法治的基本價(jià)值和根本目標(biāo)，法治是人權(quán)的根本保障，也是人權(quán)得以保護(hù)和尊重的重要標(biāo)志。離開了法治，人民的權(quán)利和自由就得不到切實(shí)保障。

　　人民參與國(guó)家治理和社會(huì)管理離不開法治。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，將法治作為治國(guó)理政的基本方式，這是黨中央站在社會(huì)發(fā)展和歷史的高度，總結(jié)幾十年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)而確立的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局等諸多方面已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化，與此相適應(yīng)，在國(guó)家治理和社會(huì)管理的方式上也必然需要作出相應(yīng)變革。變革的本質(zhì)和核心，概言之，就是奉行法治精神、厲行法治原則、實(shí)行法治化管理，讓法治成為人民參與國(guó)家治理和社會(huì)管理的當(dāng)然之選、必由之路。

　　人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行離不開法治。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民賦予的權(quán)力能否正確行使，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主的地位能否得到體現(xiàn)和公民基本權(quán)利能否得到保障。公共權(quán)力是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得當(dāng)，可以促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展和為社會(huì)民眾帶來(lái)福祉；運(yùn)用不當(dāng)，缺少監(jiān)督制約，則會(huì)給社會(huì)民眾造成深重災(zāi)難。任何權(quán)力都有被濫用的傾向和危險(xiǎn)，都需要有效的監(jiān)督和制約。法治的要義中，很重要的一點(diǎn)是用法律、用制度界定好權(quán)力的邊界，防止人民受到權(quán)力的侵犯。作為一個(gè)與“人治”相對(duì)立的概念，法治的核心含義就是有效規(guī)制公權(quán)力，有效保障公民權(quán)利和自由。在法治社會(huì)里，或者說要實(shí)現(xiàn)法治，必須確立權(quán)力來(lái)源于人民、來(lái)源于法律的觀念，不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體制機(jī)制，使人民的監(jiān)督權(quán)具有可操作性，發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，保證權(quán)力真正屬于人民而不被濫用。

　　三

　　科學(xué)發(fā)展觀既是黨和國(guó)家的整體指導(dǎo)思想，也是法治建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

　　要堅(jiān)持以人為本。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須更加深入、全面地理解以人為本，在法治建設(shè)進(jìn)程中充分體現(xiàn)以人為本，堅(jiān)持人民主體地位，樹立人本法律觀、人本法治觀和人本權(quán)利觀，堅(jiān)持“人民利益高于一切，人民利益重于一切”，使立法、執(zhí)法和司法充分體現(xiàn)人民的愿望，適應(yīng)人民的需求，維護(hù)人民的利益，著力解決人民群眾最關(guān)心的重大問題，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

　　要牢牢把握統(tǒng)籌兼顧的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確認(rèn)識(shí)和處理全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過程中的一系列重大關(guān)系，推動(dòng)法治建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　要把法治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方式和有效載體。通過制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來(lái)解決制約科學(xué)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突，把科學(xué)發(fā)展建立在制度化的基礎(chǔ)上，納入法治化軌道。通過法治克服發(fā)展過程中存在的效率與公平、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾，建立健全一整套推動(dòng)和保障科學(xué)發(fā)展的制度體系，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和制度保障，從而積極穩(wěn)步地推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。

　　四

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是全面落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治思維決定和支配法治方式，法治方式體現(xiàn)和強(qiáng)化法治思維，法治思維需要通過法治方式來(lái)體現(xiàn)。學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“依法執(zhí)政”和管理社會(huì)的基本功。

　　運(yùn)用法治思維，就要摒棄人治思維、“行政命令”。人治思維強(qiáng)調(diào)人和權(quán)力的作用，忽視法的作用，導(dǎo)致以言代法、以權(quán)壓法，甚至以權(quán)廢法。“行政命令”則看重行政方式的作用和力量，表現(xiàn)為按照領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志和命令去思考和處理問題。摒棄人治思維、“行政命令”，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情都必須遵循法治原則，必須堅(jiān)守法律底線。

　　運(yùn)用法治思維，就要遵循權(quán)利平等、公平正義等法治理念以及由此決定的法律思維方式，去思考和評(píng)判一切涉法性社會(huì)爭(zhēng)議問題。法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。如果執(zhí)政黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員自己都不能深深地信仰并服從在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的憲法和法律，法治建設(shè)就成為空中樓閣。

　　運(yùn)用法治思維、法治方式，就要遵循職權(quán)法定、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)一致的法治原則與要求。職權(quán)法定是法治的重要內(nèi)容。權(quán)力必須來(lái)自于法律具體而明確的授予，必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)。不能超越授權(quán)范圍，更不能違反授權(quán)規(guī)定，做到法無(wú)授權(quán)不得行使權(quán)力。法治思維強(qiáng)調(diào)程序的重要性，法律程序提供了一套保護(hù)自由和排斥恣意性的機(jī)制，為權(quán)力的正確行使提供了合法性基礎(chǔ)。凡事都要有程序觀念，必須按照法定程序和正當(dāng)程序辦理，違反程序規(guī)則同樣構(gòu)成違法。權(quán)責(zé)一致要求有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法受追究。

　　五

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，應(yīng)特別關(guān)注以下三個(gè)問題：

　　牢固樹立憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等原則。厲行法治，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。

　　積極推進(jìn)依法行政。在社會(huì)管理和公共服務(wù)中，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)重要職能。行政機(jī)關(guān)能否正確行使行政權(quán)，直接關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)，直接關(guān)系社會(huì)是否和諧。行政權(quán)處于國(guó)家和社會(huì)管理的第一線，具有“主動(dòng)性、廣泛性、自由裁量性”的特點(diǎn)，因而存在自我膨脹、擴(kuò)張的傾向和被濫用的可能性。行政機(jī)關(guān)依法行政，則政令暢通、社會(huì)和諧；行政機(jī)關(guān)違法行政、濫用權(quán)力，不僅會(huì)損害人民的合法權(quán)益，而且會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突和滋生腐敗。依法行政，首要的是嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制約。要拓寬人民群眾參與行政活動(dòng)的權(quán)利，真正在執(zhí)法活動(dòng)中體現(xiàn)以人為本的理念和民主的原則；完善聽證、信息公開、訴求表達(dá)和監(jiān)督等程序，為人民群眾參與社會(huì)管理提供制度保障；嚴(yán)格限制強(qiáng)制性程序的適用范圍，引入?yún)f(xié)商、指導(dǎo)、建議等民主的、柔性的行政行為方式。

　　著力提升司法品質(zhì)，提高司法公信力。高品質(zhì)的司法是司法公信力的基礎(chǔ)，司法品質(zhì)的第一要義就是司法公正。司法機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮在解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序、引導(dǎo)民眾行為、監(jiān)督制約權(quán)力等方面的社會(huì)管理作用，就要不斷提升司法品質(zhì)，提高司法公信力。司法機(jī)關(guān)和司法人員，要樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的新型司法觀，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序作出司法行為，以司法的程序公正保障司法的實(shí)體公正。

　?。ㄗ髡呦底罡呷嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)）