劉世錦

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性巨變是改革紅利的具體體現(xiàn)

　　改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了舉世矚目的歷史性變化。經(jīng)濟(jì)保持了年均10%左右的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，國(guó)家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民物質(zhì)和文化生活水平大幅度提高。從國(guó)際范圍看，中國(guó)的發(fā)展改變了全球經(jīng)濟(jì)版圖，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　這些成就的取得，取決于多種因素，如充裕而低成本的勞動(dòng)力，廣大的市場(chǎng)空間，較高的儲(chǔ)蓄率和投資率，一定的自然稟賦條件等，但最重要的還是實(shí)行了改革開(kāi)放，找到了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)以往歷史和有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初始條件較好甚至優(yōu)越，并不一定能夠促成快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“資源詛咒”，指的就是有的地方擁有豐富的自然資源，卻長(zhǎng)期陷于貧困。關(guān)鍵在于能否有一套好的體制機(jī)制，有效組合和利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種要素，進(jìn)而使社會(huì)財(cái)富充分涌流出來(lái)。改革就是要?jiǎng)?chuàng)造這樣的體制機(jī)制。而開(kāi)放則把發(fā)展中短缺的產(chǎn)品和要素，如機(jī)器設(shè)備、資金、技術(shù)、管理體制等引進(jìn)來(lái)，使我們有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和要素走出去，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。人們經(jīng)常能夠看到的現(xiàn)象是，人還是那些人，地還是那些地，物質(zhì)條件還是那些物質(zhì)條件，體制改了，生產(chǎn)效率就得到極大提高。這個(gè)“多出來(lái)”的部分，正是改革紅利。

　　我國(guó)過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性巨變，是改革紅利的具體體現(xiàn)。自1978年啟動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈探索和艱苦努力，我們確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，大多數(shù)產(chǎn)品供求由市場(chǎng)決定，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系基本形成；國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革逐步深化，包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展；現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控架構(gòu)初步形成，調(diào)控經(jīng)驗(yàn)逐步增多和豐富；對(duì)外開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)，逐步融入全球分工體系。這些巨大的體制變遷，打下了形成改革紅利的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中的全要素生產(chǎn)率是衡量體制效率的一個(gè)重要指標(biāo)。有關(guān)研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)有三個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的快速提高，都與當(dāng)時(shí)采取的改革開(kāi)放重大舉措有關(guān)。第一個(gè)時(shí)期是改革開(kāi)放初期到上世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，一部分農(nóng)民擺脫土地的束縛，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二個(gè)時(shí)期是上世紀(jì)90年代初期到中期，鄧小平南巡談話、確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放取得長(zhǎng)足發(fā)展，帶動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的迅速提升。第三個(gè)時(shí)期是進(jìn)入新世紀(jì)以后，加入WTO和由此推動(dòng)的國(guó)內(nèi)改革，加大了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，加快了技術(shù)引進(jìn)和追趕的步伐，從而改進(jìn)了要素的配置和利用效率。

　　二、新階段改革紅利要靠“精耕細(xì)作”

　　黨的十八大將全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放作為并列提出的目標(biāo)，含義深刻。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須依靠全面深化改革開(kāi)放。我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件將會(huì)有所變化。

　　根據(jù)二戰(zhàn)后成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)和近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的實(shí)際判斷，在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，將會(huì)使我們面臨以往未曾遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期內(nèi)在的不穩(wěn)定性和不確定性，有可能引發(fā)增長(zhǎng)過(guò)程中大的起落，高速增長(zhǎng)期潛在的金融財(cái)政和產(chǎn)能過(guò)剩等風(fēng)險(xiǎn)可能顯露；另一方面，新增長(zhǎng)階段雖然增長(zhǎng)速度有所降低，但更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加講求增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。在這個(gè)階段，將會(huì)涌現(xiàn)出一系列新增長(zhǎng)點(diǎn)，包括在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)更加重視質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，制造業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在持續(xù)技術(shù)追趕的同時(shí)創(chuàng)新的重要性上升，主要由中等收入階層拉動(dòng)的消費(fèi)升級(jí)，更具深度和質(zhì)量的融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，如此等等。這些新增長(zhǎng)點(diǎn)將打開(kāi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的廣闊空間。因此，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)速度放緩，并不意味著有些人所說(shuō)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“衰落”，相反，將會(huì)開(kāi)啟一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的新戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　然而，應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn)，抓住并用好新增長(zhǎng)階段的機(jī)遇，要求體制條件發(fā)生相應(yīng)變化。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在，在有些方面甚為突出，其背后的深層原因主要還是體制性障礙，包括一些傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的老問(wèn)題。另一方面，適應(yīng)新階段的變化，發(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)的潛力，需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行體制創(chuàng)新。如果說(shuō)高速階段主要是“鋪攤子”，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之外，大規(guī)模地發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，“粗放經(jīng)營(yíng)”在所難免，甚至有一定的必然性，新增長(zhǎng)階段則主要是“上臺(tái)階”，通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部和相互之間的優(yōu)勝劣汰、換代升級(jí)推動(dòng)增長(zhǎng)，重在“精耕細(xì)作”。從“粗放經(jīng)營(yíng)”到“精耕細(xì)作”，所需要的體制機(jī)制會(huì)有很大不同，后者更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，更講求權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，更易于與國(guó)際社會(huì)接軌。在這個(gè)意義上說(shuō)，新階段的改革紅利要靠“精耕細(xì)作”。由此出發(fā)，新一輪改革也將呈現(xiàn)出與以往不同的重點(diǎn)和特點(diǎn)。

　　從市場(chǎng)層面看，要推動(dòng)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步市場(chǎng)化。包括土地制度、戶籍制度、金融體系等領(lǐng)域的改革，使土地、人力、資金等生產(chǎn)要素更加順暢地流動(dòng)起來(lái)，得到效率更高的配置和利用。例如，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的需求潛力，但這種需求是有支付能力的需求，依托于收入增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高。城鎮(zhèn)化的主要優(yōu)勢(shì)，在于從生產(chǎn)、流通、創(chuàng)新到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和居民生活上的集聚效應(yīng)，從而產(chǎn)生傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以比擬的高生產(chǎn)率。推動(dòng)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要通過(guò)人和地這兩個(gè)基本要素更好地流動(dòng)和配置，提高集聚效應(yīng)和生產(chǎn)率，進(jìn)而把需求潛力充分釋放出來(lái)。改革戶籍制度，提高對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù)水平，不僅有利于擴(kuò)大消費(fèi)，更重要的是有助于提高人力資本質(zhì)量，進(jìn)而創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

　　從政府層面看，要推動(dòng)財(cái)稅制度在收支兩方面的重要轉(zhuǎn)型。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，在壓縮公務(wù)開(kāi)支、厲行節(jié)約的同時(shí)，將支出重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，逐步提高教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的支出比重。當(dāng)然，這方面也要汲取國(guó)際上過(guò)度福利化的教訓(xùn)，堅(jiān)持量入為出，不能把胃口吊得過(guò)高。在收入方面，要逐步提高財(cái)產(chǎn)稅等直接稅的比重，這與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、生產(chǎn)流量規(guī)模相應(yīng)收縮，而居民財(cái)產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大的變化趨勢(shì)相一致，有利于保障稅源穩(wěn)定，也有利于縮小收入分配差距。為此，除了推進(jìn)相關(guān)財(cái)稅制度改革外，居民財(cái)產(chǎn)信息登記制度等基礎(chǔ)建設(shè)也需要先行一步。

　　從企業(yè)層面看，要推動(dòng)形成有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制和政策環(huán)境。隨著增長(zhǎng)速度放緩，企業(yè)分化、重組、集中的趨勢(shì)將會(huì)加強(qiáng)。我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力如何，將取決于能否形成一批具有穩(wěn)定持續(xù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)，特別是技術(shù)含量較高行業(yè)處在龍頭位置上的創(chuàng)新型大企業(yè)。最重要是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有利創(chuàng)新的環(huán)境條件，切實(shí)做到不同所有制的企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源。在那些創(chuàng)新元素涌現(xiàn)的地方，領(lǐng)導(dǎo)者要敢于打破常規(guī)，以敏銳眼光和滿腔熱情予以扶持。近年來(lái)，一些政府看不見(jiàn)、瞧不起的領(lǐng)域創(chuàng)新成果脫穎而出、成了大氣候的案例，很值得深思。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費(fèi)更為重要。

　　三、深化改革需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

　　一是改革和發(fā)展的關(guān)系。改革能夠帶來(lái)紅利，帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著，實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，是改革得以持續(xù)并最終成功的必要條件。有些改革能夠短期見(jiàn)效，有些改革則需要較長(zhǎng)時(shí)間或較長(zhǎng)過(guò)程才能見(jiàn)效。在改革初期，應(yīng)盡可能選擇那些易于見(jiàn)效的改革措施起步，為難度較大的改革出臺(tái)創(chuàng)造條件。新一輪改革應(yīng)著重圍繞新增長(zhǎng)點(diǎn)展開(kāi)，通過(guò)改革為增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期和新增長(zhǎng)階段提供發(fā)展動(dòng)力和活力。例如，我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有一定投資增長(zhǎng)潛力，但部分投融資主體負(fù)債率較高，融資能力受限，且蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，改革企業(yè)體制和投融資機(jī)制，引入新的投資者，既能帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，也為社會(huì)資金開(kāi)辟了新的投資渠道。又如，推動(dòng)土地制度改革，可選擇一些地方，在規(guī)劃和用途管制的前提下，開(kāi)展農(nóng)村集體土地直接入市交易試點(diǎn)，將有利于土地資源優(yōu)化配置和利用，增加農(nóng)民收入，也可能產(chǎn)生抑制城市房?jī)r(jià)上升的效果。

　　二是改革勇氣和改革智慧的關(guān)系。與以往改革相比，新一輪改革中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)普及程度提高了，同時(shí)利益關(guān)系的復(fù)雜程度也增加了。不少改革之所以推不動(dòng)，不是因?yàn)椴欢母锏牡览恚且驗(yàn)榧扔欣娓窬值闹萍s。如何妥當(dāng)把握和處理好復(fù)雜的利益關(guān)系，是改革深入并最終成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。應(yīng)當(dāng)以高度的歷史使命感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木裢七M(jìn)改革，對(duì)那些制約大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益障礙，要敢于碰硬，攻堅(jiān)克難；營(yíng)造有利于改革的氛圍，增加在深化改革特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上的共識(shí)；正確處理存量和增量關(guān)系，少算舊賬，多算新賬，重在形成新的體制機(jī)制和利益預(yù)期，使所有人通過(guò)自身誠(chéng)實(shí)努力、勤奮工作都能獲得相應(yīng)成果，分享改革紅利；積極而穩(wěn)妥地把握相關(guān)改革出臺(tái)的時(shí)機(jī)、步驟和力度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局的穩(wěn)定。

　　三是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是億萬(wàn)人民群眾參與和創(chuàng)造的事業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系本質(zhì)上是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人利用自身的信息和智慧，通過(guò)反復(fù)博弈演化而成的。尊重處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一線當(dāng)事人的首創(chuàng)精神，是發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法治經(jīng)濟(jì)，是具有宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等要素的經(jīng)濟(jì)體系。旨在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，首先要搞清楚頂層設(shè)計(jì)的范圍和內(nèi)容，搞清楚制度設(shè)計(jì)與自然演進(jìn)的關(guān)系。例如，宏觀調(diào)控的架構(gòu)和職能，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，都離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)。而市場(chǎng)體系發(fā)育，則需要在政府界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的前提下，主要依靠市場(chǎng)活動(dòng)參與者的探索和創(chuàng)新。以往不少成功的改革，都是允許地方和基層先闖、先試，有了好的做法，然后提煉上升為全國(guó)性政策。新一輪改革應(yīng)當(dāng)在這方面與時(shí)俱進(jìn)，給地方和基層更大一點(diǎn)發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的空間；有了好的做法，注意比較、鑒別、優(yōu)化、提升；對(duì)那些經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合規(guī)律的做法，適時(shí)上升到必要的法律層面，以使改革成果得以鞏固。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）