高 波

      《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。特權(quán)現(xiàn)象作為凌駕于人民群眾和公共利益之上的異化權(quán)力形態(tài)，自古有之，今亦未止。就執(zhí)政黨而言，其主要表現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)不受監(jiān)督的“特殊黨員”，享受不受制約的“特殊權(quán)力”，謀求不受管控的“特殊利益”。大量腐敗案例表明，特權(quán)是腐敗的前奏，腐敗是特權(quán)的續(xù)曲。二者雖不能畫等號，但存在量變到質(zhì)變的緊密聯(lián)系。反腐敗必先反特權(quán)，這是腐敗治理的共同規(guī)律，也是共產(chǎn)黨人的政治使命。

　　反特權(quán)是共產(chǎn)黨人保持廉潔本色的政治基礎(chǔ)

　　中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了其組織肌體與特權(quán)水火不容。在革命、建設(shè)和改革發(fā)展的各個階段，消除特權(quán)思想、鏟除腐敗現(xiàn)象都是全黨的重要政治任務(wù)，也是黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，要防止黨內(nèi)因官僚主義出現(xiàn)“脫離人民的貴族階層”。改革開放伊始，鄧小平同志要求“從對高級干部生活待遇開始”克服“特殊化傾向”。江澤民同志告誡全黨，要警惕“侵害人民利益的既得利益集團(tuán)”。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外”。習(xí)近平同志指出，反腐倡廉建設(shè)“必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。世易時移，共產(chǎn)黨人反特權(quán)的政治本色一如既往，反特權(quán)的政治行動一以貫之，反特權(quán)的政治優(yōu)勢一脈相承。

　　其一，反特權(quán)有利于防止脫離群眾，夯實(shí)立黨之基。黨從誕生伊始就宣告沒有自己的特殊利益，堅決與各種特權(quán)思想和腐敗現(xiàn)象劃清界限。如中央蘇區(qū)開展了反貪污浪費(fèi)與官僚主義的斗爭，從1932年2月到1934年下半年，先后在中央機(jī)關(guān)查處貪污腐敗分子六七十人，與官官相護(hù)的腐敗舊政權(quán)形成鮮明對照。1934年9月中央審計委員會總結(jié)道:“只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。”當(dāng)時連國民黨報刊也不得不稱贊，共產(chǎn)黨人是不搞特殊化的。這正是我們黨贏得民心進(jìn)而贏得政權(quán)的“特殊魅力”和立黨之基。

　　其二，反特權(quán)有利于防止精神怠惰，凈化執(zhí)政之風(fēng)。隨著新中國的建立，共產(chǎn)黨開始從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型。為防止重蹈“歷史周期律”的覆轍，中央以反官僚主義為重點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了黨風(fēng)建設(shè)。改革開放后，鄧小平同志冷靜觀察到“特殊化不只是部分高級干部，各級都有，各個部門都有”，通過打破終身制、嚴(yán)格干部職權(quán)范圍、反對干部子女享受特殊待遇等措施消除黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象。此后，以江澤民同志為核心的黨中央確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的“三項工作格局”，以胡錦濤同志為總書記的黨中央部署以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，反特權(quán)和反腐敗的制度化、規(guī)范化水平顯著提高。

　　其三，反特權(quán)有利于防止利益沖突，共圓強(qiáng)國之夢。在實(shí)現(xiàn)“中國夢”這一公心民意的新形勢下，只有防止公職人員以異化腐化的特權(quán)謀取私利、侵害群眾利益，防止先富快富階層與廣大群眾在財產(chǎn)收入、教育和發(fā)展機(jī)會等方面出現(xiàn)愈演愈烈的利益沖突，才能確保“中國夢”不是少數(shù)人的特權(quán)。防治特權(quán)才能取信于民，為政清廉才能強(qiáng)國于世。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”目標(biāo)的必然要求。

　　反特權(quán)是一個漫長的歷史進(jìn)程

　　反腐敗實(shí)踐表明，依法合規(guī)地行使公共權(quán)力并不會滋生腐敗，但公仆在特權(quán)思想作祟下淪為一心謀私的“家仆”，也就是公權(quán)變成了特權(quán)，就會成為催生消極腐敗和不正之風(fēng)的溫床。反特權(quán)需經(jīng)歷長期、復(fù)雜而艱巨的過程，其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也不乏失敗的教訓(xùn)。

　　首先，特權(quán)有演化性，反特權(quán)要打持久戰(zhàn)。比如，新中國成立之后，由于歷史原因形成了高級干部享受緊俏、優(yōu)質(zhì)商品的特殊供應(yīng)制，這些特殊待遇使一些干部儼然成了特殊階層，一度引起毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)同志的憂慮。改革開放之后，盡管從規(guī)范高級干部的生活待遇、政治待遇開始推動黨內(nèi)改革，但在經(jīng)濟(jì)高增長、社會大轉(zhuǎn)型過程中，突出效率優(yōu)先而選擇性地犧牲社會公平，使社會財富大量流向先富快富階層。因此，在不同時代，需針對特權(quán)形態(tài)的動態(tài)演變，堅持不懈地實(shí)施遞進(jìn)式治理。

　　其次，特權(quán)有頑固性，反特權(quán)要打攻堅戰(zhàn)。比如，一把手在黨內(nèi)決策上存在程度不同的“特殊權(quán)重”現(xiàn)象。毛澤東同志早在1964年就曾批評一些干部獨(dú)斷專行，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾，“一點(diǎn)共產(chǎn)黨人的氣味也沒有”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤。”時至今日，仍有大量關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人的腐敗案例表明，“一把手，一把抓”的決策失范是消極腐敗的關(guān)鍵成因?？梢?，盡管治理力度不斷加大，但特權(quán)思想根深蒂固，特權(quán)行為花樣翻新，極有可能出現(xiàn)“糾而復(fù)生、去而復(fù)返”的情況，治理特權(quán)不可能畢其功于一役。

　　再次，特權(quán)有顛覆性，反特權(quán)要打生死戰(zhàn)。國際共運(yùn)史和共產(chǎn)黨執(zhí)政史表明，特權(quán)從“亞腐敗”向腐敗轉(zhuǎn)化，從黨員個體傾向向黨內(nèi)群體現(xiàn)象演化，勢必引發(fā)背離黨的宗旨、失去群眾支持、喪失執(zhí)政地位等惡果。反觀蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體，最深刻的教訓(xùn)就是在蘇共內(nèi)部產(chǎn)生了腐朽蛻化的特權(quán)階層。如直接管理國有企業(yè)財富的經(jīng)濟(jì)官僚們，借戈爾巴喬夫推行經(jīng)濟(jì)自由化之機(jī)大搞“翻板經(jīng)濟(jì)”，堂皇竊取國家財產(chǎn)。當(dāng)這些特權(quán)階層欲長期占有特權(quán)并將其傳于后代，最終選擇了能令既得利益合法化的資本主義道路，合謀導(dǎo)演了“亡黨亡國”的慘劇?？梢哉f，反特權(quán)既是共產(chǎn)黨人的反腐前哨戰(zhàn)，也堪稱生死攸關(guān)的正邪大決戰(zhàn)。

　　必須把特權(quán)鎖進(jìn)制度、文化和監(jiān)督的牢籠

　　反對特權(quán)思想、特權(quán)行為，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機(jī)活力的重大問題。我們必須把反特權(quán)作為反腐敗的永恒主題，從制度、文化和監(jiān)督等多方入手，努力將特權(quán)思想、特權(quán)行為消滅于萌芽狀態(tài)。

　　一是扎緊制度“籬笆”。制度是反腐之本。我們黨一貫重視以制度觀念來反對特權(quán)思想，以制度建設(shè)來防治特權(quán)行為。公職人員通過扭曲公共權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和利益指向，使之成為失控失序的謀私特權(quán)，這是腐敗行為的基本發(fā)生機(jī)理。只有進(jìn)一步減少制度縫隙，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，才能讓形形色色的特權(quán)行為得到根本性遏制。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以決策權(quán)的規(guī)范行使為重點(diǎn)，以執(zhí)行權(quán)的陽光公開為支撐，以監(jiān)督權(quán)的權(quán)威有效為保障，進(jìn)一步建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制制度，確保各級領(lǐng)導(dǎo)的崗位職權(quán)在法定軌道上運(yùn)行。

　　二是構(gòu)建文化“護(hù)欄”。文化是制度之母。反特權(quán)是對腐敗“零容忍”的社會心理基礎(chǔ)和制度文化基石。鄧小平同志曾指出：“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。”文化內(nèi)化于心，也外化于行。當(dāng)前對特權(quán)思想進(jìn)行文化清剿，應(yīng)抓緊整治有特權(quán)色彩的公務(wù)行為、公共形象載體，形成由外向內(nèi)的“倒逼”機(jī)制。如改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)、禁止奢華奢靡等，既有利于秉承公仆精神、摒除特權(quán)思想，也有利于凈化社會文化生態(tài)，形成尚廉鄙腐的社會文化環(huán)境。

　　三是形成監(jiān)督合力。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時曾指出，防止國家政權(quán)機(jī)關(guān)為追求特殊利益從“公社的公仆”變成“社會的主人”的一項重要措施，就是對勤務(wù)人員實(shí)行公眾監(jiān)督。應(yīng)看到，雖然黨的組織和綱領(lǐng)對特權(quán)具有天然的批判力，但黨員個體卻對特權(quán)沒有天生的免疫力。讓人民群眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是督促幫助黨員干部克服特權(quán)陋習(xí)、永葆公仆本色的重要保障。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方興未艾的大氣候下，應(yīng)深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和各項事務(wù)網(wǎng)上公開，通過科技手段拆掉將黨和群眾隔開的“無形的墻”。

　　（作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）