張 宇

      黨的十八大作出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署，新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的熱潮正在興起。深化經(jīng)濟(jì)體制改革涉及許多重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，需要我們認(rèn)真思考，深入研究。

　　一、 關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持正確的方向，這就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。對于這一問題認(rèn)識不清，就會在實(shí)踐中出現(xiàn)方向性的偏差。應(yīng)當(dāng)看到，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立已經(jīng)有了20多年的歷史，但人們對于如何理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)一直存在著不同的認(rèn)識。比如，有人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置的方式是沒有社會屬性的，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)只有先進(jìn)與落后之分，沒有社會制度之分；有人認(rèn)為，建立市場經(jīng)濟(jì)就必須與西方制度接軌，而不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)中國特色；還有人認(rèn)為，社會主義意味著社會公平，而市場經(jīng)濟(jì)意味著高的效率，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會公平加市場效率。上述這些看法都是有片面性的，只看到了市場經(jīng)濟(jì)的共性，而沒有看到市場經(jīng)濟(jì)的個(gè)性，從而割裂了一般與特殊、共性與個(gè)性的辯證關(guān)系，不能正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì)是存在于不同社會制度形態(tài)的共同現(xiàn)象，從這個(gè)意義上說，它不姓“社”也不姓“資”，是中性；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)又總是與一定社會制度結(jié)合在一起的，是一個(gè)社會的歷史的范疇，從這個(gè)意義上說，它又必然具有特殊的社會屬性和具體特點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)是一般與特殊、共性與個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一。我們既不能把市場經(jīng)濟(jì)與資本主義混同起來，否定市場經(jīng)濟(jì)的共性；也不能把市場經(jīng)濟(jì)與社會制度割裂開來，否定市場經(jīng)濟(jì)的個(gè)性。這一點(diǎn)，我們黨的理論是很明確的。黨的十四大報(bào)告在提出我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的”。鄧小平同志指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性在哪里？就在四個(gè)堅(jiān)持”，（中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜》（1975—1997）（下）第1363頁，中央文獻(xiàn)出版社2004年版）即“四項(xiàng)基本原則”。江澤民同志指出：“我們搞的市場經(jīng)濟(jì)，是同社會主義基本制度緊密結(jié)合在一起的。如果離開了社會主義基本制度，就會走向資本主義。”（江澤民：《論社會主義市場經(jīng)濟(jì)》第202頁，中央文獻(xiàn)出版社2006年版）胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，把“堅(jiān)持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來”作為我國改革開放獲得成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。這種結(jié)合，一方面發(fā)揮了市場機(jī)制信息靈敏、效率較高、激勵(lì)有效、調(diào)節(jié)靈活等優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；另一方面發(fā)揮了社會主義經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、計(jì)劃調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌兼顧、獨(dú)立自主、團(tuán)結(jié)互助等制度的優(yōu)勢，克服了資本主義市場經(jīng)濟(jì)固有的盲目性、自發(fā)性和滯后性以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富分化等深刻的缺陷和弊病，這就從理論和實(shí)踐上超越了以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)的流俗教條，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義提供了強(qiáng)大動力和體制保障，也為科學(xué)社會主義的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步開辟了前所未有的廣闊道路。深化經(jīng)濟(jì)體制改革之所以要毫不動搖地堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，最根本的原因就在于此。

　　能否把社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向等同于市場化改革方向呢?嚴(yán)格地講，不能這樣簡單等同。這是因?yàn)椋鳛楦母锬繕?biāo)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，二是堅(jiān)持完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，要求建立自主經(jīng)營的企業(yè)制度、市場調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制、健全的市場體系、充分的市場競爭。這些方面的改革可以簡稱為市場化改革。而完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，則要求建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮社會主義國家宏觀調(diào)控的作用，保障社會的公平正義，實(shí)現(xiàn)社會成員的共同富裕。這些方面的改革顯然不能用市場化改革加以概括，甚至是相反的，是對市場經(jīng)濟(jì)的局限和弊端的糾正、調(diào)節(jié)和超越，是社會主義的優(yōu)越性所在。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的市場化，固然是深化改革的基本要求，但完善基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，實(shí)現(xiàn)共同富裕和保障公平正義，同樣也是深化改革的應(yīng)有之義。這兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，才能完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的要求。

　　二、關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)

　　對于經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，必須從兩個(gè)方面加以認(rèn)識：一個(gè)是基本制度，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制。從基本制度方面看，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展;從經(jīng)濟(jì)體制方面看，改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革初期，我們經(jīng)?？梢月牭竭@樣一種說法，即中國的改革是改體制而不是改制度，這種看法的合理之處在于它肯定了改革的社會主義性質(zhì)，但在理論上是不準(zhǔn)確和不嚴(yán)密的。所謂制度，一般指的是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則，如企業(yè)制度、市場制度、價(jià)格制度、稅收制度、金融制度等等，從這些方面看，制度與體制并無根本區(qū)別，都是經(jīng)濟(jì)體制改革的對象。即使從基本制度的角度看，也存在改革的問題。我們黨在發(fā)展中國特色社會主義的實(shí)踐中所確立的以公有制的主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)等，就是對社會主義基本制度和社會主義本質(zhì)的創(chuàng)新和發(fā)展。沒有對社會主義基本制度和本質(zhì)特征的這種創(chuàng)新和發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，也就不可能實(shí)現(xiàn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

　　因此，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革包括了相互聯(lián)系的兩個(gè)方面的內(nèi)容，即一方面要完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，另一方面要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八大報(bào)告正是這樣表述全面深化改革開放的目標(biāo)的。從經(jīng)濟(jì)方面看，全面深化改革開放的目標(biāo)是：加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展。上述目標(biāo)，既包括了完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的內(nèi)容，又包括了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容，涵蓋了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配和交換等主要環(huán)節(jié)，以及基本制度、經(jīng)濟(jì)體制和對外開放等主要方面，形成了一個(gè)比較完整的制度體系，為新的歷史條件下全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

　　正確認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)體制改革的上述目標(biāo)，需要明確以下幾點(diǎn)：

　　第一，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，絕不能否定和拋棄社會主義制度。要特別警惕把資本主義市場經(jīng)濟(jì)作為所謂的普世價(jià)值，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來確定中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，設(shè)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的藍(lán)圖，主張全面推行私有化、自由化，與資本主義世界體系完全接軌，實(shí)行西方資本主義的民主憲政；符合這種標(biāo)準(zhǔn)的所謂的改革才是真正的改革，與這種標(biāo)準(zhǔn)不相符合的制度比如公有制、計(jì)劃調(diào)節(jié)、共同富裕和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等，都被看作舊制度的殘余和改革的障礙。同時(shí)，也要警惕對市場經(jīng)濟(jì)的改革提出質(zhì)疑，主張重回傳統(tǒng)社會主義老路的觀點(diǎn)。這兩種觀點(diǎn)看似對立，實(shí)則相通，都否定了中國特色社會主義道路和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。

　　第二，中國改革開放的歷史成就和已有成果，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。黨的十一屆三中全會以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向前推進(jìn)，從總體上看，中國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)折，確立了以社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)為核心的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度，形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)在實(shí)踐中展示出極大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的活力。只有承認(rèn)這一點(diǎn)，增強(qiáng)我們的制度自信，才能承前啟后，繼往開來，把中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步推向前進(jìn)。那種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)陷入停滯、正在面臨崩潰，因而需要推倒重來，進(jìn)行激進(jìn)式變革的觀點(diǎn)是不符合事實(shí)的。

　　第三，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制還存在不少矛盾和問題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)依然比較繁重。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)以及基本經(jīng)濟(jì)制度不完善、收入分配不公、貧富差距過大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等問題依然突出，需要通過全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革加以解決。這些問題的產(chǎn)生是由多種因素造成的，需要全面具體分析：有市場化不足的問題，如市場體系不健全、政府職能不到位等；也有所謂的泛市場化問題，如公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、權(quán)錢交易現(xiàn)象蔓延等；還有法律、法規(guī)、政策和管理上不完善的問題；更多的問題則是發(fā)展中的問題，如自主創(chuàng)新能力低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割等。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在市場經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律已在經(jīng)濟(jì)生活中起支配作用的條件下，我們不宜再把現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的所有問題都?xì)w結(jié)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余或者市場化改革不徹底。相反，經(jīng)濟(jì)波動、收入分配不公、貨幣拜物教等問題，在很大程度上是市場經(jīng)濟(jì)的固有弊病，即使在發(fā)達(dá)的完善的市場經(jīng)濟(jì)中也是不可避免的。這些弊病需要通過完善社會主義制度、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢加以克服，寄希望于用所謂徹底市場化的辦法解決市場化固有的缺陷，無異于緣木求魚。

　　構(gòu)建更加成熟更加定型的經(jīng)濟(jì)制度，歸根結(jié)底，就是要使社會主義制度的本質(zhì)得到更充分的體現(xiàn)，而這又在很大程度上取決于是否實(shí)現(xiàn)了社會的共同富裕。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。解放發(fā)展生產(chǎn)力是手段，最大限度地滿足整個(gè)社會日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的共同富裕是目的，二者的有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)特征和優(yōu)越性。完善的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，最終要體現(xiàn)在共同富裕上。實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障和改善民生，維護(hù)社會公平正義，建設(shè)為人民服務(wù)的政府，最終也都要通過共同富裕體現(xiàn)出來。黨的十八大報(bào)告明確指出，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，必須堅(jiān)持走共同富裕道路。深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須全面貫徹這一根本原則，切實(shí)解決現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度中存在的種種弊端，進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，使社會主義制度的優(yōu)越性更好地得到發(fā)揮。

　　三、關(guān)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

　　基本經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ),是決定一個(gè)社會生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)以及社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素，深化經(jīng)濟(jì)體制改革首先必須堅(jiān)持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。在這一問題上，目前面臨許多重要的理論和政策迫切需要我們深入研究。比如，現(xiàn)階段我國公有制經(jīng)濟(jì)存在的條件和基礎(chǔ)是什么，優(yōu)越性表現(xiàn)在哪些方面？以公有制為主體和國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的具體含義是什么，用什么指標(biāo)來具體衡量？社會主義國家的國有經(jīng)濟(jì)與資本主義國家的國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)有什么區(qū)別，作用有什么不同？如何認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和作用，處理好鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？如何完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力？等等。應(yīng)當(dāng)看到，雖然我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，并成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的憲法準(zhǔn)則，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有制結(jié)構(gòu)的變動在很大程度上取決于市場機(jī)制的作用，受到市場競爭、全球化、資本流動等多種因素的影響，必然會處于動態(tài)變化之中。在這樣的條件下，如果缺乏有效的體制機(jī)制和法律措施的保障，單純依靠市場自發(fā)作用，基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)就有可能落空。建立和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的保障機(jī)制，關(guān)鍵是要確立基本經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)控主體，由其負(fù)責(zé)對基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，督促基本經(jīng)濟(jì)制度各項(xiàng)法律和政策措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我們已經(jīng)形成了比較完整和成熟的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，但是還沒有形成比較完整成熟的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)控體系，后者的重要性絲毫不低于前者，甚至更為重要。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是由公有制的主體地位賦予的，社會主義國有經(jīng)濟(jì)是為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)和有計(jì)劃的發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度，實(shí)現(xiàn)社會的共同富裕和廣大人民群眾的根本利益。否定公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，必然會加劇勞動與資本的對立、財(cái)富分配的兩極分化,催生私人資本特別是大資本的形成，導(dǎo)致金融寡頭的出現(xiàn)，破壞社會的穩(wěn)定，導(dǎo)致社會的混亂，動搖中國特色社會主義事業(yè)的根基，最終將嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的健康發(fā)展。在這一點(diǎn)上，不應(yīng)當(dāng)有絲毫的含糊。

　　我國國有企業(yè)的改革發(fā)展已經(jīng)初步形成了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)，但還存在一些問題，有待通過進(jìn)一步改革加以解決。主要包括：國有企業(yè)的布局還比較分散，“集中力量辦大事”和統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢還需進(jìn)一步發(fā)揮；國有企業(yè)管理中存在管理者以權(quán)謀私和重大決策不夠規(guī)范等問題，需要進(jìn)一步完善管理體制；國有經(jīng)濟(jì)分布于不同部門和地區(qū)，管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性有待提高；國有企業(yè)作為全體人民共同所有的企業(yè)，其民主管理和監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步健全，等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，深化國有企業(yè)改革絕不是要實(shí)行私有化或讓國有企業(yè)退出競爭領(lǐng)域，而是要形成與公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系相適應(yīng)的更加完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)，使其更好地為全體人民的利益服務(wù)。那種把國有企業(yè)改革的目標(biāo)曲解為私有化，并進(jìn)而把國有經(jīng)濟(jì)的做強(qiáng)做大視為改革的倒退的觀點(diǎn)是與我國國有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的方向背道而馳的，也不符合廣大人民群眾的愿望和要求。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，也面臨不少問題，這些問題有外部因素也有內(nèi)部因素。從外部因素看，存在著市場準(zhǔn)入限制，融資渠道窄，實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)合法權(quán)益不時(shí)遭受侵犯等問題。針對這些問題，需要采取切實(shí)有效的政策措施，進(jìn)一步積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，毋庸諱言的是，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了外部條件的制約，還受到內(nèi)部因素的限制，經(jīng)營模式粗獷，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，社會責(zé)任意識薄弱，“家族式”、“家長制”治理方式弊端嚴(yán)重，甚至違法違規(guī)經(jīng)營也時(shí)有發(fā)生。這些內(nèi)部因素也制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。因此，需要在改善外部環(huán)境和加強(qiáng)自身素質(zhì)兩個(gè)方面齊頭并進(jìn)、共同努力。

　　四、關(guān)于收入分配制度改革

　　收入分配制度改革需要解決的最主要的問題或者主要的矛盾是什么？人們對于這個(gè)問題的認(rèn)識不一致，是制約收入分配制度順利推進(jìn)的一個(gè)重要原因。比較流行的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國收入分配制度存在的主要問題是不同區(qū)域、部門和行業(yè)之間收入差距過大，收入分配改革的主要目標(biāo)就是縮小居民收入差距。這種觀點(diǎn)并沒有抓住問題的根本。這是因?yàn)椋菏杖氩罹嗟拇笈c小是相對的，而不是絕對的，判斷收入分配制度好與壞的關(guān)鍵并不在于收入差距的大小，而在于收入分配合理與否，是否符合公平的原則。那么，判斷收入分配是否合理是否公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？就是基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。所謂社會公平，不過是一定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律和道德上的反映，社會主義社會的公平原則是建立在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度基礎(chǔ)上的。按勞分配是公有制經(jīng)濟(jì)中個(gè)人收入分配的基本原則，它強(qiáng)調(diào)多勞多得，少勞少得，實(shí)現(xiàn)勞動平等和報(bào)酬平等，既反對剝削，又反對兩極分化。多種分配方式并存，允許資本、知識、技術(shù)、信息、管理、土地和其他自然資源等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，是多種所有制形式在分配中的實(shí)現(xiàn)，有利于讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，使各種資源都得到充分有效的利用。收入分配制度改革的目標(biāo)就是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，建立有利于生產(chǎn)力發(fā)展和共同富裕的合理的分配關(guān)系，把提高效率與促進(jìn)公平結(jié)合起來。顯然，這一目標(biāo)不能僅僅歸結(jié)為縮小收入差距。

　　現(xiàn)在的問題是，雖然按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度作為我國基本分配制度的地位已經(jīng)確立，但其具體含義和實(shí)現(xiàn)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中并不很清楚，理論和實(shí)踐上都存在不少疑問，這是我國收入分配領(lǐng)域比較混亂，收入分配制度改革多年以來進(jìn)展不大的一個(gè)重要原因。

　　從基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度出發(fā)，才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國收入分配面臨的主要矛盾，找到縮小收入差距和深化分配制度改革的有效途徑。問題的關(guān)鍵是要區(qū)分兩類性質(zhì)不同的收入差距：

　　一類收入差距發(fā)生在普通勞動者之間，主要是因不同部門、地區(qū)、行業(yè)之間勞動者的素質(zhì)或貢獻(xiàn)和生活費(fèi)用的差別造成的。這類收入差距的產(chǎn)生有其合理性，體現(xiàn)了按勞分配和市場經(jīng)濟(jì)的要求，有利于調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。但其中也存在不合理因素，比如，許多私有企業(yè)工人工資長期低于生存工資水平，勞動力再生產(chǎn)的成本在相當(dāng)程度上由勞動者自身承擔(dān)；國有企業(yè)收入分配的約束機(jī)制不夠健全，高管人員收入水平和職務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束，等等。這些問題需要通過分配制度的改革加以解決。

　　另一類收入差距是由財(cái)產(chǎn)占有(包括生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、各種金融資產(chǎn)和自然資源)上的差別造成的。這類收入差距是多種所有制和多種分配方式并存的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用。但如果沒有社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度為保障和政府的有效調(diào)節(jié)，而是按照資本主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律任其發(fā)展，則會導(dǎo)致財(cái)富占有和收入分配的兩極分化。

　　那么，當(dāng)前收入分配差距擴(kuò)大的主要根源是什么呢？馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，生產(chǎn)決定分配。導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的主要因素不可能是勞動收入，而只能是財(cái)產(chǎn)收入。據(jù)有關(guān)資料，目前我國城鄉(xiāng)居民的收入差距、最高省與最低省的收入差距，以及收入最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距大約都在3倍左右或更多一些。但是，由于所有制結(jié)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的日益多元化，最貧窮階層和最富裕階層在財(cái)產(chǎn)占有上以及由此產(chǎn)生的收入上的差距，卻只是小巫見大巫。特別是財(cái)產(chǎn)收入差距中存在的不公平不合理因素，更是引起人民群眾普遍不滿，危害極大。

　　因此，深化收入分配制度改革，一方面要加大收入再分配的調(diào)節(jié)力度，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；另一方面，要堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，深化初次分配制度的改革。具體來說，一是關(guān)鍵部門和重要領(lǐng)域的生產(chǎn)資料必須掌握在國家手中，并完善其監(jiān)督管理機(jī)制，保障其為人民的利益服務(wù)；二是維護(hù)勞動收入的主體地位，鼓勵(lì)人們通過自己的勞動和智慧獲得應(yīng)有的報(bào)酬；三是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；四是提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重；五是完善國有企業(yè)分配制度，切實(shí)貫徹按勞分配為主體的原則，保證同工同酬，加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理，建立健全國有資本收益分享機(jī)制；六是在非公有制經(jīng)濟(jì)中，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，逐步解決一些行業(yè)、企業(yè)職工工資過低的問題；七是完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制，加大對高收入財(cái)產(chǎn)性收益和自然資源利用的稅收調(diào)節(jié)。

　　五、 關(guān)于政府與市場的關(guān)系

　　政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制的核心問題，對于這一問題歷來眾說紛紜，認(rèn)識不一。從歷史上看，曾經(jīng)出現(xiàn)過自由放任的市場經(jīng)濟(jì)、有調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)、福利國家市場經(jīng)濟(jì)、政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)等不同的形態(tài)。在自由放任的市場經(jīng)濟(jì)中，政府是“守夜人”，主要承擔(dān)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)；在有調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)中，政府不僅保護(hù)產(chǎn)權(quán)，而且進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；在有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)中，政府不僅保護(hù)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，而且還制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；在福利國家市場經(jīng)濟(jì)中，政府的主要職責(zé)是提供完善的福利保障；在政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)中，政府成了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主導(dǎo)性力量。可見，政府與市場之間的關(guān)系并不是固定不變的，而是隨著社會制度、發(fā)展階段和國際國內(nèi)環(huán)境的變化而變化的。

　　正確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府與市場的關(guān)系，必須從中國的國情出發(fā)，把握三個(gè)主要的維度：一是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段；三是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的要求。以上三個(gè)維度的結(jié)合，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能具有了自己特殊的內(nèi)容，主要包括：

　　計(jì)劃統(tǒng)籌。政府從社會的全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系。

　　經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會供求的矛盾運(yùn)動進(jìn)行調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)社會供求在總量上和結(jié)構(gòu)上保持基本平衡。

　　市場監(jiān)管。政府依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　社會管理。政府通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織與社會事務(wù)，維護(hù)社會和諧。

　　公共服務(wù)。政府通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為公眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會活動提供保障和創(chuàng)造條件。

　　保障民生。政府以提高人民物質(zhì)文化生活水平為目標(biāo)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　國有資產(chǎn)管理。政府作為國有經(jīng)濟(jì)的所有者，代表全體人民對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值和增值。

　　收入分配調(diào)節(jié)。通過市場的自發(fā)力量加以實(shí)現(xiàn)，政府對收入過程進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。

　　總之，社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用，不僅在于彌補(bǔ)市場的缺陷，補(bǔ)充市場的不足，更重要的是推動經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，二者是統(tǒng)一的，是相輔相成、相互促進(jìn)的。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)資源配置的市場化，減少政府對市場經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。同時(shí)，也必須擺脫“大市場小政府”的自由主義教條的束縛。事實(shí)是，從早期資本主義到現(xiàn)代資本主義的發(fā)展過程中，政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能是多了而不是少了，政府的規(guī)模是擴(kuò)大了而不是縮小了，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用早已超出“守夜人”的范圍，廣泛介入了經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域，政府的強(qiáng)弱已經(jīng)成為決定一個(gè)國家國際地位和國際競爭力的決定性因素，小政府、弱政府的自由理想早已成為了歷史的遺跡。我國是一個(gè)以公有制為基礎(chǔ)的社會主義大國，面臨著工業(yè)化、信息化、市場化、全球化的幾重重大歷史變革在同一個(gè)時(shí)代的交織和疊加，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的急劇轉(zhuǎn)型和世界格局的大變動大調(diào)整，使國際國內(nèi)各種各樣矛盾異常復(fù)雜尖銳。在這樣的條件下，沒有黨中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)推動，不可能完成社會主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。

　　黨的十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這一論斷反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。在政府與市場的關(guān)系上，既存在政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多、市場體系不健全、市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用不夠充分的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性需要提高，政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府管理體制不盡合理，一些該管的事情卻沒管好的問題。因此，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一方面要圍繞著更加尊重市場規(guī)律推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，健全市場體系，完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的自由流動，增強(qiáng)市場的活力；另一方面要圍繞更好地發(fā)揮政府作用推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步完善財(cái)稅體制、金融監(jiān)管體制、宏觀調(diào)控體系，深化行政管理體制改革，推動決策的科學(xué)化民主化，維護(hù)公平正義，促進(jìn)共同富裕，使看不見的手與看得見的手更好地結(jié)合起來。

　　六、 關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方式

　　20世紀(jì)80年代末90年代初，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡形成了兩條明顯不同的道路，即蘇聯(lián)東歐的激進(jìn)式改革和中國的漸進(jìn)式改革。中國經(jīng)濟(jì)改革的成功，不僅在于它向世人昭示了社會主義與市場經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的，而且還在于它在實(shí)踐中探索出了一條有中國特色的漸進(jìn)式改革道路或改革方式，其主要特點(diǎn)是：

　　——自上而下與自下而上相結(jié)合，在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮基層單位在制度創(chuàng)新中的積極性和創(chuàng)造性，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

　　——雙軌過渡，增量先行，在保留計(jì)劃協(xié)調(diào)的前提下，通過在新增資源中逐步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)比重的辦法來逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡。

　　——整體協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破，在堅(jiān)持全國一盤棋的前提下，分部門、分企業(yè)、分地區(qū)各個(gè)突破，由點(diǎn)到面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的整體轉(zhuǎn)換。

　　——兼顧改革、發(fā)展與穩(wěn)定，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。

　　——從實(shí)際出發(fā)，摸著石頭過河，循序漸進(jìn)，先試驗(yàn)后推廣，并根據(jù)實(shí)踐的需要不斷調(diào)整改革的思路。

　　目標(biāo)決定方法，方法內(nèi)生于目標(biāo)，不能脫離改革的性質(zhì)和目標(biāo)來抽象討論改革的方式問題。中國的經(jīng)濟(jì)改革之所以采取了漸進(jìn)式的改革方式，從根本上來說是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)的特殊性質(zhì)決定的。這是因?yàn)椋旱谝唬母锸巧鐣髁x制度的自我完善與發(fā)展，而不是社會主義制度的根本否定。改革的這一根本性質(zhì)，決定了改革的方式和過程必然具有溫和漸進(jìn)的特點(diǎn)。在這里，新舊體制之間不是涇渭分明、截然對立的，而是具有明顯的連續(xù)性和繼承性。第二，中國目前處在社會主義初級階段，市場化與工業(yè)化、體制模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型是結(jié)合在一起的，因此，市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展必然要經(jīng)歷一個(gè)比較長的歷史過程。第三，人們對改革的認(rèn)識并不是先驗(yàn)的固定不變的，而是隨著實(shí)踐和理論的發(fā)展而不斷發(fā)展的，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為人類歷史上一種新的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其成熟和完善以及對它的科學(xué)認(rèn)識必然需要一個(gè)較長的過程。

　　實(shí)踐證明，中國的漸進(jìn)式改革是一種成功的改革方式。那么，在新的歷史條件下深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是不是還需要采取這種漸進(jìn)式的改革方式呢？回答是肯定的。因?yàn)?，決定中國漸進(jìn)式改革的一些基本條件如改革的性質(zhì)、目標(biāo)和具體的國情等并沒有發(fā)生根本的變化。但是，與改革初期相比，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了重要的變化，漸進(jìn)式改革方式的具體特點(diǎn)必然也會有所不同：一是隨著經(jīng)濟(jì)體制日漸成熟，人們對改革規(guī)律的認(rèn)識也在不斷深入，這就有可能在深化改革的過程中更加注重整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)。二是隨著經(jīng)濟(jì)利益的多元化和社會矛盾的復(fù)雜化，人們對改革的認(rèn)識也會產(chǎn)生明顯的分歧，這就需要在深化改革的過程中更加注重統(tǒng)籌兼顧，民主決策，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。三是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的逐步成熟，增量與存量、新體質(zhì)與舊體制長期并存的雙軌制過渡方式的空間越來越小。四是整體配套和重點(diǎn)突出的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生了變化，國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)改革中心環(huán)節(jié)和價(jià)格改革作為經(jīng)濟(jì)成敗關(guān)鍵的特殊地位不復(fù)存在，社會領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和保障公平的改革日益重要。

　　人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有為了人民而改革，依靠人民而改革，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革才能最終取得成功。

　　（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》主編）