必須以更大政治勇氣和智慧

不失時(shí)機(jī)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

      我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，全面建成小康社會(huì)也必須堅(jiān)定不移地依靠改革開(kāi)放。報(bào)告在明確全面建成小康社會(huì)目標(biāo)新要求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。深刻理解這個(gè)重大判斷，對(duì)貫徹落實(shí)好報(bào)告作出的部署和提出的要求十分必要。

      一是抓住并用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。由于國(guó)際金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響，目前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)期。國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制等因素，使我國(guó)進(jìn)入了只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的階段。近幾年，我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下了很大功夫，也取得了積極進(jìn)展，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題仍然突出。究其原因，根本的就在于制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制弊端還沒(méi)有消除。只有深化改革，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度安排和利益導(dǎo)向，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能再上一個(gè)大臺(tái)階。

      二是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，始終把政治體制改革擺在改革發(fā)展全局的重要位置，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題更復(fù)雜、更突出，這些矛盾和問(wèn)題都會(huì)以一定形式反映和表現(xiàn)在政治方面，同時(shí)政治自身發(fā)展也面臨許多新情況新課題，政治體制也還有一些需要完善和發(fā)展的環(huán)節(jié)。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，建設(shè)法治國(guó)家，將有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

      三是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)抉擇。黨的十六大確立文化體制改革基本思路10年來(lái)，相關(guān)改革取得了突破性進(jìn)展，但束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題尚未根本解決，文化管理體制不完善，文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏活力，文化市場(chǎng)體系不健全，文化走出去模式缺乏創(chuàng)新。只有緊緊抓住這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)深化改革，才能進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障。

      四是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了空前的社會(huì)變革。目前，我國(guó)的社會(huì)體制還不能很好適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局的深刻變化，不能很好適應(yīng)社會(huì)矛盾增多的新形勢(shì)。只有順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望加大社會(huì)領(lǐng)域改革力度，從制度安排上保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，才能在新的形勢(shì)下最大限度調(diào)動(dòng)積極因素、激發(fā)社會(huì)活力，最大限度減少消極因素，為發(fā)展提供良好的社會(huì)條件。

      五是大力建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切,這就要求我們必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，與其他幾大建設(shè)共同推進(jìn)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，必須依靠法律和制度保障，沒(méi)有一套有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度，沒(méi)有健全的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，就難以推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。所以，加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的一整套行之有效的相關(guān)制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。

      六是確保到建黨一百周年時(shí)建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、形成更加成熟更加定型制度體系的迫切要求。按照黨的十五大以來(lái)提出的在建黨一百周年時(shí)建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，目前只剩下不到9年的時(shí)間，但一些涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革依然滯后，任務(wù)十分艱巨。深化改革處于攻堅(jiān)階段，只有以更大政治勇氣和智慧推動(dòng)這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2020年才能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

      七是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)、更好發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的制度保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)之間圍繞市場(chǎng)、資源、科技、人才等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政治、軍事、文化滲透和干預(yù)更加強(qiáng)烈，地緣政治較量迫切需要通過(guò)改革增強(qiáng)體制優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。我國(guó)已形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，但我們的一些傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，必須加快完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，以利在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（節(jié)選自《新思想·新觀點(diǎn)·新舉措》一書(shū)，學(xué)習(xí)出版社、紅旗出版社2012年11月出版）