努力建設(shè)人民滿意的政府

溫家寶

      提高治國理政能力，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，是任何時(shí)代、任何國家的執(zhí)政者都必須思考和解決好的重大課題。治理國家必須依靠民主和法治，歸根結(jié)底就是必須有一套完善的體制、機(jī)制和制度。正如鄧小平同志所指出的，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

　　我國現(xiàn)行的行政管理體制，是新中國成立后根據(jù)我國的政治體制、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和歷史文化傳統(tǒng)等基本國情確定的，歷經(jīng)了幾十年的改革完善。單是改革開放以來，已先后進(jìn)行了六次以政府機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、推進(jìn)依法行政、創(chuàng)新管理方式等方面，取得了重要進(jìn)展。但是，現(xiàn)行行政管理體制與不斷發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)、新要求相比，仍然存在一些不相適應(yīng)的方面和需要改進(jìn)的地方。推進(jìn)政府改革和建設(shè)，既是做好政府各項(xiàng)工作的根本保障，同時(shí)也是政治體制改革的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。

　　2003年那一屆國務(wù)院組成時(shí)，我們修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》，提出實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督等三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。同年春天發(fā)生的“非典”疫情，以及由此引發(fā)的我們治國理政理念轉(zhuǎn)變和一系列重大經(jīng)濟(jì)社會政策調(diào)整，無論是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說，還是對政府改革和建設(shè)來說，都是一件具有標(biāo)志性意義的大事。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，我們注意到了“一條腿長，一條腿短”的問題，更加注重以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在政府改革和建設(shè)方面，我們注意到，政府必須全面正確履行職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。2004年，我們提出十年內(nèi)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。2007年國務(wù)院發(fā)布《政府信息公開條例》，政務(wù)公開步入法制化軌道。我們多次提出建設(shè)服務(wù)型政府的要求，2007年這一提法首次寫入黨的十七大報(bào)告，作為政府改革和建設(shè)的核心目標(biāo)。2008年，黨的十七屆二中全會進(jìn)一步提出，要建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。同年，我們再次修訂國務(wù)院工作規(guī)則，在原有三項(xiàng)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，增加了推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)廉政建設(shè)兩項(xiàng)內(nèi)容，完善為五項(xiàng)準(zhǔn)則。這些年來，各級政府重點(diǎn)圍繞建立健全權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，開展了一系列積極有效的改革工作。

　　第一，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是政府改革和建設(shè)的關(guān)鍵問題。2003年頒布、2004年施行的《行政許可法》，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。我們認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，大力推進(jìn)行政審批制度改革，把政府不該管的事項(xiàng)交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。到目前，國務(wù)院部門已先后分六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。其中，后四批改革是在這兩屆政府任內(nèi)完成的。31個(gè)省（區(qū)、市）本級共取消和調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。同時(shí)，積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)，最大限度地簡化審批程序，減少審批收費(fèi)，方便群眾辦事。政府的主要精力進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能集中，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，公共服務(wù)得到明顯改善，各項(xiàng)民生事業(yè)取得重大突破。

　　第二，不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革。精簡、統(tǒng)一、效能的政府組織架構(gòu)，不但決定著政府職能配置，也決定著權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和行政效率，是政府改革和建設(shè)的核心問題之一。2003年、2008年分別進(jìn)行了改革開放以來第五、第六次政府機(jī)構(gòu)改革。其中，2003年的改革在轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門職責(zé)關(guān)系等方面取得新進(jìn)展。主要突出了五大重點(diǎn)：健全國有資產(chǎn)管理體制，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；加強(qiáng)發(fā)展和改革的宏觀指導(dǎo)，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會；健全金融監(jiān)管體系，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；完善食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，將原國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，撤銷了一批部門和機(jī)構(gòu)。2008年機(jī)構(gòu)改革，在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制方面邁出了重要步伐，特別是組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部等4個(gè)“大部”。這次改革涉及調(diào)整變動(dòng)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級機(jī)構(gòu)減少了4個(gè)，集中解決了70余項(xiàng)部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題，明確和強(qiáng)化了200多項(xiàng)職責(zé)，初步建立了以宏觀調(diào)控部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主體的政府組織結(jié)構(gòu)框架。各級地方政府的機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，一些地方在機(jī)構(gòu)整合和實(shí)行大部門體制方面大膽探索，取得明顯成效。

　　第三，著力建設(shè)法治政府。法治是現(xiàn)代行政的基本理念。依法治國是我們黨執(zhí)政興國的基本方略。自2004年提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)以來，各級政府全面深入推進(jìn)依法行政，在加強(qiáng)立法工作、改進(jìn)行政執(zhí)法、強(qiáng)化法制監(jiān)督等方面做了大量工作。公務(wù)員法、義務(wù)教育法、勞動(dòng)合同法、突發(fā)事件應(yīng)對法、政府信息公開條例等一系列重要法律法規(guī)得以頒布實(shí)施。政府的行為進(jìn)一步規(guī)范，公務(wù)員依法行政意識明顯提高。推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府，在我們這樣一個(gè)傳統(tǒng)大國具有劃時(shí)代的意義，是我國政治文明建設(shè)的重要進(jìn)步和重要標(biāo)志。

　　第四，完善科學(xué)民主決策制度。決策制度體現(xiàn)執(zhí)政黨的治國理念和價(jià)值追求，也與國家的政治體制密切相關(guān)。國務(wù)院堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)民主決策，定期向全國人大、全國政協(xié)通報(bào)工作；每季度都要召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會；對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，組織有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證評估。各級政府建立健全重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，對重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排等，要求在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上由集體討論決定。建立健全重大決策專家咨詢制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)和技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要求請專家進(jìn)行可行性研究和論證。建立健全社會聽證和公示制度，對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要求廣泛征求社會各方面意見。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對決策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查了解和評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整和完善，重大決策失誤追究決策人的責(zé)任。

　　第五，建立健全應(yīng)急管理體系。2003年抗擊“非典”，暴露出我國應(yīng)急管理體系比較薄弱。痛定思痛，貴在行動(dòng)。2004年以來，國務(wù)院組織制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案，各級地方政府也分級負(fù)責(zé)完成了應(yīng)急預(yù)案編制工作。國家還頒布施行了《突發(fā)事件應(yīng)對法》。幾年來，我們建成的這套應(yīng)急管理體系經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)，在預(yù)防和處置突發(fā)事件、保護(hù)人民群眾利益和處置公共安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　第六，推進(jìn)政務(wù)公開。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。我們提出政府工作要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，一般政務(wù)信息都要向社會公開。2005年，在總結(jié)基層公共管理“三公開（政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開）”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外政務(wù)公開的做法，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的意見》。特別是自2007年《政府信息公開條例》發(fā)布后，政務(wù)公開力度明顯加大。2010年開始，各級政府推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開。同年，重大審計(jì)項(xiàng)目開始向社會公開。2011年，首次向社會公開中央財(cái)政行政經(jīng)費(fèi)支出總額和中央國家機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況。政務(wù)公開已經(jīng)成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度，地市級以下機(jī)關(guān)政務(wù)公開全面推開并逐步規(guī)范，省部級機(jī)關(guān)政務(wù)公開正在深入推進(jìn)。各級各類公共部門和事業(yè)單位辦事公開制度也在穩(wěn)步推進(jìn)。電子政務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展，全國建成行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站4.4萬個(gè)。各級各類行政服務(wù)中心快速發(fā)展，全國已建成2.8萬個(gè)綜合性行政服務(wù)中心。
　　第七，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督。各級政府在自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)了監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，特別是強(qiáng)化財(cái)政資金審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對國家重大項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。國務(wù)院每年都要聽取審計(jì)查出問題整改情況匯報(bào)，將整改工作納入政府督察督辦事項(xiàng)范圍，并形成了審計(jì)結(jié)果向人大常委會報(bào)告和向全社會公告的制度。大力推行行政問責(zé)制度，2009年6月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確對決策嚴(yán)重失誤、失職瀆職和行政不作為、亂作為等實(shí)行責(zé)任追究。一些地方積極探索建立政府績效評估制度。

　　第八，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉是關(guān)系到我們黨和國家生死存亡的大事。國務(wù)院高度重視廉政建設(shè)，每年都要召開廉政會議，確定一項(xiàng)或幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對反腐倡廉工作作出部署。最近五年，我們重點(diǎn)抓了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，推進(jìn)公共資源市場化改革、規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制度，推進(jìn)政務(wù)公開和行政問責(zé)制度、強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決遏制機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)和形式主義，加強(qiáng)反腐倡廉長期性基礎(chǔ)性制度建設(shè)等方面工作，取得了積極成效。

　　總結(jié)近年來政府改革和建設(shè)的實(shí)踐，我們可以從中獲得許多重要啟示和寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括起來就是：深化行政管理體制改革必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，尊重人民群眾的主體地位，維護(hù)人民群眾的切身利益，支持人民群眾廣泛參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；必須以民主和法治的方式管理公共事務(wù)，建立健全公共治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)公共治理方式；必須大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)、行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、政府職能和行為與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相適應(yīng)。

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，行政管理體制改革是一個(gè)長期、復(fù)雜、艱巨的過程，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的推進(jìn)而逐步深化的。當(dāng)前，我國政府改革和建設(shè)方面還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?。在市場?jīng)濟(jì)條件下，如何正確處理政府與市場的關(guān)系，既是正確定位和全面履行政府職能的一大課題，也是對政府行政能力的一大考驗(yàn)。過去五年中，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際金融危機(jī)沖擊，我們運(yùn)用政府這只“看得見的手”比較多，這是必要的，我們積極而有力地應(yīng)對了風(fēng)險(xiǎn)。但我們確實(shí)也管了一些不該管的事情，一些該管的事情卻沒管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足、社會管理比較薄弱。各級政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權(quán)力部門化、利益化的問題仍然存在，有些方面還在強(qiáng)化。二是政府各類機(jī)構(gòu)仍然偏多，該精簡的部門精簡不了，該加強(qiáng)的沒有得到加強(qiáng)。職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題沒有根本解決，上下級政府層層對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題仍然比較突出。事業(yè)單位改革相對滯后。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不完善。權(quán)力過分集中而又得不到制約的問題，依然是滋生腐敗的根源。濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，一些領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、貪污賄賂等腐敗案件影響惡劣。同時(shí)，在依法行政、政府管理方式創(chuàng)新、行政效能、行政成本控制、政風(fēng)建設(shè)等方面，我們也存在許多不足。必須高度重視和認(rèn)真解決這些問題。

　　加強(qiáng)政府改革和建設(shè)工作是一項(xiàng)歷史性任務(wù)。要按照建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)、行政運(yùn)行機(jī)制、政府管理方式等各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　?。ū疚氖菧丶覍毧偫?013年1月23日在國務(wù)院第8次全體會議上的講話，發(fā)表時(shí)作了刪節(jié)。）