周 丹　朱文起

      保障和改善民生是黨的十八大報(bào)告中的一個(gè)重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，彰顯出黨將“讓人民群眾過(guò)上更好生活”作為自身執(zhí)政的目標(biāo)和歸宿的努力。

　　民生思想始終體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政過(guò)程

　　縱觀九十多年的奮斗歷程，我黨始終把以人為本作為革命、改革和建設(shè)的核心理念，而以人為本和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，更是突出體現(xiàn)在我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人的民生思想中。

　　“為人民服務(wù)”和“一切為了人民利益”的民生思想。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視民生問(wèn)題。他提出了人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人民是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力，并在此基礎(chǔ)上提出了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。此外，他還提出要從政治高度來(lái)看待民生問(wèn)題，并主張“每一個(gè)共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須符合最廣大人民群眾的最大利益”。實(shí)踐證明，我們黨贏得廣大人民擁護(hù)和支持的根本原因，就在于我們的黨始終將全心全意為人民服務(wù)作為我們的宗旨。“為人民服務(wù)”、“一切為了人民”基本上奠定了我們黨民生思想的基礎(chǔ)。

　　“共同富裕”和“三個(gè)有利于”的民生思想。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)拓性地提出了“不改善人民生活就只能是死路一條”、“要實(shí)現(xiàn)共同富裕”和“三個(gè)有利于”等一系列民生思想。他在深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義就是要消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。并在此基礎(chǔ)上提出要實(shí)現(xiàn)共同富裕，根本任務(wù)就是要大力發(fā)展生產(chǎn)力。他強(qiáng)調(diào)在改善和發(fā)展民生問(wèn)題的高度重視改革的重要性?？梢?jiàn)，鄧小平從社會(huì)主義本質(zhì)的層面詮釋民生、從全球一體化的視角改善民生是對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段民生思想的新拓展。

　　“代表最廣大人民的根本利益”的民生思想。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出，黨的一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)是最廣大人民的根本利益，并創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)代表”重要思想，豐富了以人為本的內(nèi)涵。他提出立黨為公、執(zhí)政為民的思想，首次把黨的建設(shè)和為人民群眾的問(wèn)題擺到了執(zhí)政黨的面前。這些思想創(chuàng)造性地豐富了以人為本思想、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，從而使我們黨和國(guó)家在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)情形下，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)的新局面。

　　“以民生為重點(diǎn)”的社會(huì)建設(shè)思想。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確地提出“以人為本”思想，并將“以人為本”作為我們黨的執(zhí)政理念和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十七大報(bào)告中提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。這標(biāo)志著我們黨的民生思想和實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新階段。為順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新要求，在我們黨的執(zhí)政實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以人為本，將切實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容;堅(jiān)持和諧發(fā)展，將推進(jìn)民生建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)容;堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，將保民生作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體內(nèi)容;堅(jiān)持執(zhí)政為民，將“民生為重”的思想作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。正是在這一系列理念的指導(dǎo)下，推進(jìn)了我們黨執(zhí)政實(shí)踐推進(jìn)和發(fā)展，且在執(zhí)政實(shí)踐中發(fā)展和深化了我們黨“以人為本”、“執(zhí)政為民”的民生思想，即“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

　　在“改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的思想。黨的十八大報(bào)告站在新的高度，從滿足人民群眾過(guò)上幸福生活目標(biāo)出發(fā)，把改善民生放在更加突出的位置，并提出要促進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理與改善民生的有機(jī)結(jié)合。與此同時(shí)，十八大報(bào)告在提出理念和思路的基礎(chǔ)上，對(duì)于進(jìn)一步保障和改善民生提出了一系列具體思路和舉措，這些都發(fā)展和深化著我們黨的民生思想，也彰顯和發(fā)展了我們黨“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，勢(shì)必指引著我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾在全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)踐中闊步前進(jìn)。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理是新時(shí)期黨民生思想的重要體現(xiàn)

　　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的理念，是新時(shí)期我們黨民生思想在實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。”自從我們黨提出社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)這個(gè)重要任務(wù)后，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由原先的四位一體，再擴(kuò)展到五位一體即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，至此，為促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路提供了重要的指導(dǎo)思想，這是我們黨執(zhí)政理念提升的重要標(biāo)志，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的豐富和發(fā)展。就我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局而言，五大方面建設(shè)是你中有我，我中有你，互為紐帶，但由于社會(huì)建設(shè)往往涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和我們黨執(zhí)政水平，因此，必須要從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，努力讓人們過(guò)上更好的生活，從而不斷提高黨的執(zhí)政能力。因此，從一定意義上說(shuō)，社會(huì)建設(shè)是最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的理念。

　　要正確處理改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系

　　黨的十八大報(bào)告指出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，表明我們黨對(duì)改善民生與創(chuàng)新管理關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加清醒，這對(duì)于切實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局，更好地踐行我們黨執(zhí)政為民的理念具有十分重要的意義。

　　改善民生是創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，在教育、醫(yī)療等與人民群眾切身利益相關(guān)的領(lǐng)域，我國(guó)還存在投入還不足、問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，這些都不同程度影響和諧社會(huì)建設(shè)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。而要破解這些難題，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)管理，另一方面，社會(huì)管理是政府的一項(xiàng)重要職能。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，人民群眾的溫飽問(wèn)題基本得到了解決，在此基礎(chǔ)上，人民群眾對(duì)于過(guò)上幸福生活、改善生活質(zhì)量、共享改革開(kāi)放成果有了新要求。因此，只有切實(shí)解決民生問(wèn)題，大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理，不斷為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，才能推進(jìn)社會(huì)公平正義，提升社會(huì)創(chuàng)造活力，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而不斷強(qiáng)化和鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新社會(huì)管理為保障和改善民生提供支持和保障。保障和改善民生，必須要把創(chuàng)新社會(huì)管理作為支持和保障的重要手段。一方面，要建立健全創(chuàng)新社會(huì)管理保障制度。加強(qiáng)社會(huì)管理，需要從解決關(guān)系與人民群眾切身利益相關(guān)問(wèn)題和人民過(guò)上幸福生活新的要求入手，通過(guò)建立健全保障和改善民生的各項(xiàng)制度和機(jī)制，從而使改革發(fā)展成果能夠惠及全體人民。第一，健全和完善群眾基本利益保障機(jī)制。要以黨和政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的有機(jī)協(xié)調(diào)，減少矛盾和沖突發(fā)生發(fā)展;要強(qiáng)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督和咨詢等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，保障社會(huì)公共利益和大多數(shù)群眾合法權(quán)益實(shí)現(xiàn);要完善排查解決矛盾糾紛機(jī)制，創(chuàng)建和暢通群眾依法合理表達(dá)訴求的渠道，保障群眾維護(hù)合法利益。第二，要探索建立社會(huì)保障體系，完善促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配等社會(huì)保障制度。要建設(shè)對(duì)弱勢(shì)群體給予一定的傾斜保障制度。另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會(huì)管理的能力和水平。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念正發(fā)生深刻變化，面對(duì)社會(huì)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)的形勢(shì)，我們必須要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理能力建設(shè)，提升社會(huì)管理水平。要堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升社會(huì)管理能力。要深入推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)推進(jìn)建立法治政府和服務(wù)型政府進(jìn)程。要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重解決好就業(yè)、教育、住房、收入分配等民生問(wèn)題。要堅(jiān)持創(chuàng)新方法手段，提高社會(huì)管理水平，在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，充分發(fā)揮法律約束、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、道德制約、心理疏導(dǎo)、輿論導(dǎo)引等手段的作用，全面提升社會(huì)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　改善民生與創(chuàng)新社會(huì)管理互為依存，相得益彰，共同促進(jìn)社會(huì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。在全面建成小康社會(huì)的新階段，我們必須要把改善民生放在更加重要的位置，為努力讓人民群眾過(guò)上更好生活而努力奮斗，這是我們黨執(zhí)政為民理念的內(nèi)在要求，也是我們黨民生思想的具體體現(xiàn)。

　?。ㄗ髡撸褐?丹系長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院講師；朱文起系長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院教授）