張弘政

      廉政文化的養(yǎng)成，從時間上講，遠非一朝一夕所能完成，從培育的現(xiàn)實路徑看，需要多措并舉。培育廉政文化必須堅持人民群眾主體地位，以寬廣的視角、創(chuàng)新的思路、綜合的辦法積極加以推進。筆者認(rèn)為可以考慮從以下幾個方面入手。

　　積極穩(wěn)妥地推進以干部選拔制度為突破的政治體制改革，破除官本位的阻礙作用。

　　30多年正反兩方面的經(jīng)驗表明：“經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進。”政治體制改革問題已經(jīng)成為躲不開、繞不過的難題。歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗也表明，破除官本位對社會發(fā)展的阻礙作用必須對官員選拔方式進行改革，從根本上要解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的來源、使用與監(jiān)管問題。因此，“必須繼續(xù)堅定不移并持之以恒地將干部選拔、任用與管理制度的改革作為整個政治體制改革的突破口，作為反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的關(guān)鍵生長點，使所有肩負(fù)人民重托與期望的領(lǐng)導(dǎo)干部都能置于優(yōu)良制度的監(jiān)管之下而永不變質(zhì)。”在具體路徑上，尤其要加快推進基層民主發(fā)展的步伐，在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉民主工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，至少應(yīng)在縣級層面大力推進選舉民主，將人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。“從制度與體制層面將黨選干部、黨管干部與民選干部、民管干部統(tǒng)一起來，最大限度地從干部選拔這個源頭上堵塞權(quán)力腐敗的漏洞。”

　　大力培育以科學(xué)理性為主導(dǎo)的融人文精神于一體的當(dāng)代科學(xué)精神，推動人倫型文化向科學(xué)理性文化的轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)與民主在一定意義上是一致的，現(xiàn)代政治文化的形成離不開科學(xué)精神的支撐。西方現(xiàn)代政治文化是在科學(xué)精神指導(dǎo)下的西方社會整體現(xiàn)代化過程中形成的?，F(xiàn)代政治文化所要求的公民意識、公共權(quán)力觀念、政治主體意識、政治參與意識、平等協(xié)商精神、開明包容意識、依法辦事觀念，在與科學(xué)精神的融合互動中得以形成。中國傳統(tǒng)文化從根本上說是一種道德倫理型文化，未曾產(chǎn)生真正的科學(xué)精神，妨礙了現(xiàn)代政治文化的形成和發(fā)展。在中國的現(xiàn)代化運動中，由于傳統(tǒng)人倫文化、實用工具取向、現(xiàn)實社會環(huán)境制約等因素的影響，科學(xué)精神始終處于缺失的狀態(tài)，加上我國基礎(chǔ)教育薄弱，科普工作又極為有限，精神層面的現(xiàn)代化無法實現(xiàn)，自然造成了現(xiàn)代化運動中首要的也是最為重要的人的現(xiàn)代化始終沒有完成，國民的科學(xué)文化素養(yǎng)仍然需要不斷提升。要真正實現(xiàn)中國傳統(tǒng)政治文化的轉(zhuǎn)型，必須大力培育以科學(xué)理性為主導(dǎo)的融人文精神于一體的當(dāng)代科學(xué)精神，為廉政文化培育營造良好的基礎(chǔ)條件。同時我們要弘揚的科學(xué)、科學(xué)精神并非近代脫離了人文向度的霸權(quán)性意識形態(tài)與絕對工具理性，而是融人文精神于一體的現(xiàn)代科學(xué)精神。

        重塑國家廉潔價值觀，奠定服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府發(fā)展的文化基礎(chǔ)。

　　廉潔價值觀奠定了制度的道義基礎(chǔ)、構(gòu)成其合法性的依據(jù)，構(gòu)成服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府發(fā)展的文化根基。香港在上世紀(jì)70年代發(fā)起的“廉政風(fēng)暴”中，在法治和防止腐敗行為的同時，還注重開展“價值革命”提高公眾對腐敗的認(rèn)識、對政府的信任及社會整體的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。實際上，“有什么樣的價值觀念，就有什么樣的制度，價值觀念的變化會引起制度的變化”。廉潔價值觀作為一種價值標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)揮對廉政建設(shè)和廉政制度建構(gòu)的指引作用、預(yù)測作用、評價作用、教育作用，它應(yīng)該是引領(lǐng)中國特色反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的旗幟。“值得警醒的是，對于制度反腐的重要性，現(xiàn)代政府和民眾已經(jīng)有了較為普遍的共識，而對于重塑具有內(nèi)在反腐屬性的政治文化價值和道德理想的重要性，不少人仍然缺乏清醒的認(rèn)識”。當(dāng)前，中國社會處于紛繁復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，既有的道德文化價值體系日漸式微，工具理性大行其道，拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，傳統(tǒng)士大夫的道德理想和傳統(tǒng)政治文化中特有的內(nèi)在超越精神被種種肆無忌憚的世俗化、功利化傾向急劇吞噬，成為腐敗滋生和蔓延的土壤。從長遠看，這是比制度化建設(shè)不足更為堪憂的問題，是提升中國政治合法性和社會基礎(chǔ)秩序生成過程中更為艱難而又更加隱形發(fā)揮作用的根本性任務(wù)。重塑國家廉潔價值觀在個體意義上應(yīng)著眼于實現(xiàn)理論認(rèn)同、真誠信仰、行動指南的統(tǒng)一，在社會約束機制意義上要力求實現(xiàn)在其崇高價值理想、合理價值取向、日常價值選擇、科學(xué)價值評價層面的統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大人民尤其是黨員干部樹立人人崇廉、自覺拒貪的理念和信仰，形成清正廉潔的品行和操守，自我監(jiān)督及監(jiān)督他人的價值評價。對廣大公民個體來說，就是要樹立正確的事業(yè)觀、利益觀、交往觀；對黨員干部來講，尤其是要樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀。

       將高質(zhì)量的制度建構(gòu)及其良性運行作為重點，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。改革開放以來，一系列黨內(nèi)法規(guī)和反腐倡廉基礎(chǔ)性法律逐步頒布，廉政制度建設(shè)取得一系列成就和突破。同時，對制度本身的合理性、適用性、系統(tǒng)性、簡便性考慮不夠，不利于制度功能的發(fā)揮和制度本身生命力的維護。在社會已經(jīng)發(fā)展到一定程度、制度規(guī)范逐步建立健全的今天，應(yīng)當(dāng)將制度建構(gòu)的重點放到制度的優(yōu)化、創(chuàng)新和執(zhí)行上來。這就要求強化“權(quán)利本位”觀念，充分發(fā)揮民眾在制度建構(gòu)及其良性運行中的主體作用。研究囚徒困境以及相關(guān)博弈的學(xué)者提出，通過反復(fù)的博弈，更容易維持合作關(guān)系，在民眾參與過程中，會逐步形成民眾自治規(guī)則系統(tǒng)——社會規(guī)范，包括各種層次：法律規(guī)范、道德規(guī)范以及行為習(xí)慣等。這種社會規(guī)范不同于由國家機構(gòu)自上而下指令性發(fā)布的法律規(guī)則，是民眾在多次重復(fù)自由組合過程中逐步發(fā)現(xiàn)為保障個人利益最優(yōu)而存在著的最優(yōu)納什均衡。因此，在制度擬定中要充分發(fā)揮人民群眾的作用，通過各種形式征求和吸納群眾的智慧，避免少數(shù)人閉門造車、紙上空談。在價值取向上，要立足于實現(xiàn)和維護人民群眾的福祉，方便群眾而不只是方便管理，要體現(xiàn)出個體權(quán)益和公共利益的關(guān)聯(lián)。在制度執(zhí)行中，要體現(xiàn)人人平等的剛性，在鼓勵人們遵守制度的同時，對破壞制度的行為給予足夠震懾的懲治。最后，還要加強對制度的全方位監(jiān)督，避免出現(xiàn)制度模糊、制度執(zhí)行不力、制度失效、制度虛置的現(xiàn)象，這也是制度價值體現(xiàn)的保證。