道路決定改革的命運

——有關改革討論的評議

佘宗言

      2012年是我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制目標20周年，也是鄧小平發(fā)表南方談話20周年。這兩大紀念主題，使改革的話題持續(xù)升溫。近一段時間以來，特別是黨的十八大后，社會上對于深化改革的呼聲、期盼十分強烈、緊迫、熱切，關于改革的話題再度成為熱議的焦點。

　　一、圍繞改革討論的主要觀點

　　當前社會上關于改革的討論主要集中在改革的成敗評價、要不要繼續(xù)改革、改革的動力和阻力、改革的方向和路徑等方面。

　　第一，關于改革的成敗評價。

　　從當前的討論看，絕大多數(shù)人認為中國的改革是成功的，不能否認中國改革取得的巨大成就?，F(xiàn)在以及將來發(fā)展中出現(xiàn)的以及可能出現(xiàn)的種種問題，只有通過堅定不移地繼續(xù)深化改革才能解決；一些人認為，中國在改革開放過程中出現(xiàn)的許多問題，如兩極分化、腐敗頻發(fā)、道德滑坡等等，說明改革的不徹底性，主要是政治體制改革嚴重滯后；也有個別人認為，改革背離了社會主義的價值原則，改革道路需要修正，否則國家會出現(xiàn)大的問題。

　　第二，關于要不要繼續(xù)改革。

　　與第一個問題相聯(lián)系，在有關改革的討論中，大多數(shù)人認同“改革是我國最大的經(jīng)濟紅利”、“改革是中國社會發(fā)展的必然選擇”、“只有深化改革才能夠解決中國當前的所有問題”，但對如何進行改革存在著多元的觀點，比如如何處理經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的關系，如何處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，如何處理改革的初衷與結果的關系等。也有人提出中國的改革差不多了，要把焦點集中在鞏固改革成果，進行常規(guī)的建設；不要為改革而改革，而是為社會更美好、人民更幸福而改革。

　　第三，關于改革的動力和阻力。

　　一些人認為，改革應該自上而下，進行頂層設計，動力來自上面；也有人認為，改革開放后，中國新的既得利益群體已經(jīng)形成，他們是改革的阻力，因此，希望上層改革不現(xiàn)實，必須從下倒逼上層改革；還有人認為，人民群眾自發(fā)的活動是改革的動力，每一項改革如果得不到人民群眾的支持，遭到人民群眾的抵制，就難以成功，即使強制推行一時，最終也會流產(chǎn)。然而人民群眾自發(fā)的活動如果得不到上面的支持甚至遭到禁止，也同樣難以成功。因此改革應該上下結合，高層領導依靠和發(fā)動人民群眾力量，推動改革。

　　第四，關于改革的方向和路徑。

　　絕大多數(shù)人認為，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，必須堅持正確方向，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移地走中國特色社會主義道路，而不能走上邪路。改革就是要發(fā)展生產(chǎn)力，人民過上好的生活，只要有利于人民和生產(chǎn)力發(fā)展的，就要支持。也有人提出，改革就是要走市場化、私有化、民主化道路，主張實行多黨制、三權分立等所謂憲政民主，把西方的政治模式推行到中國。這些人把中國改革中出現(xiàn)的所有問題歸結為缺少西方民主政治制度。更有人打著改革的旗號，把主張堅持中國特色社會主義道路的改革當作保守、僵化和教條，扣上反對改革的帽子。多數(shù)學者認為，在中國這樣一個大國進行改革，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進，只能用漸進的方式，不斷滿足人民群眾的期待，但改革決不能停滯。

　　第五，關于改革的具體內(nèi)容。

　　圍繞著政治體制改革（包括司法體制改革）、經(jīng)濟體制改革、收入分配制度改革、文化體制改革（包括教育體制改革）以及其它方面的改革，社會上也有各種不同的觀點。

　　關于政治體制改革，從總體上看，思想理論界對于我國推進政治體制改革的必要性、緊迫性存有基本共識，但對于如何評價我國政治體制改革的現(xiàn)狀、進一步推進政治體制改革的突破口、政治體制改革的目標等問題，分歧很大。絕大多數(shù)人充分肯定我國政治體制的優(yōu)越性和我國政治體制改革取得的成績，并積極為下一步改革建言獻策。有人認為，必須進行政治體制改革，否則深層次問題難以解決，經(jīng)濟體制改革的成果也不能鞏固，必須加快改革，否則拖的時間越長，成本越大，風險越高。有人認為，政治體制改革并不一定意味著走西方“三權分立、多黨輪流執(zhí)政”的老路，但不能借口“中國特色”而不作為。還有一些人認為，政治體制改革風險太大，必須采取漸進改革，不能冒進。也有極少數(shù)人否定我國政治體制和政治體制改革取得的成績，并拋出種種具有明確目標指向的政治體制改革論。有的認為我國政治體制屬于專制體制，民主程度低；有的否定近年來我國政治體制改革成就，認為政治體制改革原地踏步甚至停滯、倒退；有的否定中國特色社會主義民主政治道路，主張走憲政民主之路。有的人甚至認為，憲政民主之路是唯一的正路，其它的路都是死路，中國必須引進憲政民主的一般形式系統(tǒng)，否則，就只能處在落后狀態(tài)；有的否定現(xiàn)行的黨內(nèi)制度，主張實行直接選舉制；有的把法治、法制與黨的領導對立起來，反對黨對政法工作的領導。

　　關于收入分配制度改革，圍繞當前收入差距產(chǎn)生的原因、改革的著重點是放在初次分配還是二次分配上，理論界產(chǎn)生了明顯分歧。一種觀點認為分配不公主要是政府對市場干預過多造成的，應該首先通過改革政治體制和行政體制來解決；另一種觀點則認為現(xiàn)階段改革重心應放在初次分配領域，包括對財稅體制、工資制度、農(nóng)民收入分配、要素分配制度、壟斷行業(yè)進行改革等。一些人支持市場化改革，反對政府干預，認為收入分配問題源于市場化改革不夠徹底，政府干預過多，導致市場扭曲，主張通過繼續(xù)推進和深化市場化改革來解決收入分配問題。不少學者反駁說，市場遵循按生產(chǎn)要素分配的原則，由于各人占有生產(chǎn)要素狀況不同，必然產(chǎn)生收入差距。同時，市場競爭機制也不能必然帶來機會平等。

　　十八大后新一屆中央領導集體提出并身體力行轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，在社會上引起廣泛的關注，如輕車簡從深入調(diào)研，改革文風、會風，多講真話實話、不講空話廢話，等等。絕大多數(shù)人給以高度評價，認為轉變作風符合人民期待，展現(xiàn)新氣象。也有人提出，中央領導的表率作用能在多大程度上傳遞到地方并持續(xù)下去，還有待觀察。

　　總體來看，不同群體對于改革的關注點有所不同。廣大普通群眾對改革的議論更多基于對現(xiàn)實中一些現(xiàn)象的不滿，例如腐敗、分配不均、收入差距拉大、道德滑坡等；知識分子群體對改革的議論主要集中于體制改革，包括政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、文化體制改革等。

　　二、值得注意的問題

　　第一，關于堅持改革的正確方向。

　　改革一直存在著方向選擇和性質(zhì)之爭。比如，一些人或明或暗地主張搞私有制基礎上的自由市場經(jīng)濟體制，其主要的手法是片面強調(diào)市場經(jīng)濟，淡化生產(chǎn)關系的區(qū)別，淡化基本社會經(jīng)濟制度的區(qū)別，放棄把市場經(jīng)濟與社會主義、與公有制結合起來的制度創(chuàng)新，在強調(diào)市場經(jīng)濟一般特征和一般要求的旗號下，混淆社會主義與資本主義的區(qū)別，混淆公有制與私有制的區(qū)別。不少人因此提出，一個時期以來，講改革開放的時候，不大提“社會主義制度的自我完善”了，堅持“四項基本原則”也不提或者淡化了。這種狀況讓人心存疑慮。

　　圍繞改革的方向問題，思想理論界出現(xiàn)了不同的甚至根本對立的觀點和看法。主要有兩種：一是認為改革開放過程中在某些方面搞錯了方向，背離了社會主義道路，要求反思和糾正；二是認為西方的自由民主人權是“普世價值”，中國必須按照西方模式進行改革，走西方的路。這兩種思潮此起彼伏，與現(xiàn)實中的矛盾和問題交織在一起，給人們的思想帶來影響甚至沖擊。

　　學者們指出，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，各項改革都必須沿著中國特色社會主義道路不斷推進，我們才能獲得廣闊發(fā)展空間。不管改什么、怎么改，都要明確中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。回顧黨的歷史，每逢改革的關鍵時候、新老中央領導集體的交接班時期，社會上就會出現(xiàn)各種噪音雜音。各種錯誤傾向固然要引起重視，同時也要充分相信中央有能力駕馭和處理這種局面。

　　第二，關于“不改革開放就是死路一條”。

　　有學者指出，當前一些媒體在談到改革話題時，總喜歡引述鄧小平南方談話中的一個斷句，“不改革開放就是死路一條”。事實上，當前流行的“如果不改革就是死路一條”的說法，是不夠精確、不夠全面的。

　　這些學者分析說，改革有不同的性質(zhì)和方向，客觀上存在性質(zhì)區(qū)別和方向選擇的問題。戈爾巴喬夫也曾堅持所謂改革，但他把蘇聯(lián)改到什么地方去了？原蘇共中央意識形態(tài)部部長亞·謝·卡普托說：“隨便把改革歷史梳理一下就會發(fā)現(xiàn)，戈爾巴喬夫的改革，一開始就是實施加速發(fā)展戰(zhàn)略，接著是科技進步，然后是更多的民主，就是民主社會主義，最后就是消滅社會主義。”俄中友協(xié)主席米·列·季塔連科說，“戈爾巴喬夫的改革名義上是改革，實際上是一項破壞蘇聯(lián)，瓦解蘇聯(lián)的計劃”。鄧小平也曾指出，有一些人打著擁護改革開放的旗幟，想把中國引導到資本主義，他是要改變我們社會的性質(zhì)。所以，不能簡單地說“不改革就是死路一條”。準確地說，不堅持社會主義方向的改革，才是死路一條；堅持資本主義方向的改革，也是死路一條。

　　這些學者還指出，鄧小平1992年南方談話中關于“死路一條”有全面表述，有極其重要的前提，其全句是：“要堅持黨的十一屆三中全會的路線、方針、政策，關鍵是堅持‘一個中心，兩個基本點’，不堅持社會主義，不堅持改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?；韭肪€要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。誰要改變?nèi)腥珪詠淼穆肪€、方針、政策，老百姓不答應，誰就會被打倒。”

　　學者們強調(diào)，不能片面地引用鄧小平講話中的個別語句，而要全面地堅持鄧小平講話精神。在涉及改革開放的話題時，不能不講或者淡化黨的基本路線，不能不講或者淡化、歪曲中國特色社會主義道路。

　　第三，關于對各種改革觀的引導。

　　有學者認為，從社會上關于改革的議論看，中央領導層和社會上一些人的看法、想法并不完全相同，而且社會上不同群體、不同階層、不同利益集團的訴求也不盡相同，從而使改革的討論呈現(xiàn)紛繁復雜的局面。在推進改革的過程中，既要及時掌握社會上各種思想動態(tài)，通過必要的思想討論為改革進一步解放思想，又要善于引導、積極促成人們關于改革的共識。

　　有學者指出，相較于改革開放之初，目前我國改革的難度更大。今天，我國所面臨的國際國內(nèi)形勢更為復雜，社會各階層在要不要改革、怎樣改革問題上達成共識的難度加大。新的中央領導集體上任以來，多次釋放改革信號，強調(diào)要認真總結和運用改革開放的成功經(jīng)驗，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，協(xié)調(diào)推進各領域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進。因此，現(xiàn)在值得注意的問題就是要統(tǒng)一思想，凝聚社會共識，通過各種途徑各種方式對各種改革觀進行引導。

　　學者們強調(diào)，今天的改革，需要回答為誰改、改什么、怎么改的問題。必須為了人民群眾，依靠人民群眾，才能取得最大共識，才能持續(xù)推進改革。只有堅持真心實意為人民群眾謀利益的改革，堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，堅定不移地走中國特色社會主義道路，才能最終贏得最廣泛的改革共識。

　　第四，關于對改革的信心。

　　有學者認為，分析當前社會輿情可以看出，十八大后民情民意民心很復雜。一方面人民群眾非常渴望改革，另一方面一些干部群眾存在信心不足的現(xiàn)象。改革已經(jīng)進入深水區(qū)，繼續(xù)改革必然觸及利益集團包括有的部門的利益。當前，既應穩(wěn)妥謹慎、勇于改革，又要有改革的路線圖和時間表，這樣才能提振信心、凝聚民心。有學者提出，近段時間以來，新的中央領導集體在講話和外出調(diào)研時多次強調(diào)改革，展示出巨大的政治勇氣和智慧，同時也給予廣大民眾以極大的改革熱情和信心。

　　第五，關于改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。

　　有學者強調(diào)，社會穩(wěn)定是推進改革的重要前提，但中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，還必須通過進一步改革來解決。有學者認為，群體性事件作為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一，需要持續(xù)漸進的改革得以解決。同時，深化改革必將觸動既得利益者的利益，既得利益者內(nèi)部的矛盾和博弈同樣會引起一定程度的不穩(wěn)定。對這兩種影響社會穩(wěn)定的因素，都要引起高度重視，妥善處理改革和穩(wěn)定的關系。有學者認為，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，就要把解決民生問題放在首位。當前我國社會存在的種種問題，如社會不公、收入差距拉大、腐敗問題等，是導致群體性事件發(fā)生的主要誘因。要及時解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在穩(wěn)定的社會秩序下推進改革，通過改革進一步保障社會穩(wěn)定。還有學者認為，中國的改革已經(jīng)進行了30多年，也取得了巨大成就，在這種情況下，不能再繼續(xù)強調(diào)加快改革步伐，而應在改革的力度、步驟、措施、節(jié)奏上進行調(diào)整。應對改革開放的經(jīng)驗進行認真總結，對改革中出現(xiàn)的失誤和問題及時進行梳理和解決，對改革中不恰當?shù)牡胤郊皶r進行調(diào)整，將認真總結改革和進一步深化改革同時進行。

　　第六，關于改革的“頂層設計”。

　　一些學者強調(diào)，中國社會主義初級階段社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)構成的大系統(tǒng)，由我國的國情決定，具有歷史的必然性。唯物史觀揭示了社會大系統(tǒng)結構中的經(jīng)濟基礎和上層建筑及其相互關系。使用系統(tǒng)論中的“頂層”術語來表述改革，絕不能超越這種結構關系。要堅決阻止拋棄唯物史觀關于經(jīng)濟基礎和上層建筑相互關系的基本原理，撇開公有制經(jīng)濟基礎及其客觀要求，去搞改革的“頂層設計”。當前尤其應當警惕西方發(fā)達資本主義國家的所謂專家、智囊參與我國改革的“頂層設計”。為什么這些國家嚴禁高科技專家向我國泄露尖端科技信息，卻那么熱衷于“幫助”“指導”我們搞社會改革的頂層設計？蘇聯(lián)制定《向市場過渡——構想與綱領》即《500天綱領》，向美國所謂專家咨詢，教訓十分深刻。

　　許多學者強調(diào)，只有自覺地把握社會主義初級階段和社會主義市場經(jīng)濟形成的歷史必然性，遵循社會主義經(jīng)濟基礎對上層建筑的客觀要求，才能做好頂層設計；只有充分調(diào)查研究，認清中國國情，從中國的實際出發(fā)，才能真正搞好頂層設計?；鶎犹剿骺梢源竽懀攲釉O計必須謹慎。改革要改得準、走得好，必須堅持摸著石頭過河和頂層設計的辯證統(tǒng)一。

　　三、一些對策建議

　　第一，認真學習中央領導同志近期關于深化改革的重要講話。

　　學者們建議，當前要認真學習黨的十八大確立的改革開放重大部署，認真學習習近平總書記系列講話精神，認真回顧和深入總結改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任。

　　第二，大力宣傳我國改革開放的偉大成就。

　　學者們強調(diào)，改革符合黨心民心、順應時代發(fā)展，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。要大力宣傳我國改革開放的偉大成就，強調(diào)改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，使人們深刻認識改革必須凸顯堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主線，毫不動搖地堅定中國特色社會主義的方向和價值取向。

　　第三，客觀認識和正確分析當前改革中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。

　　學者們認為，深化改革是為了社會主義制度的自我完善和發(fā)展，進一步發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。不可否認，在改革過程中出現(xiàn)了種種問題和挑戰(zhàn)，但應當強調(diào)，這些問題不是社會主義制度造成的，而是在改革進程中，一些思想觀念的束縛、利益固化的藩籬和新舊體制之間的矛盾及沖突等導致的，有的問題甚至是難以避免的，以此堅定進一步深化改革的決心和信心。

　　第四，進一步明確下一階段改革的方向和重點。

　　學者們認為，摸著石頭過河是中國改革開放之初，大家都沒有經(jīng)驗的情況下，不得已采取的方式。正如習近平總書記指出的，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河也是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。時至今日，改革開放已經(jīng)30多年了，我們的改革事業(yè)已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗。我們對外面的世界也了解得更多，別國的經(jīng)驗教訓也可以為我們提供豐富有益的借鑒。我們必須認識到，仍有許多未知領域需要我們尋找規(guī)律，即摸著石頭過河。與此同時，我們可以理性地有計劃地進行改革，可以抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，集中力量予以突破。在深入調(diào)查研究的基礎上進一步明確下一階段改革的方向和重點，逐步推出改革的路線圖和時間表，可以增強人民群眾對改革的信心，使改革有領導、有步驟、有計劃地持續(xù)推進。

　　第五，牢固樹立改革必須緊緊依靠人民群眾的觀點。

　　學者們認為，改革是億萬人民自己的事業(yè)，要順應民心，尊重民意，凝聚民智，應從人民群眾反映最強烈的問題入手、從社會發(fā)展凸顯最突出的矛盾入手，來決定哪些改革要小步走、穩(wěn)步走，哪些改革要不停步、邁大步，哪些改革需穩(wěn)中有進，哪些改革要驚險一躍。有學者指出，要更加關注民生，更加注重社會公平，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要將深化改革與推進黨的建設、反腐倡廉相結合，贏得群眾的信賴和支持，不斷為深化改革夯實群眾基礎。要堅持把是否有利于人民的根本利益作為檢驗改革成果的基本標準。

　　第六，努力營造有利于深化改革的輿論氛圍。

　　學者們建議，必須反復強調(diào)我們黨和國家有關改革的基本觀點，比如改革沒有完成時、只有進行時；改革必須遵守我國憲法關于國體、政體、基本政治制度和基本經(jīng)濟制度的規(guī)定；改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展；改革的目的是為了更好地堅持中國特色社會主義道路；改革是為了促進科學發(fā)展；改革的最終目的是為了在提高經(jīng)濟效益的基礎上實現(xiàn)共同富裕，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則；改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果由人民共享，等等。在輿論上，要力求講清楚現(xiàn)在成為流行語的“改革的深水區(qū)”、“改革的攻堅階段”、改革剩下的“難啃的骨頭”等具體所指，防止一些人以此為掩護誤導改革方向。