把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

——從嚴(yán)治黨新觀察之一

范正偉　白龍

      隨著改革走向深入，反腐也正進(jìn)入攻堅(jiān)階段。黨的十八大后，從省部級(jí)貪官的落馬，到網(wǎng)絡(luò)反腐的接力，反腐既有新動(dòng)作，也有新成效，引發(fā)了人們的新期待

　　易發(fā)多發(fā)的腐敗勢(shì)頭怎樣遏制？拒腐防變的制度體系如何構(gòu)建？風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)何以形成？在此背景下，中紀(jì)委第二次全會(huì)尤其令人關(guān)注。不僅在于它將部署全年的反腐任務(wù)，更在于它所傳遞的反腐新信息。

　　細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，每年年初的中紀(jì)委全會(huì)有著不同的關(guān)鍵詞。比如2010年的反腐倡廉制度建設(shè)、2011年的以人為本執(zhí)政為民理念、2012年的保持黨的純潔性，等等。此次全會(huì)的關(guān)鍵詞是什么？習(xí)近平總書記的一句話意味深長：“我今天講的這些話，一言以蔽之，就是要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”

　　如何看腐敗、怎樣反腐敗，最能體現(xiàn)一個(gè)政黨的力量。沿著“從嚴(yán)治黨”的政治邏輯，保持“生死存亡”的憂患，明確“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，這應(yīng)該是我們黨反腐倡廉的主軸。

　　反腐敗，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在取信于民

　　僅從話題密集程度，就可以看出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐決心。作為新任總書記，習(xí)近平上任三天兩提反腐，“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后蟲生”等警示，更是振聾發(fā)聵；中紀(jì)委書記王岐山履新之后第一時(shí)間問計(jì)反腐專家，并清醒地指出，反腐敗不僅要新官上任三把火，“更希望的是潤物細(xì)無聲”。

　　正是循著這些思路， 十八大后反腐敗工作呈現(xiàn)出兩種辯證法。

　　一個(gè)是“大”與“小”的辯證法。既打大老虎，又打小蒼蠅。比如，對(duì)李春城等省部級(jí)大員的查處，有力地驗(yàn)證了十八大報(bào)告提出的，“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”。再比如，對(duì)廣州“房叔”、鄭州“房妹”事件的調(diào)查，同樣雷厲風(fēng)行。既堅(jiān)持查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又重視解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。這種“立體式”的查處，顯示的是腐敗沒有“特區(qū)”，反腐敗沒有“禁區(qū)”。

　　一個(gè)是“常”與“長”的辯證法。正如習(xí)近平所言，“反腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’、‘長’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓。”既看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，又能夠及時(shí)處理人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，這是一體兩面。尤其是后一面，更直接關(guān)系到人民群眾的信任和信心。最近群眾反映的腐敗案件，經(jīng)常數(shù)十小時(shí)就得到“秒殺”式反饋，比如重慶北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富從不雅視頻被曝光到受到處理，只用了63個(gè)小時(shí)?？梢哉f，對(duì)群眾舉報(bào)的腐敗問題，多一些“霹靂手段”，少一些“爛尾工程”，我們就能讓群眾看到希望，并牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

　　為政之要，在于取信于民，反腐敗斗爭更須取信于民。在多個(gè)場合的講話中，習(xí)近平都把反腐敗與“人心向背”聯(lián)系在一起。把握好反腐敗斗爭中“大”與“小”、“常”與“長”的辯證法，方能增強(qiáng)反腐敗工作自身的公信力，贏得群眾信任和擁護(hù)、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　廉潔政治，權(quán)力制約是治本之策

　　“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是十八大提出的建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。“三清”目標(biāo)的提出，使得反腐敗工作更具針對(duì)性和時(shí)代感。

　　隨著社會(huì)財(cái)富的增長，我們黨掌握的各種執(zhí)政資源比過去豐富了。在這樣的背景下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔與否，不僅關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)，也關(guān)系到公共資源的分配，關(guān)系到社會(huì)公平正義。這些年來，人們對(duì)一些“拼爹”現(xiàn)象的焦慮，對(duì)“表哥”、“房叔”的憤慨，莫不與此有關(guān)。

　　靠什么打造廉潔政治？權(quán)力制約是治本之策。正如習(xí)近平指出的，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。放眼世界，迄今為止，沒有一個(gè)國家和地區(qū)，單憑查辦案件就把腐敗遏制住的。反腐敗的過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設(shè)的過程，特別是對(duì)權(quán)力的制約乃至制衡的過程。正所謂，揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。這當(dāng)是今天我們反腐攻堅(jiān)最大著力點(diǎn)。

　　信任不能代替監(jiān)督。只有健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；只有善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗立法，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不易腐”的保障機(jī)制，反腐敗斗爭才有根本依托、我們黨才能在建設(shè)現(xiàn)代政黨上邁出新步伐。