王長江

      隨著整個改革走向深入，反腐也正進(jìn)入攻堅階段。一方面，黨中央新領(lǐng)導(dǎo)班子履新以來，反腐敗的力度明顯增大，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。社會參與的力度也由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而迅速增強(qiáng)。另一方面，腐敗現(xiàn)象層出不窮，越來越嚴(yán)重地影響著黨的公信力。不少方面腐敗發(fā)展的勢頭并未得到有效遏制，說明我們已有的反腐措施還需進(jìn)一步完善。嚴(yán)峻的反腐斗爭形勢，十分迫切地要求我們把加強(qiáng)反腐制度頂層設(shè)計的問題提上日程。

　　反腐倡廉建設(shè)的頂層設(shè)計仍需大力加強(qiáng)

　　我們所說的政治領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，歸根結(jié)底，是和公權(quán)力密切聯(lián)系在一起的，是公權(quán)力運(yùn)行的必然伴生物。有公權(quán)力，就有產(chǎn)生腐敗的可能；公權(quán)力缺乏約束，必然產(chǎn)生腐敗。所以，遏制腐敗，就必須把權(quán)力約束起來，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。正因?yàn)榇耍判枰覀儗Ψ锤M(jìn)行制度設(shè)計。

　　但是，歷史地看，我們?nèi)狈@方面的觀念。我們往往把腐敗看作來自外面的腐蝕，把腐敗現(xiàn)象歸因于剝削階級思想的影響。不僅如此，傳統(tǒng)理論還有意無意地強(qiáng)化著這樣的觀念，似乎我們共產(chǎn)黨天然與腐敗現(xiàn)象絕緣。例如，一說到權(quán)力，我們就強(qiáng)調(diào)只有具體的權(quán)力而不存在抽象的權(quán)力。權(quán)力是否產(chǎn)生腐敗，要看掌握在什么人的手中。這就從邏輯上導(dǎo)致一個結(jié)論，似乎掌握在剝削階級手中的權(quán)力自然會腐敗，而掌握在無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨手中的權(quán)力則不可能腐敗。按照這一邏輯，黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗是偶然的現(xiàn)象，是極少數(shù)干部經(jīng)不住考驗(yàn)，被剝削階級思想腐蝕而產(chǎn)生的結(jié)果。于是，反腐就變得很簡單：想方設(shè)法對干部加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)他們的黨性修養(yǎng)，提高他們用權(quán)力為人民服務(wù)的自覺性。在這種主要靠思想教育來解決問題的理念支配下，我們忽視了制度建設(shè)問題。結(jié)果如我們看到的，在物資貧乏、可利用財富有限的計劃經(jīng)濟(jì)時期，腐敗主要以特權(quán)形式體現(xiàn)出來，因而尚不明顯；一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)階段后，財富總量和可供分配的資源大大增加，腐敗現(xiàn)象便顯得非常突出。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，我們對腐敗的認(rèn)識在不斷深入，反腐的理念也在不斷轉(zhuǎn)變。最突出的是，我們逐漸接受了關(guān)于腐敗產(chǎn)生的普世觀點(diǎn)，看到了腐敗與權(quán)力的必然聯(lián)系。我們終于認(rèn)識到，腐敗內(nèi)生于權(quán)力的本性。如套用鄧小平的句式可以說，腐敗現(xiàn)象既不姓社，也不姓資，資本主義社會有，社會主義社會同樣會有。與此相應(yīng)，從權(quán)力約束上尋求治本之策，成為今天反腐敗的特點(diǎn)和全黨共識。黨的十六屆四中全會《決定》反映了全黨在這個問題上的認(rèn)識飛躍。，即“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。十七大強(qiáng)調(diào)“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這標(biāo)志著，制度建設(shè)已經(jīng)作為反腐的治本之策得到確立。