人民滿意與社會公正：行政體制改革的標(biāo)準(zhǔn)

政企、政資、政事、政社“四分開”是行政體制改革的核心內(nèi)容 

      黨的十八大報告為進(jìn)一步深化行政體制改革提出了新的任務(wù)與目標(biāo)，其中之一是深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立中國特色社會主義行政體制與人民滿意的服務(wù)型政府。

      政企、政資、政事、政社“四分開”基本涵蓋了新時期行政體制改革的核心內(nèi)容

      首先，實現(xiàn)政府管理職能與企業(yè)行為分開。政府在市場競爭過程中應(yīng)該承擔(dān)起裁判員的角色，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場環(huán)境。企業(yè)最根本的特征是盈利，以利生利，政府職權(quán)的過度滲透，不僅無法保證社會資源再分配的公正性，而且無法確保政府所制定的政策的合理性。其次，實現(xiàn)政府公共事務(wù)的管理職能與政府作為國有資產(chǎn)管理者的職責(zé)分開。必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，委托專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，保證國有資產(chǎn)使用的合理、有效與安全。同時，防止國有大型企業(yè)的壟斷經(jīng)營控制以及干預(yù)地方政府政策的制定。再次，政府行政職能與公共事業(yè)運(yùn)作功能分開。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等事業(yè)領(lǐng)域和民生工程，都有著自身的特點與運(yùn)行邏輯，政府職能部門并不擅長，為防止外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，政府必須對職權(quán)加以切割，建立有限政府，但同時監(jiān)管事業(yè)單位的社會公共服務(wù)性。最后，政府與社會組織分開。政府放松對社會組織的控制，給予發(fā)展空間與自主管理權(quán)，根據(jù)地方社會的差異而賦予地方政府更多的自主權(quán)。“四分開”作為建立中國特色社會主義行政體制改革的具體目標(biāo)，它能否有效實現(xiàn)取決于眾多復(fù)雜的主客觀因素，但至為關(guān)鍵的仍然是能否真正實現(xiàn)黨政分開。只有理順政黨與政府之間的關(guān)系，劃清二者之間的職權(quán)邊界，政府的職能轉(zhuǎn)變才不至于被掣肘。因此，黨政分開作為上個世紀(jì)八九十年代以來政治體制改革與行政體制改革的重要主題，仍然是我國當(dāng)前改革的重要內(nèi)容，也是“四分開”得以實現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。

      讓“人民滿意”與“維護(hù)社會公平正義”反映了民眾對政府的期望，也是政府回歸其原本角色的標(biāo)志

      政企、政資、政事、政社“四分開”將要達(dá)成一個什么樣的目標(biāo)、建設(shè)一個什么樣的政府是大家所關(guān)注的。十八大報告提出的目標(biāo)是“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”；“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變”。“人民滿意”與“維護(hù)社會公平正義”成為行政體制改革方向的兩個標(biāo)準(zhǔn)，反映了民眾對政府的期望，同時也是政府回歸其原本角色的標(biāo)志。從“人民滿意”來說，行政體制改革提升政府服務(wù)的質(zhì)量與效率，體現(xiàn)出政府行政的能力與水平，但“滿意”是一個主觀的概念，這表明黨與政府必須與時俱進(jìn)，把行政管理體制改革視為一個長期而系統(tǒng)的工程，不斷改革中國特色政府管理體制中不合理的部分，使之滿足人民的主觀需求；從社會公正的標(biāo)準(zhǔn)來看，政府體制改革是要防止社會貧富分化懸殊，防止社會大眾的集體沉默或反抗，從而減低社會治理成本。盡管如此，一方面，我們可以把“社會公正”簡單理解為，使社會底層的最弱勢群體都能獲得其主觀滿意的最大好處，能最大限度地享受改革開放帶來的文明成果；另一方面，在一個超大規(guī)模的多元社會里，中央政府應(yīng)給予地方政府與社會組織自由自主活動的創(chuàng)新空間，以滿足差異社會群體的不同需求。因此，“人民滿意”與“社會公正”兩個標(biāo)準(zhǔn)之間是相互促進(jìn)的。

      深化行政體制改革的“四分開”是要求重新擺正人民、社會、政黨、政府以及市場之間的關(guān)系，但如果沒有清醒定位好“何為人民”這個最為基本的問題，將導(dǎo)致“四分開”無法落實，從而偏離行政體制改革的方向。改革開放以來尤其是近些年來，“人民”回歸到具體的社會生活中，“人民”是由諸多生活在多元社會中的差異性個體聚結(jié)起來的，“人民”已經(jīng)從政治領(lǐng)域下沉到社會領(lǐng)域，更多體現(xiàn)在世俗化、生活化、社會化的物質(zhì)利益層面。在這個意義上，我們可以理解，“人民”在十八大報告中成為使用頻率最高的語詞。不僅如此，“人民滿意”已經(jīng)明確從教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房這五大日常生活領(lǐng)域來體現(xiàn)。

（作者單位：華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）