陳向群

      黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十七大以來，各地各部門各單位大力弘揚改革創(chuàng)新精神，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，基層黨組織建設(shè)取得重大進展和明顯成效。全面總結(jié)基層黨組織建設(shè)的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，對于在新的歷史起點上開創(chuàng)基層黨建工作新局面，具有十分重要的意義。

　　一、黨的十七大以來基層黨組織建設(shè)取得重大進展

　　黨的十七大以來，按照中央部署，各地各部門各單位以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善基層黨組織建設(shè)的體制機制，全面推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，取得明顯成效。

　　1.探索完善基層黨組織設(shè)置形式，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，基層組織更加健全。適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，在以地域、單位為主設(shè)立黨組織的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，理順隸屬關(guān)系，健全組織體系，推動黨的基層組織由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，由單位向地域延伸，由實體向網(wǎng)絡(luò)延伸，由黨的基層組織向其他各類組織延伸。在農(nóng)村，大力推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法。在城市社區(qū)，大力推行網(wǎng)格化管理，把黨組織建到商務(wù)樓宇中、建到商貿(mào)市場里、建到項目工地上。在科研院所，根據(jù)黨員活動特點，把黨組織建到科研團隊、課題小組，建到高校師生集中居住地，建到各類社團中。突出抓好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建工作，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建和先行組建群團組織、派駐黨建上作指導(dǎo)員等方式，抓緊在非公企業(yè)建立黨組織，規(guī)模以上非公企業(yè)96％建立了黨組織，符合組建條件的非公企業(yè)99.6％建立了黨組織。以律師、注冊會計師行業(yè)為突破口，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會和各類新社會組織中建立黨組織力度，社會組織黨組織應(yīng)建已建率達到98.4％，律師、注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。針對一些基層黨組織“小馬拉大車”、多頭管理、管理脫節(jié)等問題，堅持宜條則條、宜塊則塊、條塊結(jié)合，實行屬地管理、歸口管理、“兜底”管理，黨組織隸屬關(guān)系進一步理順。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，把黨建陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，把組織活動開展到網(wǎng)絡(luò)上，把黨的形象展示在網(wǎng)絡(luò)上，黨組織的影響力和凝聚力不斷擴大。2012年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，中央組織部召開全國非公企業(yè)黨建工作會議，明確了長期困擾非公企業(yè)黨建工作的功能定位、領(lǐng)導(dǎo)體制等重大問題，標志著非公企業(yè)黨建進入了一個新的發(fā)展階段。

　　2.創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，基本活動更加有效。針對各領(lǐng)域基層黨組織的特點，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，切實找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾和黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員志愿者等活動，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、促進和諧、凝聚人心、服務(wù)群眾的作用。農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“四在農(nóng)家”等活動，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民增收致富，維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。街道社區(qū)黨組織緊緊圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，廣泛開展“文明家庭”、“文明樓院”、“文明小區(qū)”創(chuàng)建活動，黨組織的服務(wù)功能、凝聚功能、管理功能、維穩(wěn)功能不斷增強。機關(guān)黨組織緊緊圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，廣泛開展“講黨性、重品行、作表率”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)等活動，機關(guān)黨建工作活力不斷增強。許多地方引導(dǎo)機關(guān)干部“走出機關(guān)、服務(wù)群眾”，廣泛開展“萬名干部進村入戶”、“三進三同”等活動，取得良好效果。國有企業(yè)黨組織緊緊圍繞增強企業(yè)核心競爭力，積極推進“雙向進入、交叉任職”，廣泛開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“四強四優(yōu)”創(chuàng)建活動，使黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。非公企業(yè)黨組織緊緊圍繞貫徹落實黨的方針政策，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、維護各方合法權(quán)益、引領(lǐng)先進文化建設(shè)，廣泛開展“雙強六好”創(chuàng)建活動，黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。社會組織黨組織緊緊圍繞協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)，把黨的活動融入執(zhí)業(yè)活動全過程，融入日常管理各環(huán)節(jié)，融入文化建設(shè)各方面，促進了社會組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展。事業(yè)單位黨組織緊緊圍繞做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展，廣泛開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，努力爭創(chuàng)群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標兵，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。在抗擊特大地震災(zāi)害，舉辦奧運會、世博會，應(yīng)對國際金融危機沖擊，實施“十二五”規(guī)劃等一系列大事要事難事中，基層黨組織和廣大黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

　　3.選優(yōu)訓(xùn)強基層黨組織帶頭人，大力實施大學(xué)生村官工程，基本隊伍更加優(yōu)化。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，把上級黨組織委派、“兩推一選”、“公推直選”和面向社會公開選拔等方式結(jié)合起來，拓寬選人視野，打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任基層黨組織書記。中央組織部會同有關(guān)部門分7個批次直接舉辦22期示范培訓(xùn)班，引導(dǎo)各地針對基層黨組織書記的崗位特點和工作需要，開展大規(guī)模培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)，基層黨組織書記隊伍素質(zhì)不斷提高。對基層黨組織書記實行重點管理，出臺《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的意見》和《加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》，研究制定《加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)的意見》，建立健全培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵保障機制?？偨Y(jié)河北等地經(jīng)驗，從2008年起在全國行政村推廣“一定三有”，對村黨組織書記定權(quán)責(zé)立規(guī)范，確保工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障。拓展發(fā)展空間，強化政治激勵，引導(dǎo)基層黨組織書記扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出沈浩、吳仁寶、文建明、鄧平壽等一批先進典型。大力實施大學(xué)生村官工程，中央組織部和有關(guān)部門先后制發(fā)15個政策文件，對擇優(yōu)選聘、教育培訓(xùn)、管理培養(yǎng)、選拔使用、自主創(chuàng)業(yè)等提出明確要求。大學(xué)生村官工程實施4年多來，全國累計選聘30多萬人，在崗21.2萬人，覆蓋全國三分之一以上的行政村。目前，有8.2萬名大學(xué)生村官進入村“兩委”班子，有3.1萬人進入公務(wù)員隊伍，有2.3萬人進入事業(yè)單位，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了一大批新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才。同時，大力實施“一社區(qū)一名大學(xué)生”計劃，有11萬名高校畢業(yè)生進社區(qū)工作。注重從機關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織掛職鍛煉，擔(dān)任“第一書記”、黨建工作指導(dǎo)員，極大地充實了基層工作力量。

　　4.加強村級組織活動場所建設(shè)，全面推進街道社區(qū)“三有一化”建設(shè)，基本保障更加有力。針對一些基層黨組織缺人員、缺經(jīng)費、缺場所等問題，中央財政先后投入70多億元，實現(xiàn)了村級組織活動場所和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。分直轄市和副省級城市、省會城市、省轄市和邊遠貧困地區(qū)城市以及縣級城區(qū)“四個方陣”，大力推進“三有一化”建設(shè)，推動街道社區(qū)黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。目前，全國81.8％的社區(qū)按照城鎮(zhèn)居民年平均收入水平確定了黨組織書記報酬，90.8％的社區(qū)黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，83.2％的社區(qū)辦公活動用房面積達到200m[2]以上，促進了城市基層黨組織優(yōu)勢互補、共駐共建、資源共享，提高了服務(wù)社會管理、服務(wù)居民群眾的能力和水平。許多地方采取稅前列支、財政扶持、企業(yè)支持、黨費撥返、以獎代補等方式解決非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費。按照有場所、有設(shè)施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，推進非公企業(yè)黨組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織相對集中的地方建設(shè)了一批區(qū)域性、開放性、綜合性黨群活動服務(wù)中心。著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，大辦推進城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶、互助共建，各地、各級機關(guān)和企事業(yè)單位先后選派167萬多名干部到農(nóng)村基層掛職任職、幫扶指導(dǎo)。通過組織推動、市場配置等手段，有效整合城鄉(xiāng)人才、信息、陣地、經(jīng)費等黨建資源，提高資源的綜合效益。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)基層黨建工作支持力度，基層黨組織工作條件明顯改善。

　　5.組織修訂機關(guān)、高校黨組織工作條例，總結(jié)推廣“四議兩公開”和“文建明工作法”，基本制度更加完善。堅持把制度建設(shè)貫穿于基層黨建工作始終。2010年6月，中央頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》。同年8月，頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，標志著基層黨建工作制度化、規(guī)范化水平邁上了一個新臺階。研究制定《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制的實施意見》，堅持每年一個主題，召開高校黨建工作會，切實加強高校黨建工作。以事業(yè)單位分類改革為契機，出臺《關(guān)于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設(shè)工作的意見》，統(tǒng)籌推進科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨建工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，中央組織部直接參與、具體指導(dǎo)，通過編制流程圖、印發(fā)工作手冊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆各個環(huán)節(jié)的工作進行了規(guī)范。同時，根據(jù)形勢發(fā)展變化和實際工作需要，把工作實踐、工作創(chuàng)新、工作成果上升到制度層面，制定出臺了一系列規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，形成了上下貫通、配套銜接的制度體系。注重總結(jié)各領(lǐng)域基層黨組織的成功經(jīng)驗和做法，將其上升為工作規(guī)程并積極推廣。2009年11月起，在全國行政村推廣河南鄧州等地創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制進一步完善，村級民主決策水平進一步提升。2011年起，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣以“三制三定三教育兩下兩集中”為主要內(nèi)容的“文建明工作法”，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)化運行水平。許多地方總結(jié)推廣先進基層黨組織的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村推行“農(nóng)事村辦”、“一村一站一助理”，在社區(qū)推行“一委一居一站”、“民情流水線”，基層黨組織工作規(guī)范化水平顯著提升。

　　6.全面落實基層黨建工作責(zé)任制，形成齊抓共管的工作合力，基本責(zé)任更加強化。堅持“書記抓、抓書記”，全面落實基層黨建工作責(zé)任制，探索建立三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，認真落實“書記抓黨建、黨委管黨建”的責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織書記普遍就抓基層黨建工作情況向上一級黨委進行專項述職，許多地方開展市、縣委書記專項述職時，省、市委書記逐一點評，參會人員現(xiàn)場測評，有的地方還邀請基層黨組織代表參加評議，在媒體公布述職報告接受監(jiān)督，有力地推動了基層黨建工作責(zé)任落實。各地普遍組織基層黨組織、黨員和群眾代表，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))黨組織抓基層黨建工作情況進行評議。把抓基層黨建工作情況作為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織和部門黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，形成了加強基層黨建工作的動力機制?？偨Y(jié)學(xué)習(xí)實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動加強行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)的經(jīng)驗，充分發(fā)揮各級統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政等部門的具體指導(dǎo)作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　二、黨的十七大以來基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

　　黨的十七大以來，基層黨建工作的創(chuàng)新實踐，為做好抓基層、打基礎(chǔ)工作提供了有益啟示，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　1.始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為基層黨建工作的永恒主題。加強基層黨組織建設(shè)，歸根結(jié)底是為了更好地完成黨的中心任務(wù)。各地各單位緊緊圍繞黨和國家工作大局、本地本單位中心任務(wù)謀劃和推進基層黨建工作，為完成中心任務(wù)提供了強大動力和組織保證，尤其是在重大任務(wù)、重大事件面前和關(guān)鍵時刻，基層黨組織和廣大黨員沖鋒在前、勇挑重擔(dān)，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻，充分彰顯了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。實踐證明，基層黨建工作只有在大局下行動、為大局服務(wù)，更好地融入中心、服務(wù)中心，才能找準定位、把握方向、凸顯價值。

　　2.始終把以人為本、群眾滿意作為基層黨建工作的核心理念。各地充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，基層黨建工作得到了廣大黨員群眾的認可和支持。在全國組織工作滿意度調(diào)查中，基層黨建工作滿意度逐年提升，居各項調(diào)查指標前列。實踐證明，基層黨建工作與群眾的關(guān)系最直接最緊密，加強基層黨建工作，必須始終體現(xiàn)以人為本的核心理念，把群眾滿意作為著眼點和檢驗標準，把廣大群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍。

　　3.始終把與時俱進、改革創(chuàng)新作為基層黨建工作的強大動力。改革創(chuàng)新是時代精神的核心。各地堅持以創(chuàng)新的理念看待基層黨建工作，以創(chuàng)新的思路謀劃基層黨建工作，以創(chuàng)新的方法推動基層黨建工作，以創(chuàng)新的體制機制保證基層黨建工作，在改革創(chuàng)新中基層黨建工作不斷取得新的成效。實踐證明，只有堅持解放思想，與時俱進，根據(jù)新的形勢和新的實踐，不斷推進理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能為基層黨建工作注入強大動力。

　　4.始終把重視基層、強化基層作為基層黨建工作的鮮明導(dǎo)向?；A(chǔ)不牢，地動山搖。各地堅持權(quán)力下放、資源下沉、重心下移，把相應(yīng)的職權(quán)、資源、手段等賦予基層黨組織，不斷夯實基層基礎(chǔ)，為基層黨建提供了有力支撐。實踐證明，基層工作不能只讓基層去抓，基層難題不能只靠基層解決，只有真心實意重視基層，真金白銀投入基層，精兵強將充實基層，保證基層黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費、活動有陣地，才能為其正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用提供有力保障。

　　5.始終把堅持書記抓、抓書記作為基層黨建工作的重要保證。抓基層黨建工作是各級黨組織書記的主業(yè)，是各級黨委義不容辭的責(zé)任。各地認真落實基層黨建工作責(zé)任制，為加強基層黨組織建設(shè)提供了有力保證。實踐證明，加強基層黨建工作，必須抓住基層黨建工作責(zé)任制這個牛鼻子，既要明確地方黨委的責(zé)任，又要明確部門黨組(黨委)的責(zé)任；既要明確上級黨委的責(zé)任，又要明確基層黨組織的責(zé)任；既要明確黨組織書記的責(zé)任，又要明確黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任；既要明確組織部門的責(zé)任，又要明確其他部門的責(zé)任，形成黨委負責(zé)、齊抓共管的工作格局。

　　6.始終把一抓到底、務(wù)見成效作為基層黨建工作的基本要求?；鶎狱h建工作的第一線在基層，成效要在基層檢驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨務(wù)工作者堅持深入基層、學(xué)習(xí)基層、服務(wù)基層、推動基層，努力把中央的各項決策部署和基層黨建工作各項任務(wù)一抓到底、抓到支部，有力地推動了基層黨建工作落實。實踐證明，沒有一抓到底的決心，沒有鍥而不舍的精神，沒有求真務(wù)實的作風(fēng)，許多工作就會落空，就會“沙灘流水不到頭”，抓基層黨建工作，只有層層抓、抓具體、抓實在、抓到底，才能真正取得實效。

　　三、進一步加強基層黨組織建設(shè)的幾點考慮

　　在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設(shè)必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，重心下移、一抓到底。

　　1.進一步加強基層黨建工作戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計?；鶎狱h建工作是一項系統(tǒng)工程，也是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必須加強戰(zhàn)略謀劃和長遠規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計和整體布局，對基層黨建工作的總體目標、主要任務(wù)、工作重點、實施步驟、推進措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等進行總體設(shè)計，研究制定總體規(guī)劃，為今后一個時期加強基層黨建工作提供基本遵循。根據(jù)這一總體規(guī)劃，各地各部門結(jié)合各自實際，研究制定本地本部門基層黨建工作規(guī)劃和年度計劃，確?；鶎狱h建工作方向明確、目標清楚，重點突出、責(zé)任明晰，推進有序、取得實效。

　　2.進一步提升基層黨建工作科學(xué)化水平?；鶎狱h建工作必須遵循其內(nèi)在規(guī)律，走制度化、規(guī)范化、科學(xué)化之路。重點要健全配套銜接的制度體系，解決靠什么運行、靠什么約束、靠什么保證的問題；健全順暢完善的組織體系，解決建得起、管得住、轉(zhuǎn)得好的問題；健全權(quán)職明晰的責(zé)任體系，解決誰領(lǐng)導(dǎo)、誰指導(dǎo)、誰負責(zé)的問題；健全穩(wěn)定規(guī)范的保障體系，解決有人管事、有錢辦事、有場所議事的問題；健全科學(xué)合理的考評體系，解決評價標準、由誰評價、怎么評價的問題。同時，還要建立操作適用的工作規(guī)程和一抓到底的落實機制，保證基層黨建工作抓具體、抓規(guī)范、抓到底。

　　3.進一步破解基層黨建工作中的重點難點問題。要注重研究解決制約基層黨建工作的瓶頸問題和深層次問題。在農(nóng)村，拓寬視野、放活政策、優(yōu)化環(huán)境，吸引大學(xué)生村官等各方面優(yōu)秀人才向農(nóng)村基層聚集，尤其要選優(yōu)配強基層黨組織書記；加大政策支持力度，引導(dǎo)各種資源向農(nóng)村傾斜，扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，夯實黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。在城市社區(qū)，全面實行網(wǎng)格化管理，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，開展活動場所集中建設(shè)，增強社區(qū)黨組織服務(wù)社會管理和居民群眾的能力。在新興領(lǐng)域，進一步創(chuàng)新黨組織工作理念、方式和手段，著力擴大黨的組織和工作覆蓋，注重加強出資人隊伍思想建設(shè)，確保非公企業(yè)和社會組織科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。在機關(guān)和高校等事業(yè)單位，突出抓好青年干部、青年教師、學(xué)生和各類專業(yè)技術(shù)人才的思想政治工作，把他們凝聚在黨的周圍。同時，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求，探索建立基層黨建城鄉(xiāng)互促、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制，破解“城鄉(xiāng)黨建二元結(jié)構(gòu)”問題。重視革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)基層黨建工作。

　　4.進一步形成重視基層關(guān)愛基層強化基層的政策導(dǎo)向。要進一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出路，提高基層干部和老少邊窮地區(qū)基層干部待遇。選拔任用干部要優(yōu)先考慮在基層工作的優(yōu)秀干部。加大從優(yōu)秀村居干部和大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員的力度。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和“條塊”關(guān)系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)責(zé)任相匹配的權(quán)力。進一步完善機關(guān)、高校、企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的激勵保障政策。通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立健全穩(wěn)定規(guī)范的基層黨建工作經(jīng)費保障制度，把基層黨組織工作和活動經(jīng)費納入地方財政預(yù)算和部門經(jīng)費預(yù)算，逐步實現(xiàn)基層黨建工作經(jīng)費保障的規(guī)范化、法制化。

　　5.進一步完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全基層黨建工作聯(lián)席會議制度及工作機構(gòu)，注重發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的具體指導(dǎo)作用，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善管理體制。針對新興領(lǐng)域黨建工作主體不明確、管理不到位、運行不順暢等問題，采取單獨設(shè)立、依托行業(yè)和部門設(shè)立等方式，建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，構(gòu)建運轉(zhuǎn)順暢、務(wù)實管用的管理體制。完善推進機制，探索基層黨建工作標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、項目化運作模式，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、一抓到底的工作推進機制。完善考評機制，進一步強化各級黨委書記抓黨建的責(zé)任，述職要述黨建、評議要評黨建、考核要考黨建，任用干部要看抓黨建情況。