張黎明

      黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。”“保障黨員主體地位,健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評(píng)與自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氣氛、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”保障黨員的主體地位，再次被提到重要議程。

　　保障黨員主體地位是堅(jiān)持馬克思主義的必然選擇。在馬克思的理論中，人的自由首先是在個(gè)人自由、每個(gè)人的自由發(fā)展的意義上說的。每個(gè)人的自由是前提、是基礎(chǔ)、是條件。只有每個(gè)人的自由發(fā)展，才會(huì)有全人類的共同發(fā)展，而真實(shí)的集體、共同體、聯(lián)合體，則是自由人的聯(lián)合。馬克思的這些思想乃至具體論述，對(duì)于今天的中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)性。

　　保障黨員主體地位是加強(qiáng)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)民主，并把實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主作為己任，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的奮斗。然而，長(zhǎng)期以來，黨雖然始終注意充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，特別強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不提黨員的主體地位，更談不上保障黨員的主體地位了。回顧黨的歷史，凡是注意尊重、保障黨員的主體地位的時(shí)期，黨內(nèi)生活就充滿生機(jī)，國(guó)家和社會(huì)就充滿活力。延安時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)與“文化大革命”的教訓(xùn)，從正反兩個(gè)方面足以證明。

　　保障黨員主體地位是提高黨建科學(xué)化水平的重要保證。黨的十八大向全黨再次發(fā)出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的要求，向全社會(huì)莊嚴(yán)承諾：全面加強(qiáng)“五個(gè)建設(shè)”、增強(qiáng)“四自能力”、“確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。能否完成這一偉大而艱巨的歷史重任，必須調(diào)動(dòng)全黨8000多萬黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　要將保障黨員主體地位作為黨建的核心價(jià)值取向。不斷增強(qiáng)黨員的主人感。確立、尊重、保障黨員主體地位，要實(shí)現(xiàn)從宣言到行動(dòng)、從理論上的“保障”到事實(shí)上的“保障”，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，還需要艱苦的努力。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺地堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)在黨的建設(shè)方面，就是要自覺地堅(jiān)持以黨員為本；把握奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，堅(jiān)持人民主體地位，體現(xiàn)在黨的建設(shè)方面，就是要堅(jiān)持黨員主體地位；牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神，體現(xiàn)在黨的建設(shè)方面，就是要牢固樹立黨員群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持相信黨員群眾、依靠黨員群眾、尊重黨員群眾的首創(chuàng)精神。作為共產(chǎn)黨員，應(yīng)該時(shí)刻牢記自己是組織的一員，黨的生死存亡與黨員個(gè)人的命運(yùn)息息相關(guān)，黨的整體形象與黨員個(gè)人的素質(zhì)緊密相聯(lián)。

　　保障黨員權(quán)益，不斷增強(qiáng)黨員的認(rèn)同感。1982年，黨的十二大通過的黨章增寫了“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。第一次在章程中肯定了黨員有制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人權(quán)益。黨員作為黨內(nèi)群眾的一分子，黨應(yīng)該維護(hù)黨員個(gè)人的合法權(quán)益，關(guān)心黨員的生存問題、發(fā)展問題，關(guān)心黨員生活，解決黨員的特殊困難，使黨員能夠感受到組織的存在、組織的溫暖，這有利于密切黨內(nèi)的干群關(guān)系，有利于增強(qiáng)黨員對(duì)基層黨組織、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)黨中央的認(rèn)同，有利于從根本上“鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命”。

　　要將保障黨員民主權(quán)利列入重中之重，不斷增強(qiáng)黨員的使命感。保障黨員民主權(quán)利，是保障黨員主體地位的集中體現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求。改革開放以來，黨在這方面采取了一系列舉措。

　　一是賦予黨員權(quán)利并寫入黨章、報(bào)告。1982年，黨的十二大通過的黨章恢復(fù)了黨的七大通過的黨章關(guān)于黨員義務(wù)和權(quán)利的表述方式，將黨員必須履行的義務(wù)和享有的權(quán)利各增寫為8條，特別增寫了“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”。黨的十三大至十八大修改黨章時(shí)都重申了這些內(nèi)容。黨章明確規(guī)定，黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有參與權(quán)，具體規(guī)定了8個(gè)方面的18項(xiàng)權(quán)利。并將“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”改為“發(fā)展黨內(nèi)民主”，一字之差，產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，表明黨對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺。

　　二是保障黨員權(quán)利并制定條例、細(xì)則。2004年9月，黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，通篇體現(xiàn)了以黨員為本建設(shè)黨的指導(dǎo)思想，著力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)?！稐l例》主體部分明確規(guī)定了對(duì)黨員權(quán)利的“保障措施”以及“責(zé)任追究”條款，這是一個(gè)重大進(jìn)步和突破。為使黨員權(quán)利保障落到實(shí)處，《條例》明確要求各省、自治區(qū)、直轄市黨委要結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

　　三是行使黨員權(quán)利并健全制度、機(jī)制。完善黨務(wù)公開制度，在增強(qiáng)透明度上下功夫，保障黨員的知情權(quán)。黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度”，提出“推行黨員旁聽基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等做法”。落實(shí)這些新要求，是切實(shí)保障黨員知情權(quán)的新舉措；健全黨內(nèi)會(huì)議制度。黨內(nèi)會(huì)議是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主要平臺(tái)。要從會(huì)議時(shí)間、形式、規(guī)模、內(nèi)容、參會(huì)人員、議事規(guī)則等方面完善傳統(tǒng)的“三會(huì)”制度，尤其是黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨委的常委會(huì)制度。黨的十八大提出“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”；堅(jiān)持差額、直選制度，在體現(xiàn)黨員意愿上下功夫，保障黨員的選舉權(quán)；在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步強(qiáng)化選舉人意愿不可違背、黨員民主權(quán)利不可侵犯的觀念；在具體操作上進(jìn)一步確保選舉人意愿的自主實(shí)現(xiàn)。提高差額比例，擴(kuò)大直選范圍，確定公正公開的方式方法等，不走形式、不走過場(chǎng)，使選舉真正成為有選擇的推舉；完善責(zé)任追究制度，在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部上下功夫，保障黨員的監(jiān)督權(quán)不受侵犯。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》專設(shè)“責(zé)任追究”一章?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作了一系列規(guī)定。要把各條例中的條款具體化，制定公正科學(xué)的程序規(guī)制和具體有效的懲戒措施，追究影響、控制、改變、推翻選舉人意愿的行為人的責(zé)任，并嚴(yán)加懲處，確保黨員和黨代會(huì)代表在行使選舉權(quán)的全過程中都能夠充分體現(xiàn)其意愿，確保黨員的權(quán)利不受侵犯。