何秀超

      黨的十八大強調(diào)要努力辦好人民滿意的教育，并進一步提出了推動教育事業(yè)科學發(fā)展的目標、任務和措施。做好新形勢下教育督導工作，要按照教育部黨組總體部署，緊緊圍繞黨的十八大對教育提出的總任務和總要求，密切結合貫徹落實教育規(guī)劃綱要和《教育督導條例》（以下簡稱《條例》），進一步健全教育督導管理制度體系和各級各類教育督導評估與質(zhì)量監(jiān)測指標體系、辦法，不斷加強教育督導隊伍建設，科學有效開展教育督導評估和教育質(zhì)量監(jiān)測，努力為辦好人民滿意的教育保駕護航。當前和今后一段時期，要重點做好以下工作：

　　一、學習宣傳貫徹《條例》，推動教育督導制度改革

　　《條例》是新中國第一部專門的教育督導法規(guī)。落實《條例》，是做好教育督導工作的前提和基礎。當前教育督導工作的重中之重，就是做好《條例》的學習宣傳貫徹工作。

　　一是落實規(guī)定，推動教育督導體制改革。繼續(xù)學習宣傳國務院教育督導委員會成立暨第九屆國家督學聘任工作會議精神，解讀《條例》內(nèi)容，研究貫徹落實《條例》的具體措施，推動各地深化教育督導體制機制改革，制定完善各級各類教育督導評估指標體系和辦法，制定完善督導評估標準。指導各地結合實際，研究制定本地教育督導法規(guī)規(guī)章，對各地貫徹落實《條例》情況進行督導檢查。

　　二是規(guī)范管理，提高教育督導工作專業(yè)化水平。研究制定國務院教育督導委員會及辦公室的工作規(guī)則規(guī)章制度，確保委員會日常工作有效運轉(zhuǎn)。制定《國家督學管理辦法》、《教育督導工作規(guī)程》、《督學培訓大綱》等，用制度規(guī)范國家督學的行為，明確國家督學的職責與義務，推動督導工作的規(guī)范發(fā)展，提高督導工作專業(yè)化水平。

　　三是組織培訓，加強教育督導隊伍建設。組織各省（區(qū)、市）教育廳分管負責人和督導部門負責人參加的學習貫徹《條例》研討班，就學習貫徹國務院教育督導委員會成立暨第九屆國家督學聘任工作會議精神和《條例》進行交流研討，分析教育改革發(fā)展新形勢新任務，加深對教育督導有關政策的理解，推動教育督導工作提高水平。結合工作特征與實際需求，創(chuàng)新形式，加大力度做好國家督學培訓、地方督學培訓與地方教育部門負責同志的逐級逐層培訓。要求各省級督導部門與相應教育部門緊密配合，科學籌劃，組織好地方培訓工作，提高教育督導隊伍整體水平。

　　二、開展義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，推動義務教育均衡發(fā)展

　　教育規(guī)劃綱要將均衡發(fā)展作為義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，提出到2020年“基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標。當前，促進公平、提高質(zhì)量是義務教育發(fā)展的兩大核心任務。做好義務教育督導評估，推進義務教育均衡發(fā)展也成為新時期教育工作的重點。

　　一是開展縣域義務教育均衡發(fā)展評估認定。率先在縣（區(qū)、市）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進，是推動義務教育均衡發(fā)展的重要部署。按照《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》，根據(jù)有關?。▍^(qū)、市）上報縣域義務教育均衡發(fā)展材料的情況進行實地檢查、調(diào)研，確定召開縣域義務教育均衡發(fā)展評估認定現(xiàn)場會地點，啟動義務教育發(fā)展基本均衡縣的認定工作。于2012年底，開展縣域義務教育均衡發(fā)展評估認定工作。

　　二是開展省級義務教育均衡發(fā)展督導評估工作。要加強對省級政府統(tǒng)籌義務教育均衡發(fā)展工作的考核，在開展縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估工作的基礎上,研究制定《省級義務教育均衡發(fā)展工作考核評估暫行辦法》。通過開展省級義務教育均衡發(fā)展工作考核評估，發(fā)布國家教育督導報告，推動義務教育均衡發(fā)展。

　　三、繼續(xù)開展地方政府履行教育職責評價，推動教育優(yōu)先發(fā)展

　　開展對地方政府教育工作的督導評價，是促進地方政府實施科教興國戰(zhàn)略、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、依法履行教育管理職責的一項重要舉措，對于推動教育改革與發(fā)展具有重要意義。

　　一是研究制定評價標準與辦法。根據(jù)十八大報告及國務院教育督導委員會成立大會上中央領導同志最新講話精神和國務院出臺的相關文件要求，在開展對縣級政府教育督導工作的基礎上，研究制定《地方政府履行教育職責評價暫行辦法》，開展地方政府履行教育職責評價，發(fā)布國家教育督導報告。

　　二是開展教育強市、強縣的評比工作。在縣域義務教育發(fā)展基本均衡認定達標的基礎上，以各專項督導的評價辦法與結果及本區(qū)域內(nèi)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的情況為參考，部署組織開展教育強市、強縣的評比活動，促進地方政府切實履行教育職責，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。

　　四、高效開展教育督導評估與質(zhì)量監(jiān)測工作，推進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　要健全教育督導體系，完善定期督導、專項督導和隨機督查三項督導形式，定期對各級各類教育工作進行專項督導和綜合督導。堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，試點先行，分步實施，有序推進，努力開創(chuàng)教育督導工作新局面。

　　一是開展各級各類學校教育督導評估工作。按照《條例》和學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等一攬子教育督導評估辦法，針對教育熱點、難點和重點問題，科學整合工作內(nèi)容，合理安排工作程序，分類實施，高效組織開展綜合督導和專項督導評估工作，促進各級各類教育的科學發(fā)展，推動全面實施素質(zhì)教育，并發(fā)布國家教育督導報告。

　　二是開展中小學校素質(zhì)教育督導評估工作。根據(jù)《中小學校素質(zhì)教育督導評估辦法》，有序推進學校素質(zhì)教育督導評估工作，研究制定實施素質(zhì)教育工作先進校評選辦法，開展素質(zhì)教育示范校的認定工作。

　　三是探索督學責任區(qū)建設長效機制。按照《教育部關于加強督學責任區(qū)建設的意見》精神，引導各地切實加強督學責任區(qū)建設，建立健全督學責任區(qū)管理體系與工作機制，加強對中小學校工作監(jiān)督與指導，規(guī)范辦學行為。切實加強對督學責任區(qū)工作的領導，為責任區(qū)督學開展工作提供保障，形成督學責任區(qū)建設長效機制，促進和保障教育事業(yè)科學發(fā)展。

　　四是做好教育質(zhì)量監(jiān)測工作。按照《條例》精神，推動教育評價模式改革，探索促進各級各類教育科學發(fā)展的質(zhì)量評價體系。發(fā)揮監(jiān)測的預測和預警作用，深入研究人才成長規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評價規(guī)律，為改進教育教學、完善政策措施提供更加及時、科學、準確的依據(jù)。認真總結前幾年試點監(jiān)測和2012年在全國開展質(zhì)量監(jiān)測工作的經(jīng)驗，進一步擴大義務教育階段學生數(shù)學、科學學科學習質(zhì)量監(jiān)測的規(guī)模，進一步完善監(jiān)測指標體系和監(jiān)測工具，研究制定質(zhì)量監(jiān)測標準與評價辦法，發(fā)布義務教育階段學生質(zhì)量監(jiān)測報告，為在全國推行各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測奠定基礎。

　　五、進一步完善監(jiān)督問責機制，充分發(fā)揮教育督導作用

　　建立完善的監(jiān)督問責機制，是有效發(fā)揮教育督導作用，提高教育督導實效，樹立教育督導權威的主要保障。要按照教育規(guī)劃綱要和《條例》要求，用督導問責推動轉(zhuǎn)變教育部門職能，推進管、辦、評相分離教育行政管理體制的建立，提高教育政策執(zhí)行力。

　　我們將進一步建立健全教育督導報告制度、公示制度、約談制度、獎懲制度、限期整改制度、復查制度，主動回應社會關注的教育問題，強化對督導報告的解讀和使用，充分發(fā)揮教育督導作用，有效地行使督政職能，提高督導工作權威性和實效性，增進教育部門和地方政府之間工作溝通，幫助相關地區(qū)在肯定成績的基礎上找準問題，并提出整改建議和措施，保障辦好人民滿意的教育。

（作者系教育部教育督導團辦公室主任 ）