鄭新立

      我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但我國發(fā)展階段和國際環(huán)境的變化，決定了我們面臨的機(jī)遇是倒逼擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。只有抓住促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步深化改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，指出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，同時(shí)強(qiáng)調(diào)我們面臨的機(jī)遇不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。這是深入分析國際金融危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)形勢新變化得出的科學(xué)結(jié)論。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)低迷、市場疲軟使我國出口增長受阻，世界科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破。我們只有抓住促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步深化改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　千方百計(jì)增加居民收入，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。改善需求結(jié)構(gòu)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)增長由投資和出口拉動(dòng)為主向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)。一段時(shí)間以來，投資率不斷攀升、消費(fèi)率趨于下降，投資與消費(fèi)的比例嚴(yán)重失衡，成為影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重大隱患。形成這種局面，認(rèn)識上的原因主要是我們曾長期在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的短缺經(jīng)濟(jì)下生活，對需求膨脹、供給不足的弊端有著深切的體會(huì)，但對市場經(jīng)濟(jì)條件下需求不足、生產(chǎn)過剩的基本規(guī)律理解不深、缺乏經(jīng)驗(yàn)。我國提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制只有20年的時(shí)間，深化對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識需要一個(gè)過程。過去十幾年，我國城鄉(xiāng)居民收入增長速度持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)增長速度，城鄉(xiāng)、地區(qū)、個(gè)人之間收入差距擴(kuò)大，直接導(dǎo)致居民消費(fèi)率下降，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴高投資、高消耗，資源、環(huán)境不堪重負(fù)。這種低消費(fèi)、高投資的增長模式，導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)、產(chǎn)能過剩，是不可持續(xù)的。

　　增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，必須千方百計(jì)增加居民收入，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。同時(shí)，努力縮小居民收入差距，用“提低、擴(kuò)中、控高”的辦法，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，提高廣大居民的購買力。如果“十二五”期間能將居民消費(fèi)率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，就不僅可以為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大動(dòng)力，也是對科學(xué)發(fā)展觀的最好貫徹落實(shí)。

　　從1981年到1985年的“六五”時(shí)期，我們糾正了前30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急于求成的“左”的錯(cuò)誤，居民消費(fèi)率曾達(dá)到51.8%，成為廣大居民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。“十二五”時(shí)期，居民消費(fèi)率即使提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%，仍然低于“六五”時(shí)期。所以，增加居民收入、提高居民消費(fèi)率仍有較大空間。在這方面，應(yīng)當(dāng)放開手腳，采取果斷有效的措施，力求盡快使居民消費(fèi)率有一個(gè)大幅度的提高。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的局面，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

　　2011年，我國人均GDP超過5000美元，進(jìn)入上中等收入國家行列。未來10到20年，是我國由上中等收入國家向人均GDP1.2萬美元以上的高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，進(jìn)入高收入國家一般需要三個(gè)條件：一是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到或超過二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是農(nóng)民的收入水平達(dá)到城市居民的收入水平。由于達(dá)到這三個(gè)條件的難度較大，所以許多國家長期在中等收入?yún)^(qū)間徘徊，有些國家甚至落入中等收入陷阱。我國要走出中等收入?yún)^(qū)間，順利跨入高收入國家行列，必須解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵也在于此。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的客觀要求，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，滿足二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求，提高城鎮(zhèn)化率的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還有2.8億人，耕種18億畝土地，平均每個(gè)勞動(dòng)力僅能種6.4畝地，與美歐發(fā)達(dá)國家每個(gè)勞動(dòng)力種幾千畝、幾百畝地比，相差幾十至幾百倍。未來一個(gè)時(shí)期，通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中再轉(zhuǎn)移出2億人，是有可能的。通過提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大體均等，是發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。我國要進(jìn)入高收入國家行列，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可逾越的發(fā)展階段。

　　當(dāng)前，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有出路，許多地方存在招工難問題；二是社會(huì)資金大量富余，正在尋求投資渠道；三是市場對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，亟待解決產(chǎn)需銜接和價(jià)格波動(dòng)問題；四是農(nóng)用工業(yè)具有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，能夠滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。把這些條件結(jié)合起來、充分利用好，就能夠大大加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。改革開放以來，我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)中的比重有了較大提高，但仍有很大發(fā)展空間。提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，既有利于確保食品質(zhì)量安全、滿足人民提高生活質(zhì)量的需要，又有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。應(yīng)鼓勵(lì)和扶持大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場發(fā)展。

　　隨著國家財(cái)力的增長，應(yīng)繼續(xù)增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。同時(shí)應(yīng)看到，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后狀態(tài)，需要大量資金投入，僅靠政府投入不可能滿足這種資金需求，政府投入只能起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用；依靠農(nóng)戶投入也不可行，因?yàn)檗r(nóng)戶自身的積累能力低；綜合來看，吸引社會(huì)資金投入是必由之路。改革開放以來的實(shí)踐證明，哪個(gè)行業(yè)對民間資金開放，哪個(gè)行業(yè)的發(fā)展就快；哪個(gè)行業(yè)拒絕民間資金進(jìn)入，哪個(gè)行業(yè)就一潭死水。如果能進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資金投入，就將大大加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。應(yīng)加快農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展區(qū)域性、股份制的小型民營金融機(jī)構(gòu)，包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等，解決農(nóng)村貸款難問題，以現(xiàn)代農(nóng)村金融體系支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。民間資金大多來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們對農(nóng)業(yè)有感情，比較熟悉，過去有些地區(qū)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)政策時(shí)，曾對農(nóng)業(yè)投資作出過貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已改制為股份制企業(yè)，需要根據(jù)新情況，運(yùn)用市場機(jī)制吸引它們投資。為此，需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)予以確權(quán)頒證，長久不變。同時(shí)，鼓勵(lì)土地在不改變用途的前提下流轉(zhuǎn)集中，以提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心。國際競爭的實(shí)踐證明，誰掌握了知識產(chǎn)權(quán)，誰就掌握了利潤的分配權(quán)。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，主要發(fā)達(dá)國家都在積極謀劃，力求在科技創(chuàng)新上尋找出路，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和低碳產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。我國要增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)競爭力，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，必須加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量攻克相關(guān)技術(shù)難題。目前，許多地方把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的重點(diǎn)，但存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。政府部門和行業(yè)組織應(yīng)圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在財(cái)政資金的支持下，由相關(guān)制造和應(yīng)用企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)共同組織攻關(guān)，實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新，盡快在新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)上有所突破，以形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這方面，我們有制度優(yōu)勢和成熟經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好。

　　應(yīng)重視發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。我國工業(yè)化起步晚，應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走工業(yè)化與信息化相融合的新型工業(yè)化道路。隨著勞動(dòng)力成本和資源、環(huán)境成本上升，一些勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)的盈利空間越來越小，只有在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新上找出路，企業(yè)才能繼續(xù)生存和發(fā)展。政府和企業(yè)都應(yīng)加大對科技研發(fā)的投入，創(chuàng)造更多的技術(shù)成果和國際專利，用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，盡快實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。

　　應(yīng)充分發(fā)揮大學(xué)在科技創(chuàng)新中的作用，使大學(xué)成為能夠提供大量發(fā)明專利的創(chuàng)新基地，發(fā)揮大學(xué)院系和學(xué)科對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。堅(jiān)持以科研帶動(dòng)教學(xué)，選拔具有創(chuàng)新能力的教師，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。利用國際科技資源是提高自主創(chuàng)新能力的一條捷徑。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家不少企業(yè)陷入困境，為我們擴(kuò)大國際并購、引進(jìn)技術(shù)和人才提供了機(jī)遇。應(yīng)利用好我國外匯儲(chǔ)備充足的優(yōu)勢，為引進(jìn)國外科技資源提供有力支持。

　　加快“營改增”等稅制改革，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)所占比重分別為43%和34%，比世界平均水平分別低10和20個(gè)百分點(diǎn)左右。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長期發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因是稅負(fù)過重。應(yīng)盡快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步提高小型微型企業(yè)和個(gè)體戶的稅收起征點(diǎn)，努力為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展物流配送、信息咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、技術(shù)貿(mào)易、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如果能用5年左右的時(shí)間使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重提高到目前世界平均50%左右的水平，就可新增就業(yè)1億人以上，并使社會(huì)流通成本大大下降，還能大幅降低單位GDP的能源消耗。深化稅制改革，還能形成促進(jìn)企業(yè)向研發(fā)和營銷兩端延伸的激勵(lì)機(jī)制。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）