國防大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

      習(xí)近平同志在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動(dòng)員令，全黨全國各族人民要堅(jiān)定不移走改革開放的強(qiáng)國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗。這向黨內(nèi)外、國內(nèi)外鄭重宣告了我們黨堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的信心和決心，提出了全面深化改革開放的主攻方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為我們繼續(xù)深化改革指明了方向。

　　當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革的任務(wù)空前艱巨，改革的難度空前加大，改革的要求空前提高。為此，我們必須更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)；必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革；必須堅(jiān)持改革開放的正確方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖。

　　更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

　　我國的改革是一項(xiàng)前無古人的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的理論可以遵循，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以移植，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，必須在實(shí)踐中不斷摸索、不斷試驗(yàn)、不斷總結(jié)。改革開放以來，我國走出了一條經(jīng)由“先行試點(diǎn)——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——全面推廣”的改革模式。這種模式遵循實(shí)踐第一原則，有利于減少改革的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。但毋庸置疑，這種走一步看一步的改革模式不能為人們提供前瞻性的方向和目標(biāo)，容易被認(rèn)為是一種策略性選擇，往往產(chǎn)生只重視近期目標(biāo)和短期效益的效果。為此，我們必須告別“摸著石頭過河”的改革模式，更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

　　注重改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，就是從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)籌劃改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)先順序和戰(zhàn)略重點(diǎn)，為人們提供具有可行性的“全景圖”、“路線圖”和“時(shí)間表”。為此，要從頂層設(shè)計(jì)、高層謀劃，通觀全部、把握全局，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃改革的總體方案，繪就改革的發(fā)展藍(lán)圖。這不僅有利于避免改革的盲目性和不確定性，而且能夠?yàn)槿藗兲峁╊A(yù)期目標(biāo)。這要求我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革的自覺意識(shí)，從戰(zhàn)略上規(guī)劃和完善改革的總體布局和長遠(yuǎn)目標(biāo)，使我國改革的目標(biāo)更加清晰，改革的方針更加明確，改革的步驟更加具體，從而把改革不斷推向前進(jìn)。

　　注重改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，就要把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各個(gè)方面是緊密相連、不可分割的有機(jī)整體。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，是中國特色社會(huì)主義總體布局的基本要求。社會(huì)各領(lǐng)域的全面發(fā)展，需要有全面的改革加以適應(yīng)。任何一個(gè)領(lǐng)域建設(shè)的滯后，都會(huì)影響和阻礙其他領(lǐng)域的改革，容易出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，導(dǎo)致進(jìn)展最慢的那項(xiàng)改革成為全面改革的約束和阻力，最終拖累改革的全部進(jìn)程。早在1986年鄧小平在談到推進(jìn)政治體制改革時(shí)就指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”我國改革本身就是包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各個(gè)領(lǐng)域的全面改革。當(dāng)前，相對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革而言，我國政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革還相對(duì)不足。我國不僅要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更要推進(jìn)政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。所以，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，這正是突破“單兵突進(jìn)”，著眼“綜合配套”的措施。

　　以更大的政治勇氣和智慧不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革

　　改革是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次。因而，在改革初始階段不可能不分重點(diǎn)、全面開花，必須在相對(duì)容易、見效最快、最為緊迫的領(lǐng)域求得突破，并及時(shí)調(diào)整和糾錯(cuò)，然后以點(diǎn)帶面，逐步推及其他領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。改革開放以來，我國堅(jiān)持漸進(jìn)式改革原則，不斷推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，取得了重大進(jìn)展。由于經(jīng)濟(jì)體制改革效果最為明顯，在某種意義上，我國走的是一條以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)的全面改革。經(jīng)過30多年的改革，我國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成了在國家宏觀調(diào)控下市場對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)管理制度。在不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，我國政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革也取得重大進(jìn)展，為我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力制度保障。

　　堅(jiān)持漸進(jìn)式改革原則，雖然有助于在短期內(nèi)取得顯著成效，增強(qiáng)人們對(duì)改革的信心，但也容易形成利益格局固化，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，而且這也是后延矛盾、繞開問題的做法，其結(jié)果只能導(dǎo)致矛盾和問題越積越多、越來越復(fù)雜?，F(xiàn)在，我國體制機(jī)制中的一些深層次的矛盾和問題已經(jīng)躲不開、繞不過，成為影響我國社會(huì)發(fā)展的重要障礙。從深化改革的環(huán)境看，我國改革的任務(wù)更加艱巨，難度進(jìn)一步增大。隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整，協(xié)調(diào)各方利益和達(dá)成改革共識(shí)的難度加大；改革越來越觸及到現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調(diào)整，遇到的阻力更大；社會(huì)各方面利益意識(shí)明顯增強(qiáng)，分享改革成果的愿望強(qiáng)烈；政治、文化、社會(huì)體制改革涉及更深層次重大問題，需要更加積極穩(wěn)妥推進(jìn)。這就要求推進(jìn)我國現(xiàn)階段改革，不僅要善于在利益增量上作文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，同時(shí)還要穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，以更好地凝聚改革共識(shí)，減少改革阻力。

　　當(dāng)前，我國改革也具備一些有利條件。從國際來看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，相對(duì)和平的國際環(huán)境沒有變，有利于我國按照既定改革戰(zhàn)略目標(biāo)不斷推進(jìn)。從國內(nèi)來看，我國改革有著堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，人民群眾對(duì)我國30多年取得巨大成就的根本原因在于改革開放，有著廣泛的共識(shí)。

　　綜合當(dāng)前形勢，我國改革既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨著各種挑戰(zhàn)。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。這就要求我們抓住時(shí)機(jī)，以更大的政治勇氣和智慧，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　毫不動(dòng)搖堅(jiān)持改革開放正確方向

　　改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。我們一定要堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，更加自覺、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進(jìn)。

　　要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度。我國的改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，決不是要否定社會(huì)主義制度。改革的過程也是興利除弊、揚(yáng)長避短的過程，這既要發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，又要掃清阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障，為社會(huì)和諧創(chuàng)造條件。社會(huì)主義制度具有決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，推進(jìn)改革就是要把這些優(yōu)勢更充分地發(fā)揮出來。同時(shí)，要堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷完善適合我國國情的發(fā)展道路和發(fā)展模式。在社會(huì)思潮越來越多樣化的今天，各種思想觀念都試圖影響改革進(jìn)程，堅(jiān)持改革開放的正確方向，就要排除各種雜音噪音的干擾，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來開辟的中國特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，繼續(xù)把改革開放的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

　　要堅(jiān)持人民主體地位。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我國改革的主體。在改革過程中，必須堅(jiān)持人民主體地位，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。我國改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益。改革必須堅(jiān)持以人為本，始終站在廣大人民群眾的立場上，把人民群眾的利益放在第一位，要更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，讓人民共享改革發(fā)展成果。

　　要堅(jiān)持從中國國情出發(fā)。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。堅(jiān)持改革必須從中國國情出發(fā)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段和人民群眾需求，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。同時(shí)，我們要積極借鑒人類社會(huì)一切有益文明成果，但絕不迷信、絕不照搬他國發(fā)展模式和發(fā)展道路。