堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

和積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

沈春耀

        黨的十八大從我國改革發(fā)展新形勢和人民群眾新期待出發(fā)，對(duì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革提出了總體要求、作出了重要部署。只有深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、全面貫徹黨中央關(guān)于我國政治發(fā)展和政治體制改革的戰(zhàn)略思想和工作部署，才能確保我國社會(huì)主義民主政治始終充滿生機(jī)活力、朝著正確方向不斷發(fā)展。

　　一、中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向

　?。ㄒ唬┱伟l(fā)展是中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的重要組成部分

　　人類社會(huì)面臨著一系列發(fā)展問題。政治現(xiàn)象，不論是作為制度、機(jī)制或者規(guī)則，還是作為思想、行為或者過程，同樣有一個(gè)發(fā)展問題。政治發(fā)展是人們通過變革和調(diào)整政治關(guān)系、結(jié)構(gòu)和活動(dòng)，推動(dòng)政治觀念更新、政治制度完善、政治行為進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政治文明和現(xiàn)代化的變遷過程。

　　人民民主是社會(huì)主義的生命。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)又為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要政治保障。因此，政治發(fā)展、政治建設(shè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)題中應(yīng)有之義，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中具有十分重要的地位和作用。

　?。ǘ┳咧袊厣鐣?huì)主義政治發(fā)展道路是歷史的選擇、人民的選擇

　　政治發(fā)展道路是一個(gè)國家政治發(fā)展所選擇的路徑和模式，它明確政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、根本要求、制度架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)等。一個(gè)國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，歸根到底是由這個(gè)國家的性質(zhì)和國情決定的。政治發(fā)展道路是否正確，對(duì)一個(gè)國家的盛衰興亡具有決定性意義。正確的政治發(fā)展道路，應(yīng)當(dāng)是符合本國國情和實(shí)際、能夠團(tuán)結(jié)人民朝著實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)不斷前進(jìn)的道路。

　　中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民把馬克思主義基本原理同中國具體國情相結(jié)合、經(jīng)過長期探索實(shí)踐逐步開辟和形成的。這一政治發(fā)展道路，是中國近現(xiàn)代100多年歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國改革開放30多年歷史性巨變的必然結(jié)果，是中國人民掌握自己的前途和命運(yùn)、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然結(jié)果。

　　現(xiàn)實(shí)發(fā)展是歷史發(fā)展的繼續(xù)。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路之所以最符合中國的國情，之所以能夠把中國億萬人民意志和力量凝聚起來，關(guān)鍵在于它不僅具有歷史發(fā)展的邏輯必然性，而且在新的時(shí)代條件下具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、深厚的文化底蘊(yùn)和廣泛的社會(huì)共識(shí)。符合本國國情，反映人民意愿，順應(yīng)時(shí)代潮流，能夠?yàn)閲腋粡?qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧提供根本政治保證和指明正確政治方向，是這一政治發(fā)展道路最顯著的特征和最突出的功效。堅(jiān)持這一政治發(fā)展道路，對(duì)于保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，具有重大意義。

　　（三）準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路基本內(nèi)涵

　　中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史條件下成功開辟和堅(jiān)持的一條發(fā)展民主政治的新路，是中國特色社會(huì)主義道路在政治發(fā)展方面的重要展開。其基本內(nèi)涵主要是：（1）在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。（2）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。（3）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，深化政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。（4）堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　?。ㄋ模┲袊厣鐣?huì)主義政治發(fā)展道路具有獨(dú)特的優(yōu)越性

　　這一政治發(fā)展道路，發(fā)端、奠基于共和國成立之初，歷經(jīng)探索、曲折，形成、發(fā)展于改革開放新時(shí)期。在這一偉大歷史進(jìn)程中，它已經(jīng)并將繼續(xù)展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：

　　——擁有團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗、不斷前進(jìn)的中國共產(chǎn)黨，形成中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　——擁有凝聚全國各族人民意志和力量的共同理想追求，形成共同團(tuán)結(jié)奮斗的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

　　——確立保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度、基本政治制度和一系列體制機(jī)制，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，堅(jiān)持依法治國，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

　　——組織全體人民以國家主人翁地位投身社會(huì)主義建設(shè)，團(tuán)結(jié)一心，集中力量辦大事，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地朝著國家發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。

　　——實(shí)行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與協(xié)同、監(jiān)督與支持、制約與效率、局部與整體的關(guān)系，保證國家機(jī)關(guān)依法協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　——調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)成員合法理性地表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，及時(shí)化解消極因素。

　　——維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、和諧穩(wěn)定的政治局面。

　?。ㄎ澹┲袊厣鐣?huì)主義政治發(fā)展道路是面向未來的政治發(fā)展道路

　　發(fā)展進(jìn)步，是這一政治發(fā)展道路的內(nèi)在要求。當(dāng)代中國的政治思想、政治制度和政治實(shí)踐，具有面向未來、與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新、開放包容的品格，不斷從新的實(shí)踐中獲得生機(jī)和活力，始終保持蓬勃的生命力。實(shí)踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路以保證和發(fā)展人民民主為己任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不停滯、不封閉、不僵化，不斷開拓民主政治發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確立了正確方向，開辟了廣闊空間和光明前途。

　　在政治發(fā)展進(jìn)程中，我們要積極學(xué)習(xí)借鑒人類一切文明成果包括政治文明的有益成果，同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，世界上并沒有“普世”的政治模式。當(dāng)代中國的政治發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)、完成自己的使命，就必須堅(jiān)定不移走自己的路，絕不能照搬西方政治制度模式，絕不能搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”和兩院制，絕不能放棄我國社會(huì)主義政治制度的根本。

　　二、政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展

　?。ㄒ唬┱误w制改革是我國全面改革的重要組成部分

　　在政治體制改革問題上，我們黨的態(tài)度是鮮明的，決心是堅(jiān)定的，推進(jìn)是有力的。早在1979年，鄧小平同志就明確指出：“我們要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制。”改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，始終把政治體制改革擺在改革發(fā)展全局的重要位置，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)，取得了一系列重大成就。

　　——改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常換屆和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。

　　——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，保證和實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的人民當(dāng)家作主。

　　——堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，鞏固和發(fā)展了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　——改革和調(diào)整權(quán)力過分集中、黨政不分、政企不分的領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)行政體制、司法體制、企業(yè)事業(yè)單位體制和相關(guān)機(jī)制改革，形成了職能明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行高效的體制機(jī)制。

　　——確立和貫徹依法治國基本方略，形成和完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，保證了國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。

　　——尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，依法保證了全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

　　——改革和完善決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，促進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化、法制化。

　　——改革干部人事制度，建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟了廣闊渠道和發(fā)展空間。

　　——建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制機(jī)制，形成懲治和預(yù)防腐敗體系，保證了人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　——改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。

　?。ǘ┱_認(rèn)識(shí)我國政治體制總體狀況和面臨的問題

　　新中國成立60多年特別是改革開放30多年發(fā)展的輝煌成就充分證明，我國社會(huì)主義政治制度總體上是適應(yīng)的，符合我國國情，有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證人民當(dāng)家作主，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了重要政治制度保障，得到了全國各族人民的廣泛認(rèn)同和堅(jiān)定擁護(hù)。

　　我國政治制度充分展現(xiàn)出社會(huì)主義民主政治的顯著優(yōu)勢。胡錦濤同志深刻指出：“衡量一個(gè)政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。”我國政治制度之所以具有巨大優(yōu)越性，之所以成為“良政”和“善治”，追根溯源，是因?yàn)槲覀凕h和國家始終以最廣大人民根本利益為依歸。這是黨和國家的根本性質(zhì)所決定的，是我們始終追求的奮斗目標(biāo)，也是我們制度擁有強(qiáng)大力量的根本原因和最大合法性。我們必須認(rèn)清這一制度本質(zhì)，堅(jiān)持制度特色，堅(jiān)定制度自信。

　　同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢相比，同堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)公平正義的新要求相比，我國政治體制還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題，民主政治具體制度方面還存在不完善、不健全的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。因此，適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢新要求，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，更加自覺、更加主動(dòng)地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，更好地把我國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來。

　　（三）政治體制改革必須堅(jiān)持正確政治方向

　　政治體制改革事關(guān)黨和國家工作全局，事關(guān)最廣大人民根本利益，既要堅(jiān)定不移，又要積極穩(wěn)妥，特別是要堅(jiān)持正確政治方向。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。”對(duì)此，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。核心問題不是政治體制要不要改，而是朝著什么方向改。

　　堅(jiān)持正確政治方向，最重要、最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國基本方略，決定了我國社會(huì)主義國家政權(quán)的根本性質(zhì)，是我國政治制度區(qū)別于資本主義國家政治制度的本質(zhì)特征。三者是一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐，任何時(shí)候任何情況下都不能動(dòng)搖、都不能偏廢。

　　（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

　　沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。深化政治體制改革，總的要求就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。一要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；二要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；三要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。必須把制度建設(shè)擺在政治發(fā)展和政治體制改革的突出位置，大力推進(jìn)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新、制度優(yōu)化，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，使中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。

　　三、全面貫徹落實(shí)我國政治發(fā)展和政治體制改革的目標(biāo)任務(wù)

　　政治發(fā)展和政治體制改革，涉及政治思想、政治制度、政治過程、行政管理、法治建設(shè)、人權(quán)保障等方面，涉及政治民主、政治效率、政治秩序、政治廉潔等目標(biāo)，涉及宏觀、中觀、微觀等層面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。同時(shí)，政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展又是互為條件、互相影響的，關(guān)系事業(yè)發(fā)展全局。因此，需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政治發(fā)展和政治體制改革。

　　為了奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，黨的十八大在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放目標(biāo)中提出了民主法治建設(shè)的新要求，這就是：人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮；依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。為此，在體制上要加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

　　同時(shí)，黨的十八大在推進(jìn)政治建設(shè)方面提出了7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　1.支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度是符合國情、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。提高基層人大代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。

　　2.健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。協(xié)商民主是當(dāng)代中國民主政治的一大特色和優(yōu)勢。“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”黨的十八大第一次正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”并加以推進(jìn)，這對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有十分重要的意義。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。

　　3.完善基層民主制度。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。

　　4.全面推進(jìn)依法治國。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

　　5.深化行政體制改革。要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，創(chuàng)新行政管理方式，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　6.健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　7.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

　　（作者系全國人大常委會(huì)副秘書長）