楊生平  

       自黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會以來，我國一直把小康社會建設(shè)當(dāng)成一個重要目標(biāo)并不斷量化指標(biāo)，黨的十八大首次提出全面建成小康社會，并明確提出到2020年我國國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“兩個”翻一番。這一決定標(biāo)志著我們黨對小康社會認(rèn)識更加具體，具象更加清晰。全面建成小康社會是眾多中國人的夢想，也意味著其中的困難與問題。在這些困難與問題中，發(fā)展與公平就是兩個重要選項。

      一、發(fā)展是全面建成小康社會的迫切任務(wù)

      “小康”一詞最早出現(xiàn)于《詩經(jīng)·大雅·民勞》中“民亦勞止，汔可小康”。1979年，鄧小平在會見來訪的日本首相大平正芳時首次提出“小康社會”，并以人均收入八百美元的指標(biāo)當(dāng)成實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略中的第二戰(zhàn)略目標(biāo)，時間預(yù)定20世紀(jì)末完成。經(jīng)過改革開放后二十多年的努力，中國順利完成三步走戰(zhàn)略中的前兩步，并于1997年在十五大報告中提出“建設(shè)小康社會”的歷史新任務(wù)。21世紀(jì)后，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康的歷史新階段。

      盡管小康社會沒有精確定義，但我們?nèi)匀豢梢詮乃c一個中國傳統(tǒng)概念--“大同”的比較中領(lǐng)略其基本內(nèi)涵。在《禮記·禮運》中，孔子曰：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于己；力，惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉。是謂大同。”從比較中可以看出，小康不僅是一個經(jīng)濟(jì)指數(shù)，也是一個社會指數(shù)；它既指人們經(jīng)濟(jì)生活比較寬裕，也指社會相對和諧，百姓安居樂業(yè)。由此，全面小康至少包含三層意思：一是全社會每個地區(qū)、每個成員收入都達(dá)到小康水平；二是社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面齊頭并進(jìn)，綜合發(fā)展，社會和諧；三是個人身心同步，平衡發(fā)展。

      不可否定，改革開放以來我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，?jīng)濟(jì)總量位居世界第二，綜合國力明顯提升，人們生活水平普遍提升，但與此同時，我們也應(yīng)該看到自身面臨的困難。我國人口眾多，農(nóng)村居民還占絕大多數(shù)，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況明顯存在，收入差距也相對較大。面對這些困難，要想順利全面建成小康社會，就必須一如既往地重視發(fā)展，只有在不斷做大蛋糕的基礎(chǔ)上分蛋糕，才能讓每個人享受到份額較大的蛋糕。

      全面建設(shè)小康社會不能忘記我國的國情，我們是在社會主義初級階段這個特殊歷史時期全面建設(shè)小康社會。這個特殊境地決定全面建設(shè)小康社會必然要打上中國特色社會主義初級階段的烙印。我們不能完全用抽象的大同來比對全面小康，也不能完全用發(fā)達(dá)國家的各項指標(biāo)強(qiáng)求全面小康，我們的全面小康是中國特色社會主義全面小康。這么講并不是要降低全面小康社會的綜合指標(biāo)，而是說要實事求是。其實，全面建成小康社會并不是中國特色社會主義發(fā)展的終結(jié)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上我們還要在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的全面復(fù)興，完成“三步走”中的第三步發(fā)展戰(zhàn)略。這進(jìn)一步說明，無論我們是從事全面建設(shè)小康社會，還是實現(xiàn)現(xiàn)代化，都必須牢記社會主義初級階段的基本路線與根本任務(wù)，一定要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把解放與發(fā)展生產(chǎn)力當(dāng)成第一重要工作。

      另外，從國際形勢看，雖然和平與發(fā)展仍然是世界主題，但具體情況卻又是千變?nèi)f化，由于受到金融危險影響，許多西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，近些年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不景氣。不過，中國目前仍然處于較好的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，我們要利用好這個難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，加快自身的發(fā)展。好的時期一旦錯過，就難得再來。歷史經(jīng)驗證明，關(guān)起門來搞經(jīng)濟(jì)是不行的，打開門搞經(jīng)濟(jì)沒有好的機(jī)遇期也是十分困難的。我們要珍惜改革開放后取得的成果，也要珍惜目前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好計劃，迎頭趕上，做到又好又快發(fā)展。

      二、公平是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求

      首先，公平是社會主義社會的本質(zhì)要求。社會主義社會是人民當(dāng)家作主的社會，一切權(quán)力來源并服務(wù)于人民。社會主義制度的優(yōu)越性正表現(xiàn)在它尊重人民的主體地位，極大地調(diào)動和發(fā)揮全體人民的積極性，從而能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動整個社會穩(wěn)定健康發(fā)展。尊重人民主體地位就需要關(guān)心人民的生活、確保人民的權(quán)益、促進(jìn)人民的發(fā)展。而所有這一切都需要建立在社會公平的基礎(chǔ)上，讓改革開放成果惠及每一個中國人民。在一切公平中，經(jīng)濟(jì)公平、實現(xiàn)共同富裕是至關(guān)重要的。因為，經(jīng)濟(jì)是人民生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)富裕了，人民才能更好發(fā)展，才能更好發(fā)揮自己的能力，才能以更多更大的精力投入到國家發(fā)展過程之中。二十年前，鄧小平在南巡講話中指出，走社會主義道路就是要逐步實現(xiàn)共同富裕，可以設(shè)想，在二十世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候就要突出地提出和解決這個問題。十八大報告首次把城鄉(xiāng)居民收入的提高當(dāng)成今后工作的奮斗目標(biāo)，提出全面建成小康社會要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步“兩個同步”，實現(xiàn)居民收入在國民收入分配中比重的提高和勞動報酬在初次分配中比重的提高“兩個提高”，強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

      其次，公平是實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。全面建成小康社會光靠激情與夢想是不夠的，必須要尊重事實，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。從我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，實踐科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。要實踐科學(xué)發(fā)展觀、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)該把推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整當(dāng)成主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。從我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況來看，第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)分別約占整個國民生產(chǎn)總值的11%、48%與40%，而像美國這樣世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)分別約點整個國民生產(chǎn)總值的1%、20%與80%。比較證明，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況與世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相比有很大差距。要改變這一狀況，除了通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之外，必須改善廣大人民的需求結(jié)構(gòu)。而人民的需求結(jié)構(gòu)與他們的收入狀況是密切相聯(lián)的。只有更加公平地確保了最廣大人民的收入，才可能產(chǎn)生有效需求；只有更加公平地提高了最廣大人民的收入，才可能改善需求。從人的需求基本結(jié)構(gòu)看來，生存需要是第一需求。只有當(dāng)生存需要基本滿足，人們才會進(jìn)一步有交往、發(fā)展與精神需要。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)大多是與人的交往與發(fā)展需要相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門。因此，要提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，有效拉動國內(nèi)消費需求，就需要提高農(nóng)村居民和欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的收入，推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)人民共同富裕。

      再次，公平是凝聚力量、攻堅克難的重要保障。改革開放三十多年，我國在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和人民收入普遍提高的同時，也存在著發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)與不可持續(xù)問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。隨著改革開放的不斷深入，我們碰到的新問題、新困難逐步增多，所觸及到的矛盾越來越深，涉及的利益越來越復(fù)雜，改革已步入深水區(qū)。國際經(jīng)驗表明，人均GDP在3000美元——10000美元的階段，容易出現(xiàn)“中等收入陷阱”。這個時期既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱”。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）公布數(shù)據(jù)，2011年中國人均GDP5400多美元，正處于這個階段。這些問題要很好解決，就必須發(fā)揮人民的力量，集中人民的智慧，取得人民的最大共識。每個人的力量是有限的，但人民的力量是無限的；只有萬眾一心，眾志成城，才可能克服一切困難。而要凝聚人民的力量，就必須實現(xiàn)社會更加公平，取得社會最大公約數(shù)，調(diào)動社會最廣泛的積極性。只有想人民之所想，急人民之所急，帶領(lǐng)全國人民走共同富裕道路，讓每個人切身感到黨和國家的發(fā)展與自身命運緊密聯(lián)系在一起，才可能得到來自人民的巨大力量與無窮智慧。

      三、發(fā)展與公平需要有張力的平衡

      發(fā)展與公平都是全面建成小康社會的目標(biāo)、任務(wù)、動力與原則，它們有矛盾，卻又是辯證統(tǒng)一的。目前國際上對發(fā)展與公平關(guān)系有比較深入的探討，在西方國家主要是圍繞公平與效率的關(guān)系展開的。不少西方學(xué)者特別是新自由主義學(xué)者都把公平與效率對立起來，認(rèn)為要效率就難兼顧公平，要公平就難求發(fā)展。這些討論對我們深化公平與效率關(guān)系的認(rèn)識是有積極意義的。正如西方學(xué)者所說，公平有多種，即包括機(jī)會公平、過程公平，又包括結(jié)果公平等。新自由主義學(xué)者自然是更注重機(jī)會公平、過程公平，并把它們當(dāng)成是提高效率的重要前提。一些西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展事實好像也驗證了他們的觀點。但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁出現(xiàn)以及兩極分化帶來的社會不安因素也迫使像羅爾斯這樣思想左轉(zhuǎn)的學(xué)者重視結(jié)果公平。羅爾斯在《正義論》中提出了正義兩原則：“第一，每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利；第二，社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且，依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。”羅爾斯這一思想對我們認(rèn)識公平、自由與發(fā)展關(guān)系是有幫助的，但總體上他和新自由主義者一樣仍然堅持認(rèn)為自由與機(jī)會公平對提高效率至關(guān)重要。近些年來，國內(nèi)對公平與效率的關(guān)系也有不少討論與認(rèn)識。從１９９３年中央在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的文件中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)“更加注重社會公平”，再到十八大提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，意味著我們對公平與效率關(guān)系認(rèn)識的不斷深化。

      全面建成小康社會，既需要發(fā)展，也需要公平。那么，究竟應(yīng)該怎樣處理它們的關(guān)系？對此，筆者認(rèn)為首先必須對它們總體關(guān)系作一說明。從理論上講，發(fā)展與公平是統(tǒng)一的。因為發(fā)展必然需要公平基礎(chǔ)，沒有公平基礎(chǔ)，發(fā)展就缺失動力，而且當(dāng)發(fā)展到一定階段因缺失公平導(dǎo)致明顯貧富分化會嚴(yán)重制約自身發(fā)展，甚至?xí)驀?yán)重不公產(chǎn)生的社會動蕩毀滅以前的發(fā)展成果。公平也需要發(fā)展基礎(chǔ)。一個沒有發(fā)展的社會，是談不上真正公平的。因為它既不能提供更多生活與工作機(jī)會（機(jī)會公平），也不能提供更多成果可享（結(jié)果公平）。人們需要的不是一種空洞的公平，而是實實在在享受人的自由幸福生活的公平。而所有這一切只能通過發(fā)展來提供。當(dāng)然，發(fā)展與公平也有矛盾。因為，從特定歷史階段來看，發(fā)展中的效率需要優(yōu)化資源，在這些資源中自然包括人力資源。必須清醒看到，在特定條件下，人力資源是不完全平等的，正是這種人力資源的不平等影響到不同人得到的機(jī)會、地位與財富等的不平等。換言之，一定意義上的發(fā)展是需要犧牲一定結(jié)果平等為代價的。平均主義與大鍋飯是不可能帶來社會巨大發(fā)展的。正是基于這一原因，改革開放初期我們才提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”分配原則的。當(dāng)然，也不能完全把結(jié)果公平與發(fā)展對立起來。從根本上講，結(jié)果公平應(yīng)該是發(fā)展的終結(jié)目標(biāo)和良性發(fā)展的社會基礎(chǔ)。我們發(fā)展的最終目標(biāo)是要進(jìn)入人人自由、平等的共產(chǎn)主義社會，這是一個充分實現(xiàn)機(jī)會平等與結(jié)果平等于一體的理想社會。盡管我們現(xiàn)在離這個目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，但它一直是指導(dǎo)我們從事中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的指導(dǎo)思想與努力方向。從當(dāng)前現(xiàn)實條件講，雖然我們還不能充分實現(xiàn)機(jī)會平等與結(jié)果平等內(nèi)在統(tǒng)一，但絕不能因此而忽視結(jié)果平等。結(jié)果平等既是如上文所述社會主義社會本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會良性發(fā)展的社會基礎(chǔ)。只有每個人都發(fā)展了，才可能真正形成一種良好的社會關(guān)系、社會環(huán)境與氛圍，最終結(jié)成一種更大的社會發(fā)展合力；只有實現(xiàn)共同富裕了，才可能更好激發(fā)每個人進(jìn)一步發(fā)展的活力與動力。

      發(fā)展與公平是一對矛盾統(tǒng)一體，要正確處理它們的關(guān)系并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，需要的是合理社會制度基礎(chǔ)。只有從本質(zhì)上能將機(jī)會公平、結(jié)果公平與不斷發(fā)展有效結(jié)合起來的社會制度才是真正的合理、有效制度。西方學(xué)者之所以在公平與效率爭論中出現(xiàn)不同觀點甚至激烈對抗，除了公平與效率之間確實存在矛盾外，更因為他們對資本主義根本制度的辯護(hù)與捍衛(wèi)。這兩條原則就決定資本主義制度不可能從根本上解決結(jié)果平等與每個人發(fā)展過程中的公平問題。因為，社會發(fā)展中的結(jié)果平等解決不可能像羅爾斯正義原則中講的那么簡單，它往往需要以犧牲一部份的利益與自由為代價來實現(xiàn)其他人的平等與發(fā)展，而這與資本主義制度中包括的個人自由至上原則是矛盾的。而資本主義私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則不僅影響著結(jié)果平等（因為財產(chǎn)可以升值，帶來更多財產(chǎn)），也影響著實質(zhì)性的機(jī)會平等。從一般機(jī)會來說，資本主義社會似乎是平等的，因為它可以為不同人提供較為平等的生活與工作機(jī)會。但從深層次看，因掌握財富的多寡帶來的發(fā)展機(jī)會不平等決定著不同人在一般生活與工作機(jī)會上的實質(zhì)性不平等。因為有更多發(fā)展機(jī)會的人會比有很少發(fā)展機(jī)會的人贏得更多社會機(jī)會。也許機(jī)會面前是平等的，但贏得機(jī)會的概率卻是不平等的。社會主義制度之所以是合理制度，是因為它在社會關(guān)系中處理人的自由、平等與發(fā)展問題，它把公有制確定為解決公平與發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)。因為是公有制，所以它能為每個人自由發(fā)展提供條件；因為是公有制，所以它能協(xié)調(diào)處理好每個人自由發(fā)展關(guān)系，達(dá)到社會和諧，推進(jìn)整體社會關(guān)系的發(fā)展。個人自由、平等與發(fā)展是重要的，但整個社會關(guān)系的和諧與發(fā)展更重要。因為，個人自由、平等與發(fā)展是離不開他人自由、平等、發(fā)展以及整個社會關(guān)系和諧發(fā)展支撐的。無論理解“效率優(yōu)先，兼顧公平”分配原則，還是理解“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”原則，都必須要以社會主義根本制度本身就包含著公平與發(fā)展兩大前提為基礎(chǔ)。離開這一根本前提，就不能準(zhǔn)確解釋我們具體的分配制度與原則。

      社會主義初級階段在確立并鞏固公平與發(fā)展兩大原則的基礎(chǔ)上，又要根據(jù)不同歷史時期發(fā)展需要妥善處理好它們之間的關(guān)系。具體而言，發(fā)展原則毫不動搖，而公平問題則需要總體布置，分散實施。首先，必須保證制度公平和權(quán)利公平。有了根本制度上的公平，就有了從總體上解決公平的保障。有了權(quán)利公平特別是政治權(quán)利公平，就有了實現(xiàn)自身利益、尊嚴(yán)與發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，在不斷強(qiáng)化機(jī)會公平、過程公平的基礎(chǔ)上有效推進(jìn)結(jié)果公平。發(fā)展需要資源、環(huán)境與政策，全面建成小康社會不能完全通過對弱勢群體或低收入者補(bǔ)助的方式來實現(xiàn)（若十分必要，就應(yīng)該補(bǔ)助），而必須通過提供優(yōu)惠政策、創(chuàng)造良好環(huán)境、建立公共服務(wù)平臺與提升個人素質(zhì)的方式來實現(xiàn)。全面建成小康社會，需要提倡讓每個人通過自己的辛勤勞動來享受幸福成果，而不助長坐享其成。再次，要不斷重視與解決發(fā)展公平。在人力資源方面，人與人之間是有差別的，這些差別有的是通過暫時努力無法解決的，但也有的卻是可以通過一定努力解決的?？梢越鉀Q的就要設(shè)法解決。在發(fā)展機(jī)會公平上，突出表現(xiàn)就是受教育程度。一個人享有的教育程度越高，以后贏得的發(fā)展機(jī)會就會越多、越好；反之，就會越少、越差。全面建成小康社會，需要普及人們受教育成果，讓更多人能贏得未來，而不是輸給未來。

      當(dāng)然，更加注重公平并不是搞平均主義，吃大鍋飯，改革不可能回到封閉僵化的老路。社會主義初級階段發(fā)展任務(wù)決定，全面建成小康社會必須最大程度調(diào)動各方面的積極性，鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，同時加大對農(nóng)村、落后地區(qū)以及貧困人口的扶持力度，在增強(qiáng)社會整體發(fā)展活力的同時做到發(fā)展與公平的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者系首都師范大學(xué)出版社總編輯、哲學(xué)系教授）