儲(chǔ)建國(guó)

      在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)民主的道路上，首先需要執(zhí)政黨建設(shè)一個(gè)高度自律的新時(shí)代政黨。然后在此基礎(chǔ)上，鞏固法治，推進(jìn)民主。

      改革開放前三十年，中國(guó)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展碰到越來越多的障礙，這些障礙需要政治發(fā)展來克服。所以，黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。

      然而，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，政治發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)更大，充滿著更多的變數(shù)，政治發(fā)展的結(jié)果往往與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。很多第三波民主化的國(guó)家陷入了治理失敗的困境，這促使中國(guó)在政治發(fā)展方面要思考得更成熟一些。這些失敗國(guó)家的一個(gè)重要教訓(xùn)就是簡(jiǎn)單地引入選舉競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大政治參與，以為這是個(gè)神奇藥方，一吃就靈，而把優(yōu)良治理所必須的其他配套藥方給忽視了。結(jié)果是民主了，但得到的是劣質(zhì)民主。

      十八大報(bào)告將人民主體地位置于指導(dǎo)理論中的首要位置，這與中國(guó)共產(chǎn)黨承諾的民主目標(biāo)是一致的。這種民主是一種全面而優(yōu)質(zhì)的民主。要實(shí)現(xiàn)這種民主，并不是要否定政治競(jìng)爭(zhēng)和參與，而是要讓它們?cè)诖龠M(jìn)優(yōu)良治理中發(fā)揮更好的作用。就一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，能夠帶來優(yōu)良治理的民主，其競(jìng)爭(zhēng)必須是自律性競(jìng)爭(zhēng)，其參與必須是建設(shè)性參與。這種自律性來源于精英政治文化，這種建設(shè)性來源于公民政治文化。而當(dāng)代精英政治文化可以通過政黨建設(shè)和使命教育來培養(yǎng)，當(dāng)代公民政治文化則可以通過法治建設(shè)和公民教育來培養(yǎng)。

      令人欣慰的是，在整個(gè)非西方世界，受中華文化影響的亞洲國(guó)家和地區(qū)在政治發(fā)展方面的表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣優(yōu)異，它們盡管在具體的政治體制上有些差異，但在治理質(zhì)量上是令人稱道的。新加坡、臺(tái)灣、韓國(guó)、日本等，都貢獻(xiàn)出了比較成功的治理經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)共同之處就是通過政黨內(nèi)部治理實(shí)現(xiàn)精英自律的程度相對(duì)較高。

      中國(guó)共產(chǎn)黨一直是個(gè)自律性很強(qiáng)的政黨，它通過嚴(yán)格的紀(jì)律保證黨員為了人民的根本利益而奉獻(xiàn)和犧牲自己。然而，隨著歲月的推移，黨內(nèi)的自律之網(wǎng)逐漸松解。很多人對(duì)此不以為然，認(rèn)為在當(dāng)代政治生活中，精英自律并不重要，而要依靠民主法治之類的他律。其實(shí)，這些人并不了解，即使在民主法治成熟的國(guó)家，仍然離不開精英自律，在向民主法治轉(zhuǎn)型的過程中，精英自律則更加重要。

      因此，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)民主的道路上，首先需要執(zhí)政黨錘煉出新的政治理念，在新理念的指導(dǎo)下，建設(shè)一個(gè)高度自律的新時(shí)代政黨。然后在此基礎(chǔ)上，鞏固法治，推進(jìn)民主。這便是十八大后政治發(fā)展三部曲。

      中國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，國(guó)家的法律體系基本形成，這個(gè)需要肯定，也需要在這個(gè)基礎(chǔ)上往前走。因此，現(xiàn)在需要的是鞏固法治。中國(guó)這些年立了那么多的法，而且還在繼續(xù)不斷地立法。有兩個(gè)關(guān)鍵問題需要解決：一是在越來越具體的立法過程中，要防止部門利益、特殊集團(tuán)的利益將法律條文拉向偏私的方向;二是要保障法律成為政治生活的主導(dǎo)性規(guī)則，不受特殊意志的干擾。新的政治精英團(tuán)隊(duì)會(huì)更加自覺地遵紀(jì)守法，他們會(huì)把這個(gè)當(dāng)作人生中的重要使命，因?yàn)樗麄儠?huì)認(rèn)識(shí)到，只有自己做到這一點(diǎn)，才能保證國(guó)民做到這一點(diǎn)。由此，才能產(chǎn)生真正的精英自豪感。

      在較高的政黨自律和國(guó)家法治水平上，民主發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)小得多。政治競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)是那種不擇手段的競(jìng)爭(zhēng)，政治參與也不會(huì)是那種破壞性的參與。無論是競(jìng)爭(zhēng)者還是參與者，都努力在國(guó)家治理的工具庫(kù)中增加更具建設(shè)性的內(nèi)容。在政黨自律和國(guó)家法治均比較堅(jiān)固的情況下，精英和大眾都有比較強(qiáng)的信心在主流的民主平臺(tái)上互動(dòng)，這個(gè)平臺(tái)就是人民代表大會(huì)制度。十八大報(bào)告把“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”放在政治體制改革第一條。政治體制改革的第三部曲就是要在人大民主為中心的民主發(fā)展道路上獲得大的突破。如此下來，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)就不僅是一個(gè)共同富裕的中國(guó)，而且是一個(gè)優(yōu)質(zhì)民主的中國(guó)。

（作者系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）