朱劍紅

　　十八大報告提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。面對未來，國務(wù)院發(fā)展研究中心魏加寧博士認(rèn)為：

      1．過去30多年，最大的紅利是改革開放。沒有改革開放，“人口紅利”、“政治紅利”、“和平紅利”無從談起

　　記者：黨的十八大報告對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出部署，字里行間傳遞出諸多改革新指向。不久前，國務(wù)院副總理李克強提出，改革開放“是我國發(fā)展的最大‘紅利’”。您認(rèn)為這30多年來，改革開放給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了怎樣的紅利？它們之間的關(guān)系是怎樣的？

　　魏加寧：關(guān)于過去30多年中國經(jīng)濟為什么能夠快速增長，有人從經(jīng)濟學(xué)角度將其歸因于“人口紅利”，有人從政治學(xué)角度將其歸因于“政治紅利”，也有人從國際關(guān)系學(xué)角度將其歸因于“和平紅利”。我認(rèn)為，對中國過去30多年的發(fā)展而言，最重要的恐怕還是“改革開放紅利”！

　　改革開放，不僅給中國帶來了大量的國外資本和廣闊的國際市場，更重要的是調(diào)動了人們的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，從而為中國經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動力和活力。

　　首先，如果沒有改革開放，“人口紅利”就無從談起。為什么同樣的人口結(jié)構(gòu)，在改革開放以前，不僅沒有給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來“紅利”，反而成為沉重的“包袱”？事實上，恰恰是因為有了改革開放，所謂“人口紅利”才能充分發(fā)揮出來，成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

　　其次，如果沒有改革開放，“政治紅利”就無從談起。鄧小平同志說過：“貧窮不是社會主義”，只有經(jīng)過改革開放，經(jīng)濟取得長足進(jìn)步，人民生活水平迅速提高，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度才真正得到了鞏固，社會才能夠保持相對穩(wěn)定。

　　再有，如果沒有改革開放，所謂“和平紅利”也無從談起。由于有了改革開放，30多年來中國周邊無戰(zhàn)事，為中國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境和重要的戰(zhàn)略機遇期，否則，我們的“人口紅利”也只能用于應(yīng)付戰(zhàn)爭了。

　　所以說，對中國過去30多年的發(fā)展而言，“最大的紅利”莫過于改革開放！

        2．只要進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，就會給中國的發(fā)展帶來新的紅利

　　記者：正如您所言，改革開放給中國發(fā)展帶來了巨大的紅利，但是，改革開放已經(jīng)進(jìn)行了30多年，中國也經(jīng)歷了幾十年的高速增長，改革開放的紅利是不是已經(jīng)衰減？

　　魏加寧：的確，從經(jīng)濟學(xué)角度看，舊的“人口紅利”似乎正在逐漸消失；從政治學(xué)角度看，傳統(tǒng)的“政治紅利”似乎也在發(fā)生變化；從國際關(guān)系的角度看，以往的“和平紅利”似乎也正在受到威脅。

　　生產(chǎn)成本上升、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟增長放緩……再加上收入差距過大、社會矛盾突出，所有這些，都說明傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)走到盡頭，如果不進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，不僅各種“紅利”會逐漸消失，而且以往的各種“透支”也會找上門來，要求追償，甚至有可能爆發(fā)各種危機。

　　值得注意的是，雖然隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，各種傳統(tǒng)的紅利因素正在或?qū)⒁В?，只要進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，就會給中國的發(fā)展帶來新的紅利。

　　比如，從經(jīng)濟上講，雖然傳統(tǒng)的低素質(zhì)勞動力的“紅利”正在逐漸消失，但是隨著教育的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)中高素質(zhì)優(yōu)秀人才越來越多，只要改革開放真正到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)升級，新的“人才紅利”就會替代舊的“人口紅利”，并使我國逐漸顯現(xiàn)出新的比較優(yōu)勢。

　　再如，從國際關(guān)系上講，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然傳統(tǒng)的依靠引進(jìn)外資、開放市場帶來的“和平紅利”會逐步減少，但是，隨著改革開放推動中國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，中國的對外經(jīng)濟援助會逐步增加，更重要的是，一個開放、繁榮、民主、穩(wěn)定的中國，給周邊國家以及國際社會帶來的安全感將會逐步增加，從而帶來新的“和諧紅利”。

        3．30多年來中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三次大的高漲，無一不與改革開放有關(guān)

　　記者：黨的十八大對全面建成小康社會提出了新要求，但毫無疑問，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些困難和風(fēng)險，面對這樣的現(xiàn)實，很多人都想知道，中國經(jīng)濟發(fā)展的動力來自何處？您怎樣理解改革是最大紅利？

　　魏加寧：從過去30多年的中國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程來看，經(jīng)濟增長周期與改革開放周期二者之間存在著十分緊密的聯(lián)系。改革開放以來的30多年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三次大的高漲，無一不是與改革開放有關(guān)。

　　第一次改革開放高潮與經(jīng)濟高漲的國內(nèi)背景是，“文革”結(jié)束時，國民經(jīng)濟已經(jīng)“到了崩潰的邊緣”。從20世紀(jì)70年代末開始，中國開展了第一次思想解放運動，爭論的焦點是關(guān)于“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。這場爭論解放了人們的思想，促成了80年代初開始的改革開放第一輪高潮：農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包，沿海設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，積極吸引外資等，從而帶動了改革開放以來的第一次經(jīng)濟快速增長。

　　第二次改革開放高潮與經(jīng)濟高漲出現(xiàn)在90年代初。當(dāng)時中國開展了第二次思想解放運動，圍繞著“姓資姓社”問題展開了一場大討論。1992年春，鄧小平同志南方談話將中國改革開放推向新一輪高潮，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)，中國經(jīng)濟快速升溫，甚至一度出現(xiàn)過熱，不得不進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　第三次改革開放高潮與經(jīng)濟高漲出現(xiàn)在亞洲金融危機爆發(fā)后，當(dāng)時中國經(jīng)濟增速放緩，出現(xiàn)了通貨緊縮。90年代末，中國開展了第三次思想解放運動，爭論的焦點是加入WTO究竟是利大于弊，還是弊大于利？當(dāng)時中央果斷加快入世談判進(jìn)程，中國成功加入WTO，實現(xiàn)了全面的對外開放，從而導(dǎo)致中國經(jīng)濟在新世紀(jì)頭十年里實現(xiàn)了出口帶動下的快速增長。

　　我認(rèn)為，目前我們迎來了第四次改革開放高潮。在國際金融危機和歐債危機的影響下，中國經(jīng)濟增長今年再次放緩。大家都在思考和討論中國經(jīng)濟怎樣轉(zhuǎn)型、怎樣跨越中等收入陷阱。我相信這一次新的思想解放會帶來新一輪的改革開放高潮，而新一輪的改革開放高潮必定會帶來中國經(jīng)濟新的快速增長。

　　今年以來，中國政府正在加快推進(jìn)改革開放進(jìn)程，在國務(wù)院的推動下，各部門相繼出臺了一系列放開市場準(zhǔn)入的措施，各級政府也都在積極爭取在改革方面先行先試。如果新一屆政府能夠把這件事情貫徹到底，我們就能夠?qū)崿F(xiàn)一個全面“對內(nèi)開放”的新局面，中國經(jīng)濟就會進(jìn)入一個新的高漲階段。

        4．深化改革開放，要解決的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系

　　記者：您提出的“第四次改革開放”的核心是什么？關(guān)于改革，現(xiàn)在人們有一個共識，就是改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，您認(rèn)為有哪些障礙亟須克服？

　　魏加寧：十八大報告提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，我認(rèn)為，這就是“第四次改革開放”要解決的核心問題。

　　當(dāng)然，全面建成小康社會，光解決好“政府與市場的關(guān)系”還不夠，還必須解決好“政府與國民的關(guān)系”，要分清在市場經(jīng)濟條件下，政府承擔(dān)什么樣的責(zé)任，國民自己應(yīng)當(dāng)盡什么樣的義務(wù)。此外，還要解決好“政府與政府的關(guān)系”，即中央與地方的關(guān)系，分清楚哪些事權(quán)應(yīng)當(dāng)由中央政府承擔(dān)，哪些事權(quán)應(yīng)當(dāng)由地方政府承擔(dān)。

　　目前，在要加快改革這一點上似乎已經(jīng)形成了共識，從上到下，從企業(yè)家到政府官員，從專家學(xué)者到廣大民眾，大家都認(rèn)識到：矛盾不能再拖，改革必須加快。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一手反腐敗，一手抓改革，切中時弊，深得人心。

　　在此背景下，我認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)改革的當(dāng)務(wù)之急就是要盡快落實十八大提出的“完善體制改革協(xié)調(diào)機制”。能否建立起一個超越部門利益的、科學(xué)、民主的改革決策機制，事關(guān)改革的成敗，事關(guān)我們能否成功渡過“深水區(qū)”，事關(guān)我們能否克服利益集團的阻力，防止改革被部門利益左右，被地區(qū)利益左右。這是總體改革的突破口，也是改革的試金石。

　　此外，各項改革也都要選準(zhǔn)突破口，首先要針對當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中可能遇到的主要風(fēng)險進(jìn)行重點研究。比如，財政風(fēng)險、金融風(fēng)險以及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，都有可能是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中最容易爆發(fā)危機的脆弱領(lǐng)域，必須提前做好準(zhǔn)備，盡早采取預(yù)防措施。為此，財稅體制改革應(yīng)以允許地方政府自行發(fā)債為突破口，以規(guī)范地方政府投融資行為，解決城鎮(zhèn)化的融資問題；金融改革應(yīng)以建立存款保險制度為突破口，以保證利率市場化的順利實現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)以放開市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本投資為突破口，實現(xiàn)所有制布局的合理調(diào)整。

　　需要強調(diào)的是，危機期間，各國、各地區(qū)比拼的不是一時的增長速度高低，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度，歸根到底是體制改革的速度。只要我們牢牢把握住加快改革這個大方向，改革開放就一定能夠給中國的發(fā)展帶來新的、更大“紅利”！