健全社會主義協(xié)商民主制度

為全面建成小康社會廣泛凝聚智慧和力量

賈慶林

    人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。黨的十八大報告明確提出，要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，一個重要方面就是大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主。十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。要求“健全社會主義協(xié)商民主制度”，強調(diào)“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。把協(xié)商民主正式寫進黨代會報告，是十八大的重要歷史貢獻，也是重大理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了我們黨推進人民民主的堅定信心，對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要指導(dǎo)作用，對于推動人類政治文明發(fā)展必將作出有益貢獻。

　　一、充分認(rèn)識社會主義協(xié)商民主的重要意義

　　協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。社會主義協(xié)商民主具有鮮明特點和獨特優(yōu)勢，既堅持社會主義制度，又繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)；既堅持民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又肯定廣大人民群眾的民主地位；既堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各黨派團體、各族各界人士的作用。協(xié)商民主的重要性和優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　第一，協(xié)商民主是社會主義民主政治獨特優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，協(xié)商民主充分體現(xiàn)了社會主義民主的真實性、廣泛性、包容性。協(xié)商民主以社會主義制度為政治基礎(chǔ)，集中反映了廣大人民群眾的根本利益。協(xié)商民主的主體涵蓋社會各界、各方面人士，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，可以最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。健全社會主義協(xié)商民主制度，與我國社會主義制度的本質(zhì)要求相統(tǒng)一，與人民群眾民主意識不斷增強的趨勢相適應(yīng)，有助于拓寬有序政治參與渠道，有助于彰顯社會主義制度的特點和優(yōu)勢。

　　第二，協(xié)商民主是黨和政府科學(xué)民主決策的重要途徑。堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，也是重大決策必須堅持的重要原則。協(xié)商民主注重民主的實質(zhì)，承認(rèn)利益多樣，在平等、寬松的氛圍中，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題進行協(xié)商討論，在協(xié)商中深化認(rèn)識、消除誤解、增進理解、形成共識。通過協(xié)商，能夠廣開言路、廣集眾智、廣求良策，把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統(tǒng)、綜合的反映，聽到各種真知灼見、各種真招實招，使黨和政府決策更加符合實際、順應(yīng)民意。

　　第三，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個顯著特點就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。協(xié)商的過程，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，同時也是讓社會各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對人民意愿和人民權(quán)利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，推動改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

　　二、認(rèn)真總結(jié)社會主義協(xié)商民主的豐富實踐

　　社會主義協(xié)商民主的思想和實踐在我國有一個歷史發(fā)展過程。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨就在同其他黨派團體和黨外人士團結(jié)合作過程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進行了協(xié)商民主實踐，這可以說是協(xié)商民主的萌芽和雛形。一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，協(xié)商建立中華人民共和國，正式確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。根據(jù)新中國成立初期的形勢和任務(wù)，我們黨與各民主黨派、無黨派人士創(chuàng)造了雙周座談會、協(xié)商座談會和最高國務(wù)會議等行之有效的協(xié)商方式，在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、推動社會主義改造和建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

　　改革開放以來，我們黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。江澤民同志在1991年“兩會”黨員負(fù)責(zé)人會議上第一次明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的重要講話，進一步強調(diào)了選舉和協(xié)商這兩種民主形式。2005年中央頒布的《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和2006年頒布的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，都對政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出明確規(guī)范。2011年中辦下發(fā)的《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于<中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見>貫徹落實情況的報告》正式明確提出“協(xié)商民主”。

　　目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點，并且在不斷豐富和發(fā)展。主要有四個層面的協(xié)商。一是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題在黨內(nèi)外進行廣泛協(xié)商。特別是加強同民主黨派的協(xié)商。十六大以來，僅中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的民主協(xié)商會、座談會和情況通報會達197次，就事關(guān)國計民生的重大問題充分征求各民主黨派、無黨派人士的意見建議。二是國家政權(quán)機關(guān)的立法、決策協(xié)商。主要包括人民代表大會的立法協(xié)商和政府與社會的協(xié)商對話。近年來，越來越多的人大立法實行了開門立法，建立了立法論證聽證制度，鼓勵公眾參與立法，收集立法信息，盡力使各方面的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達，制定出符合公眾利益的法律、政策?！段餀?quán)法》的誕生，就是人大立法踐行協(xié)商民主的一個范例。隨著政府決策民主進程的加快，在全國各地涌現(xiàn)了許多政府與社會協(xié)商對話的形式，其中，決策聽證會較具代表性。人大立法協(xié)商和政府決策協(xié)商，是近年來我國協(xié)商民主實踐的創(chuàng)造性發(fā)展。三是人民政協(xié)的政治協(xié)商。正如報告指出的，這是協(xié)商民主的重要渠道。經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民政協(xié)已形成了比較完備的制度體系、工作方法、實踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，有著深厚的歷史基礎(chǔ)，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，為我國協(xié)商民主的繼續(xù)推進積累了寶貴經(jīng)驗。十屆全國政協(xié)以來，圍繞憲法修改、國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、政府工作報告等，全國政協(xié)組織召開10次專題議政性常委會議、10次專題協(xié)商會，中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加全體會議分組討論與政協(xié)委員共商國是。四是基層民主協(xié)商。主要包括懇談會、聽證會、咨詢會等多種形式。比如，浙江溫嶺市探索創(chuàng)建的“民主懇談會”制度，從最初主要是農(nóng)村思想工作載體，逐步轉(zhuǎn)向以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理模式。目前全國不少地方都大力推進多種多樣的民主協(xié)商實踐，正在全社會形成一種重視協(xié)商、崇尚協(xié)商的民主氛圍，有效地保障了人民群眾的民主權(quán)利。

　　三、切實發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢作用

　　健全社會主義協(xié)商民主制度，是十八大提出的明確要求，也是推進社會主義民主政治建設(shè)的重大課題。我們要按照十八大精神，牢牢把握中國特色社會主義政治發(fā)展道路這個根本方向，不斷堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分運用人民政協(xié)這個重要渠道，不斷完善各種協(xié)商形式，擴大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

　　一是完善協(xié)商制度，強化規(guī)范性。認(rèn)真貫徹落實“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，針對不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商，進一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等具體要求，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。

　　二是豐富協(xié)商形式，擴大包容性。積極發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用，深入推進專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，充分反映各黨派團體、各族各界人士的意見建議?？偨Y(jié)新中國成立、特別是改革開放以來的實踐經(jīng)驗，豐富和完善黨與民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商形式。適應(yīng)廣大人民群眾民主意識不斷增強的新形勢，探索和創(chuàng)新在基層群眾自治、社會管理等領(lǐng)域符合實際的民主協(xié)商方式。

　　三是提升協(xié)商質(zhì)量，增強實效性。黨委和政府及有關(guān)部門要主動就重大問題開展協(xié)商，為搞好協(xié)商創(chuàng)造知情、反饋等有利條件，真正起到發(fā)揚民主、優(yōu)化決策、推動執(zhí)行的多重效果。要引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面樹立大局觀念，提升自身素質(zhì)，真正深入實際、認(rèn)真思考，理性地表達訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議。

　　同時，還要深入研究和推進選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)配合，使兩種民主形式更好地優(yōu)勢互補、形成合力，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺?？傊?，我們要按照十八大的精神和部署，大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，把這一既順應(yīng)世界民主政治發(fā)展潮流又繼承弘揚了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的民主形式建設(shè)好、利用好、完善好。